从改革开放之初到现在@@，中国的行政体制改革已经进行了@@5轮@@，中国政府@@也一@@步步由全能的管制型政府@@@@，转向权责相称的公共服务型政府@@@@@@，这是一@@场伟大的变革@@，是中国共产党人自觉提高执政能力@@，超越历史@@“周期律@@”的伟大实践@@。推进服务型政府@@@@建设@@@@，全面提高为人民服务的能力和水平@@，是当前一@@项重要任务@@。
一@@、从战略高度认识建设服务型政府@@@@@@的重要性@@
党的十六届六中全会通过的@@《关于构建社会@@主义和谐社会@@@@若干重大问题的决定@@》明确要求@@“建设服务型政府@@@@@@，强化社会@@管理和公共服务职能@@”，服务型政府@@@@第一@@次@@被写入党的决定@@。十七大报告把@@“加快行政管理体制改革@@，建设服务型政府@@@@@@”作为发展社会@@主义民主政治的重要内容予以强调@@。建设服务型政府@@@@@@是适应市场经济@@、全面建设我国小康社会@@的必然要求@@。社会@@主义市场经济的建立与完善@@，必然要求有行为规范@@、运转协调@@、公正透明@@、廉洁高效的行政管理体制相配套@@。建设服务型政府@@@@@@，就是要变管制型模式为服务型模式@@，从政府@@无所不能@@，无所不包@@，通过计划和行政手段管理经济和社会@@向政府@@利用市场配置资源@@，政府@@只是市场规则的制定者和市场环境的监管者转变@@。全面建设小康社会@@的奋斗目标@@，不仅仅是经济更加发展@@，而且是民主更加健全@@、科教更加进步@@、文化更加繁荣@@、社会@@更加和谐@@、人民生活水平更加殷实的惠及十几亿人口的更高水平的小康社会@@@@。在实现这个蓝图的过程中@@，人民群众的民主意识@@、法制意识@@、竞争意识和参政意识必然不断增强@@。因此@@，建设服务型政府@@@@@@也是顺应人民群众愿望@@，促进小康社会@@建设的必然选择@@。
建设服务型政府@@@@@@是改革攻坚@@、建立社会@@主义公共服务体制的必然要求@@。建设服务型政府@@@@@@，是适应社会@@公共需求不断增长的需要@@。满足社会@@公共需求@@，乃是政府@@的根本职能和本质所在@@。随着社会@@经济的发展和人民生活水平的提高@@，解决了温饱问题的公众对公共服务的需求呈现出不断增长的趋势@@，公众不仅对公共服务的种类和数量要求越来越多@@，而且对公共服务的质量要求也越来越高@@。而政府@@在市场监管@@、基础教育@@、公共医疗卫生@@、社会@@保障@@、弱势群体保护@@、环境保护@@、调节收入差距等方面的社会@@公共服务供给却不足@@，使公众的需求无法得到有效满足@@。因此@@，政府@@就必须增加公共服务的供给数量和提高公共服务供给的质量@@，以满足公众的需求@@。
二@@、进一@@步明确建设服务型政府@@@@@@的目标和任务@@
服务型政府@@@@建设@@，构建社会@@主义和谐社会@@@@，都是在我国政治经济发展中存在着影响社会@@稳定发展的因素急需予以解决@@，从而保证社会@@平稳有序发展的背景下提出来的@@，都是在我党提出了科学发展观的指导思想后@@，为落实科学发展观而提出的具体任务@@。和谐社会@@是对整个社会@@提出的要求@@，服务型政府@@@@建设@@则是专门对政府@@提出的要求@@。
建设服务型政府@@@@@@的主要目标@@：首先@@，政府@@必须从那些@@“不该管@@、管不了@@、管不好@@”的领域中退出@@，尽量转移出那些可以由社会@@公共组织来承担@@、由市场自行调节的职能@@。凡是企业@@、社会@@与市场能自我调节和自我管理的环节和领域@@，政府@@就应自动退出@@，实行政府@@与企业@@、社会@@、市场严格归位@@。其次@@@@，确立服务型政府@@@@理念@@，就是要在转变政府@@职能过程中以社会@@需要@@、人民需要作为最根本的出发点和最终评判标准@@，它要求政府@@应着眼于社会@@发展长期利益和公民普遍@@、根本的利益来开展其基本活动@@。必须杜绝政府@@权力部门化@@、部门权力利益化@@、部门利益个人化现象@@。第三@@，就是用尽可能少的行政成本@@，实现最优化的行政管理@@。公共行政成本立足于公共财力@@，公共行政依靠公共税收支撑@@，这样就必须核算行政成本@@，讲究行政投入@@、行政产出@@、行政绩效@@。因此@@，政府@@必须想方设法为公民提供更多@@的公共利益@@，同时必须杜绝铺张浪费@@，杜绝所谓@@“政绩工程@@”、“形象工程@@”。
建设服务型政府@@@@@@的主要任务@@：首先@@，坚持以人为本@@，提高公共服务意识和水平@@。政府@@要树立以人为本的服务理念@@，充当为企业提供服务@@，协调各方关系以及维护秩序的角色@@；要把以往的直接控制@@、直接经营的政企关系模式转变为以间接调控@@、直接服务为主的新模式@@。其次@@@@，构建服务型政府@@@@@@，积极推进政府@@文化创新@@。政府@@文化的核心是一@@种价值观@@，是能够让全体公务人员投身政府@@共同追求的价值目标@@。政府@@文化要素对于服务型政府@@@@的确立与发展@@，对于政府@@决策活动的展开@@，对于政府@@法治化建设的进程@@，对于政府@@公职人员行为道德的状况@@，都发挥着极为重要的影响@@。政府@@文化是政府@@管理的软环境@@，是政府@@管理的灵魂@@。第三@@，畅通互动渠道@@，完善政府@@责任机制@@。通往和谐社会@@之路的服务型政府@@@@建设@@@@，仅仅依靠政府@@部门自身是无法完成的@@，只有通过社会@@公众的积极参与@@，完善政府@@与社会@@的互动渠道@@，才能保证足够的自下而上的对政府@@的压力@@，才能以公民需求为导向@@，为民负责@@，多办实事@@，在社会@@上树立良好的政府@@形象@@。
（作者系省委党校常务副校长@@、教授@@）
