“政务@@公开@@、网上办事@@、公众参与@@”作为政府@@网站@@@@的三@@大功能伴随着各地政府@@网站@@建设@@如@@火如@@荼地展开已经深入人心@@。如@@何运用现代信息技术@@，发挥网络优势@@，畅通党和@@政府@@与民沟通的网络渠道@@，通过政府@@网站@@形成将市民合理意见建议@@@@纳入决策的良性互动机制@@，是政府@@网站@@建设@@和@@发展的重大课题和@@机遇@@。
集一@@站式@@政务@@信息发布@@、一@@站式@@审批服务@@、一@@站式@@政民互动@@@@于一@@体的青岛@@政务@@网@@@@，在@@政务@@公开@@@@，为民办事和@@政民互动@@等方面发挥了重要作用@@。2004-2006年@@，在@@全国政府@@门户网站绩效评估中@@，青岛@@政务@@网@@连续三@@年@@在@@全国@@333个地级@@（含副省级@@）城市中名列第一@@@@。
实践证明@@，政府@@网站@@开通@@“政民互动@@”栏目@@，并坚持@@有效地开展下去@@，逐步形成系统@@化@@、制度化并不断完善@@，进一@@步密切了党和@@政府@@与人民群众的血肉联系@@，提高了党委@@、政府@@的决策水平和@@决策能力@@。
“一@@站式@@政民互动@@@@”栏目@@的成功模式@@@@
青岛@@政务@@网@@在@@建立之初就在@@开始@@“政民互动@@”的探索@@，经过@@6次@@改版@@，政民互动@@栏目@@也由原来单一@@简单的@@“市长信箱@@”发展到了目前@@多板块@@、多层次@@栏目@@群的@@“一@@站式@@政民互动@@@@”系统@@。目前@@，青岛@@政务@@网@@开辟了@@“政府@@在@@线@@”、“网上听证@@”、“在@@线访谈@@”、“市民月@@@@·献计策@@”、“意见征集@@”等多个@@与市民互动的板块@@。有重大决定发布前征求群众意见的栏目@@@@@@，如@@“意见征集@@”；有随时接受群众咨询@@@@、解决群众难题的栏目@@@@@@，如@@“政府@@在@@线@@”；有部门主管领导与公众实时交流@@、释疑解惑的栏目@@@@@@，如@@“在@@线访谈@@”；还有集中专门时间@@，配合市委市政府@@@@“倾听民意@@、集中民智@@,问计于民@@、问策于民@@”的栏目@@@@，如@@“市民月@@@@·献计策@@”。这些栏目@@形成了@@立体的@@、多层次@@的政民互动@@体系@@@@，大大扩展了公众参政议政的渠道@@，对推进青岛@@的政治文明@@，构建和@@谐社会发挥了积极作用@@。
实际上@@，呈现在@@青岛@@政务@@网@@上@@“政民互动@@”体系@@并不是一@@个孤立系统@@@@，而是由一@@系列体制@@保障和@@电子政务@@应用系统@@整合而成的综合服务体系@@@@。在@@国信办举办的@@《全国政府@@网站@@规划设计培训@@》会议上@@，政府@@门户网站绩效评估小组把青岛@@政务@@网@@@@“一@@站式@@政民互动@@@@”体系@@作为唯一@@的典型案例进行推广@@。
（一@@）党委和@@政府@@联办@@，建设@@完善的网上@@“政民互动@@”体系@@
1998年@@5月@@18日@@，青岛@@政务@@网@@“作为全国第一@@个严格意义上的政府@@门户网站@@”正式开通@@。经过@@9年@@的不断努力@@，目前@@青岛@@政务@@网@@不但全方位实行公开政务@@@@，也最大程度地做到了党务公开@@，除在@@@@“公文法规@@”栏目@@中发布部分党委文件外@@，网站还囊括了包括工青妇等群团组织的各方面工作情况和@@信息@@。党委与政府@@联合主办门户网站最大优势在@@于有效地解决了党委和@@政府@@的信息资源整合问题@@，不仅节约财物资源@@，优化人力资源@@，更重要的是形成了@@党委@@、政府@@一@@体化@@“政民互动@@”模式@@，建立了完备的政民沟通体系@@@@。
（二@@）坚持@@“四@@统一@@分@@”体制@@，为政府@@网站@@@@“政民互动@@”体系@@创造良好的运行环境@@
青岛@@市委@@、市政府@@按照@@厉行统一@@和@@适度集中的原则@@，在@@电子政务@@建设@@中建立并坚持@@了@@“四@@统一@@分@@”体制@@，即@@统一@@机构@@、统一@@规划@@、统一@@网络@@、统一@@软件@@、分级管理@@。
网站规划@@、网络建设@@和@@系统@@应用的统一@@管理@@，为政府@@门户网站建设@@创造了极佳的条件@@，这使得网站建设@@能够在@@全市机关联合办公和@@协同服务的支持下@@，调动全市办公信息资源@@，发挥办公系统@@整体优势@@，实现资源充分共享和@@服务监督@@，保障青岛@@市独特的@@“外网受理@@、内网办理@@、外网反馈@@”的服务机制@@，对于青岛@@政务@@网@@实现@@“一@@站式@@”互动服务具有决定性的意义@@。
（三@@）建设@@“861”核心技术体系@@@@@@，为政府@@网站@@@@“政民互动@@”体系@@提供良好的技术保证@@
目前@@青岛@@市整合集成多种技术和@@产品@@，形成了@@较为完善的能够支持多领域@@、大规模应用的技术体系@@@@@@，即@@“861-10”技术体系@@@@：打造了政务@@网络平台@@@@、安全支撑@@平台@@@@、公共服务门户平台@@@@、基础办公服务平台@@@@、管理信息系统@@平台@@@@、流程管理服务平台@@@@、多媒体协作平台@@@@、知识管理服务平台@@等八个平台@@@@，建设@@了应用服务@@、信息交换@@、政务@@数据@@、Web服务注册@@、认证授权和@@容灾备份六个中心@@，形成了@@全市机关统一@@的网上信息资源目录体系@@@@。
“861”IT架构技术上保证了政府@@门户网站的@@运行@@，为网络环境下的@@“一@@体化政府@@@@”和@@“一@@站式@@互动体系@@@@”建设@@，提供了良好的技术保证@@。
（四@@）依托@@“内部协同办公@@”，为政府@@网站@@@@“政民互动@@”体系@@提供内部办公保障模式@@@@
政府@@门户网站的@@“政民互动@@”体系@@，是政府@@与公众沟通交流的窗口@@。而沟通交流的效能@@，取决于政府@@内部的办公流程及效率@@。青岛@@市按@@“内部一@@网式办公@@”支撑@@“外部一@@站式@@服务@@@@”的思路@@保障网站@@“政民互动@@”体系@@的运行@@。
目前@@，青岛@@市在@@建设@@全市三@@级机关统一@@互联的网络平台@@的基础上@@，开发了集@@20多个@@应用子系统@@于一@@体的@@“金宏电子政务@@系统@@@@”。该系统@@的广泛应用@@，形成了@@全市统一@@的网上协同办公环境@@。市级机关@@90%的部门基本实现了内部无纸化办公@@，全市三@@级机关全部实现公文@@、信息网上传输@@，传输总量达每年@@@@500多万份@@，用户达到@@8000多个@@。青岛@@市公务员每天登录办公系统@@处理的日@@常办公事务@@，不仅包括日@@常的公文信息@@，也有老百姓通过政府@@网站@@@@“政民互动@@”体系@@中提交@@的各种事务@@。
“一@@站式@@政民互动@@@@”栏目@@的成功案例@@
（一@@）建设@@“政府@@在@@线@@”，形成完善的群众来信办理体系@@@@
依托@@“金宏电子政务@@集群系统@@@@”，按照@@“网站受理@@，内网办理@@，网站反馈@@”的思路@@，2005年@@上半年@@@@，依托@@青岛@@政务@@网@@和@@金宏系统@@@@，整合了原有的市长信箱@@和@@各部门领导信箱@@，设计开发了集@@@@“网上民意受理@@、办理流程定制@@、办理结果反馈@@、结果满意度评价@@、办理情况统计@@”等功能于一@@体的新型政府@@信箱@@系统@@@@，实现了全市@@56个部门和@@@@12个区市政府@@@@“一@@站式@@”的与市民沟通渠道@@。市民的咨询@@@@、求助@@、建议@@、批评@@、投诉通过@@“政府@@信箱@@”提交@@，网站收到群众来信后@@，将数据转入内部办公网@@，办理流程进入@@“金宏电子政务@@系统@@@@”，在@@“市长公开电话办公室@@”的统一@@监督@@下@@，各部门在@@五个工作日@@内进行答复办理@@，办理结果自动转换到外网@@，在@@网站上发布@@，形成了@@“外网受理@@、内网办理@@、外网反馈@@、统一@@监督@@”的运转模式@@和@@@@“统一@@受理@@、部门分办@@、结果公开@@、群众评议@@”的运行机制@@，强化了监督@@，提高了透明度@@，增强了部门的责任意识和@@服务质量@@。目前@@，青岛@@政务@@网@@的政府@@在@@线@@系统@@@@，平均每月@@收到和@@处理市民来信@@1400多件@@，回复率达@@90%以上@@。
（二@@）建设@@“市民月@@@@·献计策@@”系统@@，形成集中办理群众建议@@的综合体系@@@@
为配合每年@@@@7月@@份举行的@@“我为青岛@@发展献计策@@市民月@@@@@@”活动@@，青岛@@政务@@网@@围绕市委市政府@@@@“倾听民意@@、集中民智@@,问计于民@@、问策于民@@”的指导思想@@,充分发挥网络优势@@@@，制作专门网页@@，配置专门系统@@@@，向市民月@@@@办公室实时收集@@、转发群众建议@@和@@意见@@，及时反馈市委市政府@@各部门的办理回复@@，搭起了沟通党委@@、政府@@和@@民众的有效桥梁@@。5年@@来@@，“市民月@@@@·献计策@@”系统@@传递数万条信息@@，青岛@@政务@@网@@也形成了@@一@@整套市民建议@@意见办理反馈机制@@，党和@@政府@@更深入@@、更全面@@、更直接@@、更便捷地听民意@@、解民忧@@，对青岛@@市和@@谐社会的建设@@发挥了巨大作用@@。
按照@@“外网受理@@、内网办理@@、外网反馈@@”的机制@@，青岛@@政务@@网@@还建立了@@“网上听证@@”、“建议@@提案@@”、“公务员效能投诉@@”和@@“意见征集@@”等系统@@@@，大大拓展了公众参与@@渠道@@。
目前@@，青岛@@政务@@网@@”已成为党政机关了解社情民意@@、市民参政议政@@、政府@@帮助群众排忧解难的重要途径@@。
作者单位@@： 青岛@@市电子政务@@办公室@@
