为贯彻落实国务院@@《信访条例@@》和@@《中华人民共和@@国行政复议法@@》，天津@@市@@政府@@筹建了@@“市@@信访接待和@@行政复议中心@@@@”，与土建工程同步启动了@@“中心@@”的信息化建设工程@@，经过三@@个月@@的开发@@、集成@@、调试@@，八个月@@的试运行@@，完成了大厅宣传服务系统@@、安全监控系统@@、视频远程接访系统@@、电话语音系统@@、会议培训系统@@、计算机网络通信系统@@、协同办公@@系统@@。于@@2006年@@12月@@15日@@,通过了由国务院办公厅秘书局@@、国务院法制局@@专家以及南开大学@@、天津@@大学教授组成的专家组的验收@@，给予了较高评价@@，认为此系统在国内有一@@定的示范作用@@，会后专家们提出了两个题外的质疑@@：一@@是如此可上通国家信访局@@、国务院法制局@@，下联区@@@@（县@@）、街@@（乡@@）的庞大信息系统和@@办公应用系统@@，只用短短三@@个月@@@@，不可思议@@；二@@是投资@@1400万元@@的工程@@，开发费只占了@@60万元@@，相当于@@总量的@@1/23，开发单位不仅能承受@@，而且还能成功@@，不可思议@@。对此参建双方如实做了解答@@，究其诀窍就是两个字@@——“整合@@”，也就是立足于@@工程甲@@乙双方的现有资源@@，通过整合@@挖潜来降低成本@@，缩短周期@@，提高效益@@。
一@@、认真研究需求@@，力求宏观上吃透精神@@，微观上把握细节@@。需求就是项目的标的@@，了解需求是直接关系到成败的重中之重@@。研究需求就是要弄清楚用户想解决什么矛盾@@，以便对症下药@@。在调研过程中不仅要了解清楚业务流程的全过程和@@每一@@个细微情节@@，更要注意理解的准确性@@，做到@@开发方能深入到甲@@方业务层面@@，用户方能够明了乙方可以提供哪些有自主产权的产品和@@服务@@，以求找到最佳结合点@@。同时还应了解领导同志的批示意见和@@要求@@，以便在宏观上准确把握项目的定位@@(天津@@的项目市@@领导就提出要做到@@@@“以人为本@@、全国一@@流@@、十年@@不落后@@”，用信息化提升管理水平@@，解决集体访应急处理和@@信访工作评价考核量化问题@@)，以及本行业@@、本系统的标准@@、现状和@@发展预测@@。只有建立在上述信息基础上@@，才有利于@@构建成一@@个可应用@@、可发展@@、可增值@@，甲@@、乙双方共赢的信息系统@@。
二@@、深入双方扎实调研@@，摸清信息化资源底数@@。信息化是一@@个系统工程@@，不要孤立@@地看待每一@@个项目@@，而要用联系@@、发展的观点@@@@，注意掌握与其他相关问题的底数@@。底数清了才能掌握甲@@乙双方有什么@@、缺什么@@、做什么@@,努力的方向才明确@@。那么@@，有哪些资源需要摸清底数呢@@？一@@是网络资源@@；二@@是系统软件资源@@；三@@是应用软件资源@@；四@@是数据资源@@；五@@是安全策略资源@@；六@@是管理机制资源@@；七是人员应用素质资源@@；八是开发商拥有自主产权的软硬件产品资源@@；九是公共设施资源@@。
三@@、立足整合@@@@、精心设计@@、精打细算@@、精益求精@@。做到@@“三@@精@@”首先要解决好实施方案的设计思路@@问题@@。一@@是走新建为主@@，整合@@为辅@@，即扩大再生产的模式@@；另一@@思路@@是走以整合@@为主@@，缺啥补啥@@，即内涵挖潜的模式@@。立足于@@信息资源现状和@@资金现状@@，参建的天津@@市@@信访接待和@@复议中心@@信息化工程的工作人员@@,甘于@@自找苦吃@@，采用了后者@@，充分利用自身和@@天津@@市@@现有信息化资源@@，适度投入@@,在整合@@上下功夫@@,实现了多@@、快@@、好省@@（功能多@@、交工快@@@@、效果好@@、省资金@@）。
（一@@）网络整合@@@@：项目需求中要求实现市@@信访办上能与国家信访局@@，下可与区@@@@、县@@、局信访部门@@，以及城市@@中心@@街@@道@@，农村中的乡@@镇信访部门间的互联互动@@,并具有数据@@、音视频的传输功能@@。针对以上三@@级用户节点@@，如果新建独立的路@@由@@，不仅投资大@@，而且利用率低@@，同时工期长@@。于@@是充分利用天津@@市@@已建成并运行着的@@“市@@电子政务@@专网@@”、“天津@@村村通工程@@”、“天津@@市@@党政专用电视电话会议系统@@”的网络资源进行整合@@@@@@，构建了市@@@@、区@@（县@@）、街@@（乡@@）三@@级信访和@@市@@@@、区@@（县@@）二@@级法制系统网络环境@@，节约了资金@@，缩短了工期@@，解决了@@“路@@”的问题@@。
（二@@）平台@@整合@@@@：将市@@信访办@@、市@@法制办的办公系统和@@业务系统@@ 利用开发单位拥有自主产权的@@“天津@@政务@@网办公系统@@”、“协同办公@@”、“目录服务系统@@”三@@个软件进行了整合@@@@，创建了数据流转@@、共享及网上办公平台@@@@，简化了开发环节@@，大大压缩了开发成本@@，减少了开发风险@@，解决了@@“车@@”的问题@@。
（三@@）数据整合@@@@：需求中提出要实现市@@@@、区@@（县@@）街@@（乡@@）信访数据@@，市@@、区@@（县@@）法制数据同步共享的功能@@，于@@是对原先分散@@、孤立@@、无序的数据进行标准化处理@@，以集中与分布式数据库相结合@@,辅以软件抓取功能@@，实现一@@点登录全网可有权限共享@@,解决了@@“货@@”的问题@@。
（四@@）安全整合@@@@：全系统的数据流转涉及到三@@个网@@（内网@@、外网@@、因特网@@）对于@@上述网间互访国家有关部门有着严格的规定@@，依照规定采取了人工摆渡@@、网闸隔离@@、高保障防火墙@@、病毒防犯@@、漏洞扫描@@、入侵防御@@、网络审计@@、内容审计@@、集群系统@@、数据备份等硬软技术的整合@@@@，保证了数据和@@网络的安全@@,解决了@@“刹车@@@@”的问题@@。
（五@@）技能整合@@@@：系统提升了原有功能@@，又新增设开发了大量应用@@，面对办公手段和@@办公流程的变革@@，业务人员原有应用基础和@@计算机技能水平必需要尽快@@做相应的提升@@，以适应工作的新需求@@，这样才能确保系统全部用户的同步启用@@，进而发挥整体效益@@。于@@是市@@信访办@@、市@@法制办组织各级应用人员分批进行全员培训@@，进行技能整合@@@@@@，提高了工作人员素质@@，实现了平稳切换@@，解决了@@“驾驶员@@”的问题@@。
（六@@）制度整合@@@@：信息化建设中多级别@@、跨部门间的大兵团联合作战没有规矩无法进行@@，也就是说制度建设必须同步实施@@，于@@是在各自已有管理制度的基础上@@，进行整合@@@@，建立了一@@套可行的系统管理办法和@@考核机制@@，做到@@了有章可循有法可依@@，解决了@@“规则@@”的问题@@。
通过以上六@@个整合@@@@，使信息高速公路@@更加通畅@@，使市@@信访办从传统的人工办公方式跃入天津@@市@@政府@@系统现代化办公的先进行列@@，提高了办公效率@@，优化了办公流程@@，实现了政务@@公开@@，经济和@@社会效益凸现@@。需要提出的是实现六@@个整合@@的基础是观念的整合@@@@，即面对我们的国情@@，政务@@信息化建设应走什么路@@的问题@@@@。
“十五@@@@”期间@@，我国的政务@@信息化建设取得了长足的发展@@，突出表现在基础性建设规模大@@，重点应用见效快@@@@，如路@@由建设@@、“三@@网一@@库@@”的平台@@建设@@、“十二@@金@@”的建设@@。跨入@@“十一@@五@@@@”以来@@，以电子政务@@为龙头的应用建设将会突飞猛进@@，如应急指挥系统@@、督察系统等@@。这些项目在整合@@的问题@@上大有文章可做@@，发达地区@@起步早@@，诸多信息化资源需要整合@@@@，欠发达地区@@虽然起步晚@@，但可借鉴发达地区@@的经验教训@@，在作规划时融入整合@@的思路@@@@，使后来者居上@@。实践证明@@，抓整合@@要靠两手@@，一@@是行政手段进行干预@@，二@@是技术手段进行改造@@，两者各有优势相辅相承@@，应视情而用@@，随着软件技术的发展@@，特别是@@“中间件@@”技术的成熟@@，技术整合@@的可行性增强@@，整合@@的难度减弱@@。“十一@@五@@@@”期间@@让我们在政务@@信息化建设中做好整合@@这篇文章吧@@。
