电子@@政务@@的发展已成为现代信息化最重要的领域之一@@。目前全世界@@90%以上的国家都在不同程度地着手推进电子@@政务@@@@，将其作为提高区域核心竞争力的重要手段@@。美国@@作为电子@@政务@@比较发达的国家之一@@，为各国提供了许多可资借鉴之处@@。本文就美国@@地方政府@@电子@@政务@@发展的历程@@、经验与@@做法进行总结分析@@，并提出可资借鉴的发展对策@@。
美国@@地方政府@@电子@@政务@@发展现状@@
美国@@的电子@@政务@@@@起源于@@20世纪@@90年代初@@。总结美国@@电子@@政务@@十几年的发展历程@@，可大体归纳为以下三个阶段@@：1、被动阶段@@(1993—1998)：这一阶段主要是利用互联网@@实现信息共享@@。主要体现在许多政府@@机构设立网站@@，将大量的文件在网上公布@@。其特点是被动@@，主要是由互联网@@用户自己上网查看@@所需资料@@。2、互动阶段@@(1998—2001)：这一阶段的目的是利用互联网@@提供在线交易和服务@@@@。如税务机关通过互联网@@收税@@，交通管理机关通过互联网@@办理驾照等@@。其特点是从被动转向互动@@。3、服务@@阶段@@(200l至今@@)：在这一阶段@@，美国@@电子@@政务@@开始增加主动的成分@@，并进行多种政务@@应用集成@@，确定了今后电子@@政务@@的目标@@，即打破部门界限@@，建立一个以功能为主导@@、以政府@@服务@@对象为中心的网上政府@@@@，以达到@@为公民@@服务@@的目的@@。
目前美国@@电子@@政务@@的类型@@：1、政府@@——公民@@：简称@@G2C，主要目的是建立一站式在线服务@@@@，并引入现代管理工具@@，以改善服务@@质量和效率@@，使公民@@能得到@@高质量的政府@@服务@@@@；2、政府@@——商界@@：简称@@G2B，主要目的是通过大量削减冗余的数据收集@@，减轻商界@@的负担@@，为商界@@提供顺畅的一站式支持服务@@@@，使用@@XML(电子@@商务语言@@)与@@商界@@建立数字化通信系统@@；3、政府@@机构之间@@：简称@@G2G，主要目的是整合和共享联邦@@、州和地方三级政府@@的数据@@，以改善对信息系统的应用@@，为关键的政府@@行为@@(如救灾行动等@@)提供更好的综合服务@@@@；4、政府@@内部@@：简称@@IEE(内部效率和效能@@@@)，主要目的是借鉴产业界的先进经验@@(如供应链管理@@、财务管理和知识管理等@@)，更好地利用现代化技术减少政府@@支出@@，改善政府@@机构的行政管理@@，使各机构提高工作效率和改进绩效@@，消除@@工作拖沓现象@@，改善雇员的满意度和忠诚度@@。
美国@@地方政府@@电子@@政务@@建设的基本经验@@
1、改变以技术为中心的思想@@，确立@@“以民为本@@”的理念@@。美国@@政府@@的行政理念是政务@@透明和为民服务@@@@。政府@@提出的口号是@@：让人们点击鼠标三次@@就能够办事@@。因此@@，美国@@的电子@@政务@@@@，“电子@@”只是工具@@，“政务@@”才是目标@@，而@@“服务@@”则是关键@@。2、政府@@推动与@@财力支持@@。在美国@@@@，从前任总统克林顿@@、现任总统布什到@@一般政府@@工作人员@@，都对电子@@政府@@建设持积极认同和支持的态度@@。根据@@《2002年电子@@政府@@法案@@》，联邦政府@@设立了电子@@政务@@基金@@，2003年这一基金被投入@@4500万美元@@，到@@2006年将增长到@@@@1.5亿美元@@。3、健全的管理体制和法律保障@@。4、以政府@@业务@@流为主线发展电子@@政务@@@@。即在电子@@政务@@的发展中以政府@@的业务@@流为主线@@，根据@@轻重缓急@@，将政府@@职能中带有不变性的业务@@流逐个计算机化和网络化@@。5、以规范化和标准化的方法发展电子@@政务@@@@，注重规划@@，分步实施@@。6、借鉴电子@@商务经验@@，以市场运作模式发展电子@@政务@@@@。许多地方政府@@采取公开@@招@@、投标的方式@@，将主要的政府@@信息系统要素分包或统包给合格的企业@@。7、动员全社会力量参与@@@@。
我市电子@@政务@@建设现状与@@存在的问题@@
目前我市电子@@政务@@建设取得了很大进展@@，有力带动了各项社会事业的发展和进步@@。但相对于美国@@电子@@政务@@发展的现实经验和发展省会经济的迫切需要@@，我们在电子@@政务@@建设中还存在以下问题@@：一是投入相对不足@@，电子@@政务@@的基础建设比较薄弱@@；二是网络建设和信息资源的开发利用彼此独立@@，分散建设现象依然存在@@；资源不能有效共享@@，电子@@政务@@的快速@@、便捷@@、公开@@、透明的优势显现不出来@@；三是存在重建设@@、轻应用的现象@@，办公业务@@系统的开发相对薄弱@@，政府@@网站@@的社会应用水平较低@@。每个政府@@网站@@所提供的信息与@@服务@@数量还很有限@@。四是部分领导干部@@、公务员队伍及广大群众对电子@@政务@@建设的重要性认识不足@@，公务员队伍知识水平和应用能力不能满足电子@@政务@@建设的要求@@@@。必须下大决心努力解决这些问题@@，以推动我市电子@@政务@@向更高阶段发展@@。
我市电子@@政务@@建设未来几年的目标和对策@@
通过以上对美国@@地方政府@@电子@@政务@@建设的分析@@，笔者认为今后我市电子@@政务@@建设在未来的几年中要达到@@以下目标@@：围绕建立廉洁高效@@、运转协调@@、行为规范的政府@@管理体制和运行机制@@，依托公用信息平台@@建设完善电子@@政务@@基础设施@@，推进政务@@信息共享公开@@@@，整合业务@@应用系统@@，加快政务@@协同系统建设@@，提高政务@@信息资源公益性开发和服务@@水平@@。到@@“十一五@@”末@@，建立比较完善的政务@@信息资源开发利用工作机制@@，基本建成政务@@信息资源科学部署@@、部门间高效协同的电子@@政务@@框架体系@@。具体而@@言@@，借鉴美国@@地方政府@@电子@@政务@@经验@@，要做好以下几项工作@@：
一是要对政务@@信息公开@@统一@@立法@@。从制度建设来看@@，我国信息公开@@制度是很不完善的@@，公开@@制度的执行缺乏具体的可操作性规范@@。《宪法@@》中没有明确的保障公民@@获取信息的条@@款@@，虽然我国法律中有一些关于行政公开@@的规定@@，但都是零散的局部的@@，有的甚至是试行的@@。信息公开@@方面@@，虽然已经制定了一些地方性法规@@，但全国还没有有关的统一@@立法@@。因此@@，我国应该及早制定政务@@信息公开@@的统一@@立法@@，在立法技术上@@，特别是在公开@@与@@保密的平衡问题上@@，借鉴美国@@做法@@，用法律规定各部门必须公开@@的信息内容@@，对哪些事项可以公开@@@@、哪些事项不能公开@@做出明确规定@@，使得政府@@信息公开@@的范围最大化@@，政府@@信息保密的范围最小化@@。
二是要进一步加强领导@@，规范管理@@。电子@@政务@@的计划与@@实施是一项非常复杂的系统工程@@，不仅需要长远的眼光和谋略@@，还需要强大的来自领导层的推动@@。政府@@领导应深谙电子@@政务@@建设的战略意义@@，并较为熟练地掌握日常工作中操作电脑和互联网@@的基本技能@@，切实在电子@@政务@@建设中起到@@带头作用@@。要变人治为法制@@，通过立法确定电子@@政务@@建设的地位@@。要将电子@@政务@@建设和政府@@职能转变结合起来@@，按照@@“精简@@、统一@@、效能@@”的原则@@，建立行为规范@@、运转协调@@、公正透明@@、廉洁高效的行政管理体制@@。
三是要更新管理理念@@。电子@@政务@@建设的最终目标是为民服务@@@@，因此@@应改变以技术为中心的思想@@@@，确立@@以服务@@民众为中心的理念@@@@，以民众的需要和满意度为建设的出发点@@，认真听取民众意见和建议@@。要加强电子@@政务@@基础设施建设@@，为民众上网参与@@电子@@政务@@提供硬件支持@@。
四是要加强预算管理@@，提供资金保障@@。从美国@@电子@@政务@@建设实践看@@，为搞好电子@@政务@@@@，首先必须建立电子@@政务@@体系架构@@，并据此制定资金预算@@，以解决政府@@各部门各自为政造成的资金浪费和重复建设等问题@@。今后我市应加强预算管理@@，同时逐年增加电子@@政务@@建设专项经费@@。财政每年将电子@@政务@@建设经费列入预算@@，并根据@@工作的不断深入发展@@，逐年适当追加@@，从资金上给予必要的保证@@。
五是要制定总体规划@@，走市场化运作之路@@。要按照@@统一@@规划@@、统一@@标准@@、统一@@指挥@@、稳步推进的原则@@组织实施@@，避免重复建设@@。应建立信息化效能@@评估制度@@，监督工程的建设@@。各部门应各负其责@@，在统一@@的电子@@政务@@规划下抓好自身系统的电子@@政务@@建设@@。由于电子@@政务@@建设为信息产业的发展带来了巨大的市场空间@@@@，因此@@应抓住机遇@@，制定相关政策@@，推动电子@@政务@@建设走产业化运作之路@@，把重大建设项目与@@培育骨干企业@@、应用开发与@@振兴软件产业@@、信息资源开发和政务@@系统运行维护与@@发展信息服务@@业结合起来@@。可以根据@@实际@@，有选择地推广工程外包@@@@、托管服务@@及跟踪负责制度@@，待工程竣工启用后@@，委托专业公司进行管理@@。但在尚未规划完善而@@政府@@机构又急于建立自己网站的情况下@@，则不宜鼓励电子@@政务@@的建设@@、运营与@@管理的@@“外包@@”业务@@，以避免强化已有的各自为政的格局@@，为将来的技术@@、业务@@与@@管理的全面整合创造条@@件@@。
六是要重视人才建设@@，建立信息化培训@@制度@@。美国@@电子@@政务@@建设非常重视人才建设@@，为人才招募@@、培训@@、交流提供了大量资金@@，同时非常重视各类人才的交流和合作@@，这是其电子@@政务@@建设的重要一环@@。就我市而@@言@@，应加强对政府@@公务员和全民计算机技能和信息化知识的培训@@@@，造就电子@@市民和利用信息化资源的群体@@。要加强各类人员的交流和合作@@。应克服惯性@@，改变片面依靠信息技术人员的倾向@@，充分发挥各级领导和公务员的积极性@@，使其积极参与@@到@@电子@@政务@@建设中来@@。
七是要加强资源整合@@，建立综合性门户网站@@。按照@@“简单@@、实用@@、重点突出@@”的原则@@，建立单一政务@@处理入门网站@@。即将各个部门机构的功能和信息综合起来@@，建立门户网站@@，加强办公资源的整合@@，消除@@“条@@”与@@“块@@”之间的割裂状况@@，通过政府@@门户网站来体现电子@@@@乐动安卓app 于民的本质要求@@。应当明确@@，政府@@门户网站不仅是政务@@信息发布平台@@和业务@@处理平台@@@@，而@@且也是知识加工平台@@@@、知识决策平台@@和知识获取平台@@的集成@@。政府@@门户网站有赖于各政府@@部门已有的信息化基础条@@件@@。对于还没有建立或打算建立电子@@政务@@应用系统的职能部门来说@@，一定要放在全市门户网站的规划内统筹建设@@。
八是要加强电子@@政务@@的安全管理@@。安全管理对电子@@政务@@建设至关重要@@，必须一手抓电子@@政务@@建设@@，一手抓网络与@@信息安全@@；一手抓安全技术手段开发@@，一手抓安全规章制度的建立与@@完善@@。要根据@@安全标准@@，进行安全评估@@，在此基础上确定政府@@信息系统安全等级的分类@@；与@@安全等级相应的安全措施的要求@@@@；对参与@@系统开发和运行的企业@@(特别是外企@@)的要求@@、限制和约束@@；安全问题的报告制度和程序@@；紧急情况的处理和应急措施等政策@@。任何电子@@政务@@系统在建成和运行的过程中@@，都应该接受有关部门的安全审计@@，以确保政府@@的安全政策和安全标准得到@@落实@@。
