政府@@的行政权力@@怎样使用@@？怎样从根本上监督@@？普通群众能知道它是怎样运行的吗@@……这一@@个@@个@@曾经的疑惑如今@@在南京@@@@被逐一@@解开了@@——南京@@市@@在全国首创@@“权力阳光@@运行@@@@机制@@”，把权力放在阳光@@下透明@@运行@@。中央纪委领导指出@@：南京@@市@@的做法在全国发达地区大中城市中很有推广价值@@；省委书记李源潮多年@@来一@@贯倡导权力要以看得见的方式来运行@@，要建立一@@个@@权力运行的监控系统@@，权力运行到哪里就要监督到哪里@@。
南京@@市@@委@@、市政府@@按照这个@@要求大胆改革@@，勇于创新@@，他们的做法得到了李源潮书记的充分@@肯定@@；去年@@@@6月@@中旬@@，南京@@也在全国政务@@公开会议上作了专题介绍@@。《人民日报@@》、《中国纪检监察报@@》、中央电视台等中央媒体对南京@@构建权力阳光@@运行@@@@机制@@工作给予了积极评价@@，十多个@@省@@、市相继联系来宁考察@@、取经事宜@@。
“阳光@@运行@@”是权力最好的防腐剂@@
党风廉政建设同权力运行有着紧密的关系@@@@，权力运行普通群众看不见@@、摸不着@@。而有的行政权力@@是一@@种不规范@@、不透明@@@@、人为因素起决定作用的权力@@，其运行结果必然导致政府@@办事效率@@低下@@，出现不正之风@@，产生推诿扯皮甚至腐败现象@@。那么@@，如何解决这个@@党和政府@@关心@@、群众普遍关注@@的问题@@？南京@@市@@委@@、市政府@@深刻认识到@@：必须让行政权力@@在规范@@、透明@@的轨道上运行@@，减少人为因素@@，把权力放到阳光@@下运行@@，只有这样才能做到廉洁@@、高效@@、透明@@。省委常委@@、南京@@市@@委@@书记罗志军明确提出@@：以政务@@公开为原则@@，以电子政务@@为载体@@，以网上政务@@大厅@@为平台@@@@，推动行政执法权网上规范@@、透明@@、廉洁和高效@@运行@@，从根本上把权力运行让群众看得见@@；南京@@市@@市长蒋宏坤则要求政府@@所有部门权力要做到@@“三@@公开@@”：权力内容公开@@，权力运行公开@@，权力运行结果公开@@。2005年@@8月@@，南京@@市@@开始构建@@“权力阳光@@运行@@@@机制@@”，并提出了具体目标@@——“一@@年@@明显见效@@，两年@@基本建成@@，三@@年@@巩固提高@@”。
南京@@在国内较早探索和实践电子政务@@@@，相继建成市级机关公务内网@@、统一@@办公平台@@和@@“中国南京@@@@”门户网站@@，政府@@职能部门也纷纷建立局域网和门户网站@@@@，公开政务@@信息@@，提供业务咨询@@@@、交费@@、信访@@、投诉等在线服务@@，网络综合功能较为完备@@，因特网用户已达@@60多万户@@，这就为权力阳光@@运行@@@@机制@@的建立创造了一@@定的条件@@。
2006年@@2月@@，南京@@市@@委@@、市政府@@出台了@@《加快电子政务@@建设@@，构建权力阳光@@远行机制的意见@@》，成立了市构建权力阳光@@运行@@@@机制@@工作领导小组@@，罗志军书记@@、蒋宏坤市长亲自担任这项@@工作的总负责@@，南京@@市@@委@@副书记@@、市纪委书记陈绍泽任领导小组组长@@。南京@@市@@明确要求全市@@54个@@具有行政执法权的市级机关部门和@@13个@@区县两年@@内基本建成行政权力@@阳光@@运行@@@@工作机制@@。当年@@@@8月@@，市委@@、市政府@@召开构建权力阳光@@运行@@@@机制@@工作推进会@@，对首批实现行政权力@@电子化运行目标的@@26家单位提出明确的进度要求@@。之后@@，各区县@@、市级机关各部门成立相应的领导机构和工作班子@@，把构建权力阳光@@运行@@@@机制@@工作摆到重要位置@@。什么是@@“权力阳光@@运行@@@@”？南京@@市@@“阳光@@办@@”负责同志介绍@@，这里的权力是指由国家法律@@、法规@@、规章所赋予行政部门的行政职权@@，让这些职权公开@@、透明@@地运行@@，这就是@@“权力阳光@@运行@@@@”。
政府@@行政事项@@公开透明@@@@
政府@@行政事项@@怎样公开@@？运行又怎样@@“阳光@@”？去年@@@@上半年@@@@，南京@@市@@经过艰苦细致的工作@@，组织对全市行政执法权进行了全面清理@@，基本摸清了全市行政权力@@的分@@布@@、结构@@、重点以及权力运行的规律和概况@@，核定了市级具有行政执法权的行政机关@@46个@@，法律法规@@授权组织@@29个@@，受委托组织@@46个@@；清理并审定市级具体行政行为共计@@5878项@@，其中行政许可@@265项@@，行政处罚@@4546项@@，行政征收@@191项@@，行政强制@@120项@@，其他具体行政行为@@756项@@。南京@@市@@由此明确规定@@：凡未经清理核定@@、不在职权目录和规范流程中的行政权力@@@@（法律法规@@规定必须履行的除外@@），任何单位@@、任何人都不得行使@@。
南京@@市@@把经过核定的行政权力@@及运行流程按照统一@@规范格式@@，全部公布在市政府@@门户网站@@@@、政府@@法制网和本部门网站上@@，市民打开这样的网页@@，这些部门的权力就一@@目了然@@，他们办什么样的事需要多长的时间@@，怎样办理@@，再也不需要处心积虑地找熟人@@、“开后门@@”、通关系@@@@，有效地解决了多年@@来机关@@“中梗阻@@”，掐断了公务人员权力寻租的渠道@@，群众的知情权@@、参与权和监督权一@@网尽知@@；而不能公开或暂时不能公开的行政权力@@@@，严格执行报备制度@@。目前@@，已有@@16个@@部门调整行政权力@@事项@@@@，经市政府@@法制办审核确认后重新公布@@。在政府@@门户网站@@上@@，南京@@市@@则公布了@@51个@@市政府@@部门的全部@@265项@@行政许可项@@目@@，初步实行企业登记并联审批@@、建设项@@目审批网上协同办理@@，办事效率@@、服务质量和审批透明@@度明显提高@@；将首批发放@@30万个@@实名免费信箱@@，为社会和公众提供各种政府@@业务在线服务@@。南京@@还在全国城市中率先实行人大代表@@、政协委员建议提案网上受理和答复@@，网络也可跟踪查询办理进程和结果@@。
南京@@权力阳光@@运行@@@@机制@@还包含@@“一@@二@@三@@四@@@@”的框架体系@@，实现了跨越式发展@@。
“一@@”是一@@个@@全市统一@@的电子政务@@网络系统@@，依托市党政内网和@@“网上政务@@大厅@@”把各级政府@@@@、各级部门连成一@@个@@整体@@，实现信息共享@@、联网运行@@；“二@@”是市@@、区县和部门两个@@层面的工作平台@@@@：市信息中心完成@@“网上政务@@大厅@@”的升级@@、改造@@，为全市行政执法电子化提供平台@@@@；全市首批@@21个@@具有行政执法权的部门和@@5个@@区县政府@@初步建成以行政权力@@运行为主体@@的网上办公@@系统@@；“三@@”是指系统具有网上政务@@公开@@、网上办公@@、网上监察监控三@@大功能@@，有效提高了信息应用水平@@；“四@@”是指权力阳光@@运行@@@@电子化系统基本满足四@@个@@方面的需求@@，即@@：满足社会公众了解行政事项@@办理情况的查询服务功能@@；满足机关工作人员高效@@办公的载体服务功能@@；满足各级领导科学决策的辅助服务功能@@；满足纪检监察部门对权力运行的实时远程监督功能@@。
政府@@办事效率@@可以设计@@@@
“提高办事效率@@@@”原先只是口号式的一@@般要求@@，南京@@市@@实施权力阳光@@运行@@@@机制@@后就不是一@@般意义上的喊喊口号@@——办事效率@@可以设计@@、可以控制@@、可以按最优化来设计@@，这就最大限度地优化@@、细化@@、固化了行政流程@@。政府@@机关办某一@@件事原先要多少天@@@@，却没有保证@@。如今@@实行这个@@机制不但办事过程一@@目了然@@，而且办事进度@@、办事效果都精确到了分@@和秒@@@@。
南京@@“市网上政务@@大厅@@@@”和首批@@21家单位设立网上监察监控系统@@，各单位领导及监察@@、法规@@、人事教育等部门可以对行政执法电子系统进行实时流程监控@@、自动预警@@、绩效考核@@、异常处理@@，一@@旦出现违规操作或办理超时@@，网上监察监控系统会自动发出警告并启动督促@@、调查程序@@，帮助当事人维护自身权益@@，有效地解决了机关@@“中梗阻@@”、群众到政府@@办事难@@、找关系@@等难题@@，掐断了公务人员权力寻租的渠道@@。南京@@市@@第一@@批单位推行网上办公@@的实践显示@@，绝大多数部门行政执法事项@@承诺办理时限少于法定办理时限@@，部分@@行政执法事项@@甚至把@@20天@@法定时限优化缩短到@@1天@@，这就极大地提高了办事效率@@@@。
在没有实行权力阳光@@运行@@@@之前@@，南京@@市@@国土局建设项@@目预审办理时间通常要一@@个@@月@@@@，而阳光@@运行@@之后@@@@，由于把权力运行流程定到了每个@@干部的岗位@@，他们都不愿意在自己的岗位上耽误时间@@，都要急于提前完成@@，这就在无形之中形成了激励机制@@，以往那种机关作风推诿扯皮拖沓现象没有了@@。统计显示@@，南京@@市@@国土局办理建设项@@目预审原先起码要一@@个@@多月@@@@，而现在只要@@11天@@1小时@@37分@@；去年@@@@7月@@到@@9月@@这个@@局办理的@@103件审批件中@@，平均办理每件审批时间连打印在内的@@12个@@流程总耗费时间仅为@@9天@@2小时@@45分@@22秒@@。该局自实行网上办公@@后@@，行政许可事项@@平均办理时限缩短了@@50%以上@@。到目前@@为止@@，南京@@市@@政府@@系统@@177个@@部门和单位@@（含区县@@）全部接入了市级机关公务网@@，机关公文实现了网上流转@@。今年@@@@，南京@@市@@100%行政许可和行政审批事项@@@@、大部分@@行政处罚@@事项@@都将在网上运行@@。
权力阳光@@运行@@@@机制@@可以把政务@@公开@@、依法行政@@、提升效能@@、源头防腐有机地结合起来@@。在南京@@@@，只要实行权力阳光@@运行@@@@机制@@的部门@@，那就一@@定是依法行政@@@@、依法办事的@@，就一@@定能提升效能@@@@，根本不用担心这里办事过程会出现所谓的@@“猫腻@@”。也正因为这样@@，罗志军书记@@要求各部门要敢于@@、要舍得把自己最重要的权力拿出来放到网上运行@@。他说@@，这其实也是对干部的一@@种保护和爱护@@。
南京@@权力阳光@@运行@@@@机制@@是推动政府@@权力运行转变的一@@场革命@@，对政府@@的行政行为是一@@个@@重大考验@@。这个@@机制推动政府@@要依法行政@@@@，要把权力的使用拿出来让群众监督@@，政府@@和群众出现@@“扁平化@@”关系@@——双方再没有高低@@、上下之分@@@@，行政权力@@“扁平化@@”管理使政府@@和群众是服务和被服务的对等关系@@@@……南京@@市@@委@@、市政府@@把这个@@机制作为具体落实党中央@@、国务院构建惩防腐败体系的一@@个@@重要抓手@@，作为建设服务型政府@@的一@@个@@重要抓手@@，作为推进转变机关作风更好地优化服务发展环境的一@@个@@重要抓手@@。如今@@，南京@@市@@已顺利实现了@@“一@@年@@初见成效@@”的目标@@，今年@@@@底@@，南京@@将全面实现行政执法权力的电子化阳光@@运行@@@@。
