无锡@@是具有改革创新传统的城市@@。党的十一@@届三中全会以来@@，集体经济异军突起和民营经济快速崛起等一@@系列改革实践@@，使无锡@@跃上了新的发展平台@@@@。进入@@新世纪@@，无锡@@人@@均@@GDP跨过@@5000美元大关@@，经济市场化@@、国际化纵深发展@@。加快行政管@@理@@体制@@改革已成为无锡@@由工业化中期向@@后期演进@@、由全面小康向@@基本现代化迈进的重大课题@@。近年@@来@@，无锡@@市委@@、市政府@@以解放思想为先导@@，以转变@@政府@@职能为目标@@，以政务@@公开@@、政企分开@@、政事分开@@、政资@@分开@@、政府@@与社会中介组织分开为原则@@，以实施@@@@“管@@办@@分离@@”、撤镇建街@@、政会脱钩@@、行政审批制@@度改革等为重点@@，积极探索和推进了行政管@@理@@体制@@改革实践@@。
一@@、以实施@@@@社会事业和市政公用事业@@“管@@办@@分离@@”改革为重点@@，推动从全能政府@@向@@有限政府@@转变@@@@。
长期以来@@，我国相当部分经济社会领域实行的是政府@@出资建设@@、政府@@统一@@@@管@@理的体制@@@@，行政主管@@部门既是实施@@全行业监督管@@理的管@@理者@@，又是举办@@下属事业单位的出资人@@@@，这种政事不分@@、政资@@不分@@、管@@办@@一@@体的管@@理体制@@导致@@，一@@方面管@@理部门因专注于自身举办@@的各类事业单位@@，客观上影响了对全社会@@、全行业公共产品生产和供给的管@@理@@；另一@@方面因利益关系排斥甚至压制@@其他社会力量参与这些领域的发展@@，其下属事业单位也因统得过多@@、管@@得过死影响了自主运行@@、自我发展的活力@@。为进一@@步推动政府@@职能转变@@@@、加快社会事业和市政公用事业的发展@@，无锡@@市委@@、市政府@@自@@2005年@@6月起@@，选择了卫生@@、教育@@、文化@@、体育@@、广电和市政公用等领域实施@@管@@办@@分离@@的联动改革@@，使政府@@社会管@@理即@@“管@@”的职能和提供公共服务@@产品即@@“办@@”的职能有机分开@@，推动政府@@职能部门从原来的@@“以办@@为主@@”向@@“以管@@为主@@”转变@@。
一@@是科学分设管@@@@、办@@机构@@。实施@@“管@@办@@分离@@”，关键是架构分设@@，前提是职能划定@@。在广泛调研@@、集思广益的基础上@@，借鉴国有企业改革两权分离的实践经验@@，在文教卫体领域新组建文化@@艺术管@@理中心@@、学校管@@理中心@@、医院管@@理中心@@、体育@@场馆和训练管@@理中心@@，作为政府@@发展社会事业和行业市属国有资产管@@理的责任主体@@@@，切实履行@@“办@@”社会事业的职能@@；相应地@@，在剥离下属事业单位和部分国有资产后@@，“瘦身@@”后的行政部门主要履行@@“管@@”社会事业的职能@@。根据@@“先分类@@，再划转@@”的步骤@@，先将社会事业领域政府@@出资兴办@@的事业单位按照@@行政管@@理@@类@@、社会公益类@@、经营类进行分类归并@@，将经营类单位和资产划归管@@理中心@@。在不增加人@@员编制@@@@、不增加财政负担的前提下@@，原行政部门约三分之一@@的人@@员分流到@@管@@理中心@@，保留公务员身份@@，在改革进程中逐步消化@@；对管@@理中心内设机构坚持因事设岗@@，按岗定责@@，新补充人@@员实行聘用制@@@@，一@@律通过公开考录聘用@@。以学校管@@理中心@@为例@@，7个@@职能部门仅定编@@34人@@，管@@理范围包括下属@@26所学校和@@4500多名@@老师@@。按照@@行政职能合理归并的原则@@@@，撤销市广电局和文化@@局@@，组建成立市文化@@广电新闻出版局@@（简称文广新局@@），统一@@@@履行文化@@@@、广播电视@@、新闻出版管@@理职能@@。实施@@了市政公用局与市政公用集团公司脱钩@@，把原由市政公用局管@@理的路灯照明总公司@@、市政设施工程总公司@@、环卫总公司等的全部资产和人@@员@@，以及已改制@@企事业单位中保留的国有股权@@，全部划归市@@政公用产业集团@@，真正做到@@政企@@、政资@@、政事分开@@。
二@@是努力实现@@“管@@”得更好@@。机构分设后@@，行政部门的职责主要是依法承担对所管@@辖领域的业务指导和行业监管@@@@，进行公共管@@理@@，提供公共服务@@，承担必要的考核管@@理工作@@；适应市场机制@@要求@@，该放开的彻底放开@@，大力吸引多元化资本参与发展社会事业@@。两年@@多来@@，各行政部门积极转变@@职能@@，使政府@@管@@理取得了较好成效@@。如市教育@@局制@@定出台了@@《关于加快推进教育@@强市六项重点工作的决定@@》、《关于进一@@步规范公有民营学校办@@学的若干意见@@》等文件@@，积极运用政策手段促进义务教育@@均衡化@@、区域教育@@现代化和民办@@教育@@规范化发展@@，推动了学校布局进一@@步优化@@。市卫生局积极完善社区卫生服务体系@@，两年@@在城区建成社区卫生服务中心@@、站@@840个@@，体系健全率从@@72%提升至@@98.7%；实施@@社区卫生药品统一@@@@配供制@@和@@“零差价@@”制@@，服务中心的药品全面降价@@15%，吸引了全国社区卫生工作现场会在无锡@@召开@@。市政公用局积极推进供@@、排水@@（污水处理@@）管@@理一@@体化@@，将市自来水总公司和市排水@@管@@理处的资产进行有效整合@@，组建成立了无锡@@市水务集团@@，实现了城市供@@、排水@@行业的市场化运作@@、企业化经营和产业化发展@@。
三是社会事业和市政公用事业@@“办@@”得更活@@。在各管@@理中心的精心营运下@@，公立社会事业单位发展有了长足进步@@。如市体管@@中心向@@市民免费开放体育@@中心的足球场@@、篮球场@@、门球场@@、溜冰场和各种全民健身设施@@，每天吸引数千人@@前往锻炼身体@@，赢得了市民的交口称赞@@；市体育@@管@@理中心着眼于形成产业@@、做大市场@@，依托投资@@10亿多的新体育@@中心的硬件设施@@，建立专门的营销机构@@，积极引进国内具有影响力的顶级比赛项目@@，短期内就把我市打造成了华东地区最具活力的体育@@竞赛表演市场之一@@@@。与此同时@@@@，在政府@@的大力扶持下@@，社会资本参与社会事业进展喜人@@@@。卫生方面@@，民营性质的无锡@@亿仁肿瘤医院@@、无锡@@手外科医院等顺利挂@@牌@@，形成了投资主体@@多元化@@、医疗服务竞争化的卫生事业发展格局@@；教育@@方面@@，先后与澳大利亚@@ABC国际早教集团合办@@了股份制@@的无锡@@爱而星教育@@园@@，与美国@@LDI教育@@公司合办@@了东方国际学校@@，有效推动了教育@@国际化进程@@，改善了在锡外籍人@@员的子女入学难题@@。规范完善政府@@投融资管@@理@@，按照@@“以收定支@@、适度超前@@、合理负债@@、防范风险@@”的要求@@，整合投融资平台@@@@，重点支持关系民生@@、引领发展的重大公共工程和基础设施建设@@。市政公用集团公司以重大基础设施项目为载体@@，加大融资力度@@，加快推进城市基础设施的更新改造@@，一@@年@@完成污水处理@@厂升级改造项目@@5个@@，铺设污水管@@网@@832公里@@，使城市污水集中处理率达到@@@@80.49%。
二@@、以实施@@@@撤镇建街@@和街道整合改革为重点@@@@，推动政府@@从垂直管@@制@@向@@扁平化管@@理转变@@@@。
现代管@@理理论表明@@，政府@@管@@理层级越少@@、管@@理幅度越宽@@，行政效率越高@@。进入@@21世纪以来@@，快速发展的城市化@@、开放化对政府@@管@@理层级提出挑战@@，尽管@@我们先后进行了撤市@@（县@@）建区和撤并建制@@镇@@、做大做强中心镇两轮调整@@，但是没有跳出原有的路径依赖@@，传统农村的三级政府@@管@@理体制@@远不足以适应城市现代化和区域城市化的要求@@@@，乡镇机构的叠床架屋大大损害了基层行政效率@@。为进一@@步减少政府@@层级@@、提高行政效率@@，推动城市管@@理网络向@@居民自治@@、社区化管@@理发展@@，无锡@@从@@2006年@@起开始了新一@@轮撤镇建街@@道@@、街道整合的改革调整@@。
一@@是撤销建制@@镇@@，按标准组建街道@@。对建成区内的@@“城中镇@@”，一@@律整建制@@撤销@@，按照@@大致@@6万人@@@@左右@@、下辖@@10个@@左右社居委@@、每个@@社居委@@2000户以上的标准组建作为区政府@@派出机构的街道@@，分界原则上沿河道干道以方便管@@理@@，街道整合同样参照上述规模标准@@。到@@2007年@@底@@，建成区已有@@18个@@建制@@镇顺利完成了撤镇建街@@改革@@，并与原有的@@31个@@街道@@撤并整合成@@33个@@街道@@。如惠山区@@，新组建街道管@@辖区域面积超过原来镇的一@@倍多@@，辖区人@@口从平均@@3.4万人@@@@扩大到@@@@6.8万人@@@@，最大的街道辖区人@@口已达@@12万人@@@@，初步形成了层级减少@@、管@@理扁平的城市行政管@@理@@体系@@。
二@@是优化内设机构@@，推进职能转变@@@@。撤镇建街@@后@@，按照@@“精简@@、效能@@、统一@@@@”的原则@@，街道党工委@@、办@@事处内设机构@@5个@@，分别为党政办@@公室@@、农村工作办@@公室@@、经济贸易办@@公室@@（挂@@“安全生产管@@理办@@公室@@”牌子@@）、城市管@@理办@@公室@@、社会事业办@@公室@@（挂@@“计划生育办@@公室@@”、“爱国卫生运动委员会办@@公室@@”牌子@@），领导职数两正五副@@，行政编制@@@@20名@@左右@@，与原镇党委@@、政府@@班子比较@@，行政编制@@@@数下降近@@50%。在职能方面@@，将由镇负责建设和管@@理的道路@@、绿化@@、供水供电等市政设施@@，划归市@@、区两级城市建设和管@@理部门统一@@@@建设和管@@理@@，实行统一@@@@队伍@@、统一@@@@标准@@、统一@@@@费用和以区为主的新机制@@@@。同时@@，对街道履行职能所需经费列入上一@@级财政预算@@。这样一@@来@@，改变了以往乡镇主要发展经济的职能@@，倒逼街道把社会能够办@@的交给社会@@、市场能够办@@的交给市场@@，把自身主要精力放在了建立健全社区管@@理和服务平台@@方面@@，有效提升了社会管@@理和公共服务水平@@，改善了城市整体的发展环境@@。
三是统筹人@@员安排@@，降低行政成本@@。撤镇建街@@或街道合并后@@，对机关科室和普通工作人@@员@@，先成建制@@对口合并@@，实行岗位试用@@，一@@段时间后采用择优任用@@、竞争上岗@@、公开选拔等方式正式任命科室负责人@@@@。对需要分流的@@，采取提前退休@@、离岗退养@@、退居二@@线@@、调整交流@@、超编安置@@、降职安排@@、挂@@职锻炼@@、自谋职业等多种渠道进行安排@@，同时@@选派大批年@@纪轻@@、表现好的人@@员充实基层一@@线@@。分流中做到@@政策公开@@、方案公开@@、名@@单公开@@，坚持政治@@、经济待遇不变@@，并尽可能提供良好的再发展平台@@@@。如惠山区@@，撤镇建街@@分流机关干部@@1044名@@，一@@年@@直接减少财政支出@@4000多万元@@，随着干部调整过渡期的结束@@@@，改革将带来长期性收益@@。同时@@政府@@主体@@的减少@@、行政部门的缩减@@，又节省了大量的行政事业运作经费@@，带来社会运行成本的下降@@。（待续@@）
