澳门@@特区电子政务@@详说@@

　　政暨公职局是澳门@@@@电子政务@@的总体协调机构@@，也是@@E-Macao项目的政府@@机构代表@@。在@@澳门@@@@期间@@，记者几经努力@@，有幸采访到了行政暨公职局高级资讯技术员陈允熙先生@@。

　　在@@澳门@@@@理工学院@@的会议室里@@，陈允熙向记者回忆了澳门@@特区政务@@信息化建设的历程@@。对于特区当前在@@电子政务@@建设中@@遇到的一@@些问@@题@@，陈先生也坦诚布公@@，毫不讳言@@。原定@@20分钟的采访时间@@，不知不觉间被延长了整整一@@个小时@@。

　　一@@、整体状况@@

　　问@@：澳门@@特区政府@@于@@2004年@@7月@@启动了一@@个@@E-Macao的项目@@，请简单介绍一@@下该项目@@。

　　E-Macao是澳门@@@@2004年@@启动@@，由联合国大学国际软件研究所主力承担的一@@个@@Project（工程棗编者注@@，下同@@），目的是帮澳门@@政府@@提高电子政务@@的水平@@。该工程的期限是两年@@@@。两年@@以后@@，第一@@@@阶段的工作已经结束@@@@，我们又开展了为期三@@年@@的@@E-Macao第二@@@@阶段@@。

　　在@@第二@@@@阶段@@@@，E-Macao已经由一@@个@@Project变成了一@@个@@Program（规划@@），参与方@@也更多@@了@@，除了联合国大学国际软件技术研究所@@以外@@，还有澳门@@大学@@、澳门@@科技大学@@、澳门@@理工学院@@、澳门@@电脑与系统工程研究所等单位@@，第二@@@@阶段@@的@@E-Macao包括了十多个项目@@。

　　问@@：你们当前的主要工作是什么@@？

　　澳门@@特区政府@@在@@@@05年@@底的时候@@，正式推出了@@《澳门@@特区政府@@电子政务@@发展纲领@@@@（2005－2009）》”，我们现在@@正在@@对这个@@《纲领@@》进行一@@些中@@期修订@@。因为@@这个@@《纲领@@》规划@@的时间是五@@年@@@@，现在@@三@@年@@已经过去了@@，有些工作已经做了@@，有些还没有@@。在@@接下去的两年@@里要做些什么@@？哪些工作需要补充@@？我们正在@@评估@@，并对此做一@@些调整@@。

　　另外@@，2007年@@6月@@的时候@@，澳门@@特区政府@@推出了@@《2007－2009年@@度公共行政改革路线图@@@@》，规划@@了特区政府@@在@@未来三@@年@@的行政改革和法律改革方向@@。在@@这份@@《路线图@@》中@@，也有一@@些电子政务@@方面的发展方向@@。因为@@《纲领@@》出台时间比较早@@，所以我们也需要对照@@《路线图@@》对其进行一@@些调整@@。

　　问@@：澳门@@电子政务@@有没有一@@个目标@@，你们希望@@未来达到什么样的效果@@？

　　我们在@@@@《澳门@@电子政务@@发展纲领@@@@（2005－2009）》中@@有一@@个愿景@@，希望@@“运用信息科技及行政现代化手段@@，提高政府@@部门施政质素和效率@@，降低行政运作成本@@，持续令市民得到贴身且满意的公共服务@@”。

　　配合这个愿景我们定了四@@个目标@@，分别是@@：提高政府@@内部行政效率@@、提升公共服务的质素和办事效率@@、降低行政运作成本@@和带动本地信息技术和相关行业的发展@@。

　　为实现上述目标@@，我们制定出由六@@大范畴组成的全方位电子政务@@发展策略@@：法律与政策@@现代化@@、行政优化与重组@@、政府@@内部运作电子化@@、公共服务电子化@@、完善政府@@资讯基建和推广宣传与沟通@@。

　　问@@ ：澳门@@特区的电子政务@@有没有属于政府@@专用的全区范围物理网络@@？

　　目前澳门@@特区各政府@@部门开发的应用都是基于互联网@@方式@@或@@者是@@Intranet方式@@，没有建设物理内网@@。我们有一@@些新的部门成立以后都是通过互联网@@开展应用@@，跨部门的应用也都是在@@互联网@@上去做@@。

　　二@@、管理体制@@

　　问@@ ：您觉得政府@@在@@电子政务@@过程中@@扮演的角色是什么@@？

　　韩国政府@@为了促进信用卡在@@本国的使用@@，出台了一@@个@@“签卡免税@@”的措施@@。看起来很简单@@，但却立竿见影地刺激了国民使用信用卡的热情@@，导致整个产业得到了迅猛发展@@。因此我觉得在@@推进电子政务@@的过程@@中@@@@，政府@@应该是作为一@@个@@enabler（推动@@者@@），而不是@@practitioner （从业者@@）。政府@@应该注重@@“搭台@@”，让工商企业去@@“唱戏@@”。

　　我们做电子政务@@时应该把自己的思维拉宽到整个社会的角度来考量@@。只有让经济@@、市民受益@@，才能最后让政府@@自身受益@@。政府@@本身的信息化只是提供了更高的效率@@，是服务公众的前提@@，而不是@@最终目标@@。

　　问@@：能否介绍一@@下行政暨公职局的职能@@。

　　在@@澳门@@@@，行政暨公职局是一@@个专责为优化公共行政人员管理政策@@和推动@@行政现代化而进行研究@@、协调和监管工作@@，并提供有关的技术援助的部门@@，此外@@，还负责向所有公共部门推广最新信息科技的应用@@。

　　我们局的工作范围包括公共行政的改革和现代化@@、信息技术的协调和支持@@、公众接待和咨询@@@@、选举技术辅助等@@，是整个澳门@@特区政府@@电子政务@@的协调机构@@。

　　问@@ ：澳门@@特区的电子政务@@是由政府@@各个部门自己做的还是有一@@个统一@@规划@@@@，行政暨公职局在@@电子政务@@方面对其他部门有没有强制力@@？

　　在@@澳门@@@@，信息化是各个部门自己做的@@。但是电子政务@@和信息化两者不能混淆@@，电子政务@@的背后牵涉到很多东西@@，可能会涉及到部门改组和流程重整@@，不是单纯信息化能够解决的@@。从这个意义上说@@，信息化只是电子政务@@的一@@部分@@。所以我希望@@电子政务@@最好还是能有一@@个总体的协调@@、推动@@。行政暨公职局是整个澳门@@电子政务@@的协调机构@@，但对其他部门没有强制力@@。

　　问@@ ：行政暨公职局作为整个澳门@@特区政府@@电子政务@@的协调机构@@，但你们对其他部门的电子政务@@实施又没有强制力@@，如何保证实际的效果呢@@？

　　我们虽然没有强制力@@，但是在@@有需要的时候@@，可以提出一@@些可行的方案让行政长官或@@司长作批示@@。

　　澳门@@特区现在@@建立了一@@个电子政府@@工作小组@@，由十个部门组成@@，代表了五@@个不同的范畴@@，行政暨公职局局长任组长@@。电子政务@@重大的计划和政策@@@@，我们通常是通过这小组@@，先在@@这十个部门中@@做测试@@，觉得可行再向行政法务司提出建议@@。后者可以下批示@@，规定让所有部门这么做@@。例如@@，2007年@@3月@@，行政法务司颁布了一@@个行政批示@@，要求所有公共部门开始收发电子公文@@。

图为澳门@@电子政务@@技术结构示意图@@

　　来源@@于@@《澳门@@电子政务@@发展纲领@@@@（2005-2009）》

　　三@@、公文电子化@@

　　问@@ ：感觉澳门@@特区非常注重服务公众@@，不知道在@@政府@@内部的信息化方面有没有什么考虑@@？

　　在@@《澳门@@电子政务@@发展纲领@@@@》里面@@，专门有一@@部分讲政府@@内部的信息化@@。我们也提出了一@@些具体的指标@@。比如说行政法务司司长陈丽敏一@@直强调政府@@内部的信息化要向无纸化方向发展@@，我们一@@直在@@致力于政府@@公文的电子化@@。

　　2005年@@澳门@@立法会通过了@@《电子文件@@及电子签名@@》法案@@，承认了电子签名的法律效力@@，为我们实施公文电子化@@铺平了道路@@。

　　如上所说@@，2007年@@3月@@开始我们已经开始收发电子公文@@，我们计划在@@@@2008年@@，所有部门不仅能接收@@，还能发送电子公文@@。至少一@@些简单的@@、不带附件的文件@@要做到电子化发送@@，相应的@@，我们也开发了一@@些应用系统去帮助他们实现这一@@目标@@。

　　问@@ ：你们有没有计划有一@@天实现全部政府@@公文的电子化@@？

　　目前还没有@@，在@@现实中@@一@@些文件@@会带很多附件@@，这些@@附件不容易完全去做电子化@@，尤其是当附件来源@@于@@一@@些历史的文件@@棗如公众提供的文件@@@@、票据单据等@@。我们现在@@的目标仅限于将没有附件的文件@@电子化@@。

　　问@@ ：为什么不能将这些@@附件扫描再加电子签名的方式@@实现电子化@@？

　　这主要是考虑到一@@些法律上的规定@@。通过扫描@@、签名的方式@@固然能够实现电子化@@，但由此可能会造成一@@些新的麻烦@@，比如说这些@@电子文件@@的处理@@、存档缺乏法律依据@@。

　　电子化和无纸化都是为了提高效率@@，而这种电子化可能会带来麻烦@@，反而降低了效率@@。因此我们暂不考虑@@，还是先从简单的做起@@。

　　四@@、发展瓶颈@@

　　问@@ ：澳门@@特区的电子政务@@现在@@主要面临哪些问@@题@@？

　　我认为问@@题主要存在@@于两个方面@@：

　　第一@@@@，电子政务@@必须要成为政府@@最优先考虑的内容之一@@@@。

　　澳门@@的经济刚刚经历了一@@段由刚刚回归时的衰弱到突然高速发展的过程@@@@。所以现在@@整个特区政府@@的工作重心都放在@@经济上@@。电子政务@@在@@政府@@的议事日程上还没有成为最优先考虑的事项之一@@@@。

　　以前的局面是澳门@@@@电子政务@@的整体政策@@框架还没有确定@@，在@@具体操作层次@@是@@bottom-up（由底向上@@）而不是@@top-down（由顶向下@@），但我们知道后者更重要@@，《路线图@@》的推出对于我们电子政务@@的发展将带来重大的影响@@。澳门@@的信息化基础非常好@@，可以说跟香港没有大的分别棗用的都是最先进的东西@@，人员的能力也很强@@。但是因为@@我们在@@@@制定@@Policy（政策@@）方面有些问@@题@@，导致电子政务@@发展有些滞后@@。

　　我觉得还需要一@@段时间去让决策者@@、官员@@、立法议员们慢慢了解电子政务@@@@，还需要一@@个@@“教育@@”的过程@@。

　　第二@@@@，法律改革的滞后一@@定程度上限制了电子政务@@的发展@@。

　　澳门@@特区政府@@是依法施政@@，所有政府@@部门的行为都要找到法律依据@@，如果是缺乏法律支持的行为就不能去做@@。

　　因为@@什么都必须以法律为准@@，相比信息化的发展速度@@，法律一@@般都会滞后一@@点@@。即使是特首@@、司长在@@做批示时也会首先考虑与现有法律冲不冲突@@。所以这个问@@题对我们实际工作造成一@@定的影响@@。例如@@我们现在@@就遇到一@@个难题@@——纸质文件@@是有规定的@@，但电子文档的存档现在@@法律还没有明确规定@@，将来怎么办@@？

　　问@@ ：对于澳门@@特区来说@@，实施电子政务@@存不存在@@资金方面的困难@@？

　　澳门@@政府@@在@@资金方面不困难@@，特别是最近几年@@@@。几乎每个政府@@部门都有自己的信息化资金@@，有时也会向财政局要求申请一@@些共用的款项@@，或@@者向澳门@@基金会提出申请@@，让他们资助@@。

　　五@@、数据共享@@

　　问@@ ：澳门@@特区现在@@电子政务@@既然是各个部门自己在@@做@@，那么将来会不会造成数据的无法共享@@？

　　这个问@@题非常好@@。我从@@2003年@@到现在@@@@，做电子政务@@工作已经四@@年@@了@@。关于网络的互联互通和数据的互换互用从来就是我最优先考虑的问@@题@@。

　　在@@2004年@@我们从事澳门@@特区政府@@门户网站建设时@@，当时就提出政府@@门户网要让不同的部门发消息@@。因此这个网站不能按以往手动的方式@@来操作@@，而要建立一@@套@@“网站互用架构@@”。即要和其他的政府@@部门保持密切联系@@，把他们的东西随时传过来@@。

　　这个在@@技术上用@@XML比较容易实现@@，可问@@题在@@于怎么指导他们把他们的东西转换成@@XML文件@@，又如何把@@XML文件@@转换成门户网站需要的数据@@。为此我们制定了一@@个@@XML的标准和一@@个软件@@，从其他部门的数据库里抽资料@@，抽出来以后按照我们的方式@@转换成@@XML格式@@，再进行传输@@。

　　从明年@@开始@@，我们计划把所有的政府@@部门的手续都要规范@@。比如说办一@@个执照需要带哪些材料@@，需要经历哪些流程@@，要等待的办事时间等@@，这些@@都要统一@@@@。为这项工作@@，我们也制定了规范@@，开发了软件@@，由部门开始@@，把他们的网站跟我们的网站直接相连@@。

　　对于部门所使用的应用系统来说@@，由于现在@@已经既成事实了@@，所以也没办法了@@。我们只看重互用性@@。例如@@我们不论你买哪个公司的办公室软件@@，只要求能产生@@PDF、ODT或@@DOC文档就可以@@。

　　六@@、合作与交流@@

　　问@@ ：我注意到澳门@@的电子政务@@过程中@@有很多外来的参与者@@，如联合国大学@@、澳门@@科技大学@@、澳门@@理工学院@@等@@，请问@@他们发挥的作用主要是什么@@？

　　广东话里有句谚语@@，叫@@“能医不自医@@”，意思是水平再高的医生也不能自己给自己看病@@，政府@@外部的学术界的参与会给政府@@造成很大的冲击@@，扩展我们的眼界@@。

　　早在@@@@2004年@@实施@@E-Macao第一@@@@阶段时@@，当时就有一@@个外部的参与方@@@@——联合国大学国际软件技术研究所@@（UNU-IIST）；在@@第二@@@@阶段@@@@时@@，Partner（参与方@@）拓展到五@@个@@。

　　我们不能闭门造车@@，这些@@Partner 的参与能有效的拓展我们的眼界@@。比如说在@@这次@@联合国大学主办的电子政务@@理论与实践国际论坛上@@，我们就看到了很多其他国家电子政务@@建设的案例@@，无论是发达国家还是发展中@@国家@@，甚至一@@些最不发达国家@@，他们的电子政务@@发展都很快@@，这给我们带来很大的冲击@@。

　　另外@@，有些东西技术含量很高@@，不适宜@@Private Sector（私有部门@@）来做@@。因为@@私有部门@@往往有自己的利益@@，他考虑问@@题的出发点总是自己能不能从中@@赚钱@@。但有些项目不能从赚钱的角度来考虑@@，有些项目可能会没钱赚@@，甚至有些处于研究阶段的项目@@我们一@@开始也不能确定它是否有效@@，这些@@都最好委托给学术机构去做@@。比如前不久澳门@@理工学院@@就承担了一@@个研究项目@@，研究澳门@@居民对电子政府@@有什么期望@@。

　　问@@：你们跟中@@国大陆的政府@@经常交流吗@@？

　　2006年@@我们去了北京@@，拜访过国务院信息化工作办公室@@，也参观考察了一@@些部委的电子政务@@建设@@。我感觉国内的领导层对电子政务@@非常重视@@，电子政务@@发展得很快@@。对于国内@@“一@@把手@@”亲自抓电子政务@@@@，特别印象深刻@@。