3月@@28日@@,中国社会科学院法学研究所发布的@@@@《中国政府@@透明度指数评估报告@@》(以下简称透明度报告@@),对我国@@100个@@县@@级政府@@@@,围绕政府@@决策公开@@、管理服务公开@@、执行和结果公开@@、政策解读与回应关切@@、依申请公开等@@5方面@@,在@@2018年@@的@@表现进行全面评估@@。结果不容乐观@@,县级政府@@在@@政府@@信息公开的@@方式@@、质量@@、时效等方面@@@@,还存在@@很多短板@@,尚有@@很大的@@提升空间@@@@。
县级政府@@信息透明度不高@@ 专家建议打通@@政务@@信息公开@@@@“最后一公里@@”
超八成未公开重大决策事项目录@@
推动重大决策预公开@@,是政府@@在@@重大决策制定环节@@,有@@序引入公众参与的@@重要举措@@,是实现政府@@管理共建共治共享的@@重要路径@@。
但透明度报告显示@@,我国县级政府@@层面的@@重大决策预公开@@,仍有@@@@很大的@@改进空间@@@@。县级政府@@在@@整个@@政府@@决策征集意见环节中@@,信息公开的@@力度都急需提高@@@@。具体表现为@@:
在@@重大决策事项目录公开方面@@@@,100个@@被测评对象只有@@@@16家县级政府@@予以公开@@,也就是说有@@@@84家县级政府@@没有@@公开事项目录@@,占比超八成@@；在@@重大决策草案征集意见信息方面@@@@,有@@38家县级政府@@未公开@@2018年@@度的@@重大决策草案征集意见信息@@,占比近四成@@；在@@征集意见反馈情况方面@@的@@信息公开质量@@也不高@@,有@@70家县级政府@@未在@@其门户网站公布@@2018年@@对重大决策草案征集意见的@@反馈情况@@。
报告执笔人@@、社科院法学研究所研究员吕艳滨说@@@@:“重大事项决策与公民@@、企业利益以及当地社会发展息息相关@@,保障政府@@重大决策信息公开是建设阳光政府@@@@、实现民主@@、科学社会治理的@@应有@@之义@@。县级政府@@在@@重大决策的@@公开情况差强人意@@,需要引起重视@@,因为这直接影响了基层社会治理的@@效果@@。”
随机抽查事项清单公开程度@@,是衡量整个@@@@“双随机@@、一公开@@”透明度的@@重要参考标准@@。但根据社科院透明度调查结果@@,有@@52家县级政府@@门户网站未公开本级政府@@各部门随机抽查事项清单@@。而且@@,即便公布了随机抽查事项清单目录@@,内容也不全@@,比如@@未包括抽查依据的@@@@、未包括抽查主体@@的@@等情况@@,规范化标准化情况堪忧@@。
教育信息透明度近三年@@原地踏步@@@@
2017年@@,社科院首次@@将我国@@100个@@县@@级政府@@@@纳入政府@@透明度评估范围内@@。记者通过对@@2016年@@、2017年@@和@@2018年@@连续@@3年@@的@@跟踪评估发现@@,我国县级政府@@及其部门网站建设水平有@@待提高@@@@。
记者发现@@,对于政务@@公开各项要求@@@@,县级政府@@基本都能完成@@“规定动作@@”,如建立政府@@门户网站@@、发布政府@@公开信息@@、召开新闻发布会@@、解读政策文件等@@,但也仅仅是完成硬性要求@@的@@@@“底线@@”。
在@@移动互联网@@迅猛发展的@@当下@@,“互联网@@+政务@@”已成@@“让信息多跑路@@,让群众少跑腿@@”的@@必然趋势@@,政府@@信息公开的@@升级换代更应与移动互联网@@深度融合@@,搭建政务@@@@App、政务@@微博@@、微信@@,方能更精准地发布政府@@信息@@,有@@效地促进政民互动@@。
遗憾的@@是@@,有@@相当部分县级政府@@对于搭建新媒体政务@@发布平台@@不太@@“感冒@@”,内生动力明显不足@@。有@@的@@县级政府@@即便有@@所谓的@@政务@@媒体@@“矩阵@@”,利用率也极低@@。
在@@教育信息透明度方面@@@@,国务院办公厅在@@@@《2017年@@政务@@公开工作要点@@》要求@@,推进义务教育招生入学政策公开@@,县级政府@@要公开义务教育招生范围@@、招生条件@@、学校情况@@、招生结果等信息@@。
但是记者梳理发现@@,县级政府@@这@@3年@@来对于教育信息@@“透明度差@@”的@@情况没有@@改善@@,相当于@@“原地踏步@@”。
比如@@《2016年@@度中国政府@@透明度指数报告@@》,通过对我国@@@@100个@@县@@级政府@@@@网站观测评估发现@@,仍有@@@@近一半的@@县级政府@@@@,未公开本年@@度义务教育划片信息@@、随迁子女入学信息等@@。
在@@《2017年@@度中国政府@@透明度指数报告@@》评估结果中@@,依然有@@接近半数县级政府@@未公开本地区@@小学招生范围以及本地区@@中学招生范围等信息@@。
到了@@2018年@@,教育信息透明度低的@@状况仍然没有@@改观@@,甚至还在@@悄悄下降@@。根据社科院调查结果@@,仍有@@@@40家县级政府@@未公开@@本地区@@小学招生范围@@,42家县级政府@@未公开@@本地区@@中学招生范围@@；74家县级政府@@未向社会公众公开@@2018年@@本地区@@小学招生人数@@,66家县级政府@@未公开@@2018年@@本地区@@中学招生人数@@；35家县级政府@@未公开@@幼升小或小升初普通学生招生入学条件@@,31家县级政府@@未公开@@幼升小或小升初随迁子女招生入学条件@@；84家县级政府@@未公开@@公办或民办的@@普通中小学招生简章@@。
“最后一公里@@”政府@@透明度提升缓慢@@
记者发现@@,在@@2018年@@政府@@透明度测评中@@,社科院选定的@@@@100个@@县@@级政府@@@@,辐射面更加广泛@@。
吕艳滨向记者介绍@@,他们将以前开展政务@@公开试点的@@@@100个@@县@@(市@@、区@@)保留了@@50个@@,又从非试点省份@@按照@@GDP排名@@,抽取@@50个@@县@@级政府@@@@作为评估对象@@。
对于县级政府@@在@@政府@@透明度评估@@“扯后腿@@”的@@现象@@,吕艳滨分析道@@:“其实在@@没有@@调整范围前@@,县级政府@@的@@信息公开进步很大@@。原因就是这些试点县区@@@@,本身政府@@信息公开工作的@@基础就好@@,中央层面对他们的@@督促力度也非常大@@,又经过信息公开清单梳理而明确政务@@公开标准@@,当初的@@@@100个@@县@@级政府@@@@政务@@公开及网站建设进步快且大@@。而今年@@调整范围后县级政府@@表现不尽如人意@@,说明在@@非试点范围的@@县级政府@@@@,他们在@@政务@@信息公开@@方面@@还存在@@很多短板@@@@。”
基层政府@@是党中央@@、国务院决策部署贯彻落实的@@@@“最后一公里@@”。政务@@公开工作重点在@@基层@@,难点也在@@基层@@。基层政府@@公开水平如何@@,直接决定群众对政务@@公开的@@获得感@@。
吕艳滨说@@:“基层政务@@公开的@@随意性@@、不规范等问题@@,成为困扰基层政府@@深化政务@@公开@@、提高@@乐动安卓app 水平的@@原因@@。”
透明度报告披露@@,县级政府@@多平台@@发布的@@同一@@乐动安卓app 事项的@@办事指南@@,常常内容不一致@@,这具体表现在@@办理事项依据的@@法律法规名称及其条款数不一致@@、申报材料不一致@@、办理期限不一致@@、面向对象不一致等@@。有@@的@@多平台@@公布的@@办事指南中存在@@一个@@内容详细@@、一个@@内容简略的@@情况@@。多平台@@发布同一信息@@,由于数据@@不同源@@,发布标准不统一@@,信息发生变化后多平台@@不能同步更改@@,不仅造成大量信息重复录入@@,浪费行政资源@@,而且@@使得办事企业@@、群众面对不同的@@办事指南无所适从@@。
北京大学法学院教授王锡锌分析称@@,对于当前基层政务@@公开来说@@,要建立一套可操作@@、可考核的@@政务@@公开标准和规范@@,让基层政府@@的@@政务@@公开工作有@@章可循@@,将百姓需要的@@政务@@信息快速@@、有@@效地公开@@,方便人民群众生活@@,提高@@办事效率@@。目前@@,基层政务@@公开标准化规范化试点工作已经推行一年@@多时间@@,应该尽快总结梳理@@,力争形成可复制@@、可推广@@、可考核的@@基层政务@@公开标准和规范@@,不断提升基层政务@@公开能力@@,打通@@乐动安卓app 的@@“最后一公里@@”。
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