近年来@@，南京@@市创造性地提出以电子政务@@@@为载体@@、以网上政务@@大厅为平台@@@@、行政权力@@网上阳光运行的新思路@@，推动了全市@@13个区县@@、54个部门行政权力@@规范@@、透明@@、廉洁@@、高效运行@@。
去年@@，时@@任南京@@市委书记罗志军在南京@@市建设委员会一份政务@@大厅简报上批示@@：“权力在阳光下运行机制就是要在问题最多@@、最集中的地方起作用@@，这也是对干部的最大负责@@。”今年@@3月@@24日@@全国政务@@公开领导小组第八次@@会议上@@，南京@@市就此作了专题介绍@@。
“一门进出@@”，避免当事人和审批人直接接触@@
[现场实录@@]3月@@31日@@下午@@3点@@，秦淮河边一楼盘的前期项目部高经理来建委办施工许可@@，在一楼政务@@大厅他递上一沓资料@@：“我是按你们门户网站的指点@@办的@@。”工作人员清点@@@@，土地证@@、招投标中标通知书@@、施工图纸和技术资料@@、消防设计审查@@、防雷设计审查@@、安全生产许可证等一样不差@@，100多页资料立刻扫描上传基本建设管理处@@。3天@@后的中午@@，“施工许可决定书@@”就到了高经理的手中@@，比法定时@@间提前@@12天@@。高经理说@@，楼盘早一天@@建成@@，节约的利息就是数万元@@。
[审批流程@@解读@@]今年@@1月@@起@@，南京@@市建委@@4个许可@@、53个处罚@@和@@11个其它行政行为@@全部在一个平台@@上网上办理@@。而施工许可的审批去年@@@@8月@@就全部网上运行@@，400多件审批项目@@都在@@5天@@内办结@@。
记者网上调看了施工许可审批过程@@。所有审批项目@@都是政务@@大厅一门进出@@@@。政务@@大厅收到申请材料立即@@扫描传至基建处初审岗@@，初审岗审查要件合格后@@，传至复核岗@@，而后经处长审核@@、委分管主任审批后@@，自动生成@@“行政许可决定书@@”发至大厅@@。系统流程@@涵盖项目受理到结束@@的全过程@@，而委内所有人都可以网上查看@@任何项目受理和案件处理情况@@。
[人物感言@@]建委主任陆平贵@@@@：电子政务@@@@，通过权力事项审批流程@@再造和优化@@，避免了当事人和审批者直接接触@@，最大限度减少了权力@@“寻租@@”的机会@@。权力阳光运行@@，关键是肯不肯把自己的权拿出来@@。
基建处处长徐勇@@：网上运行前@@，审批项目@@，缺少个把认为不重要的材料@@，找人来说说也就办了@@。现在不行@@，程序规范化@@，缺任何一个要件系统就走不下去@@。我们希望权力在阳光下运行@@。
细化固化行政处罚权@@，自由@@裁量@@不@@“自由@@”
[现场实录@@]4月@@8日@@，雨花台区某楼盘因擅自开工@@接到建委监察支队行政处罚决定@@，处以工程造价@@1%，即@@58763元罚款@@。项目工程部经理长长舒了一口气@@：“我没有找人@@，也没法找人@@，完全听天@@由命@@，没想到处以最低罚款@@。”
监察支队办公室@@，支队长尤凤凯@@为记者从网上调阅这个案例@@：具备开工条件而没办开工许可@@，擅自开工@@3个月@@之内@@，没有前科@@，没有造成严重影响@@……诸般要素输入后@@，跳出的唯一处理意见就是罚款工程造价@@1%。
[处罚流程@@解读@@]按法律规定@@，未领取施工许可擅自施工的@@，可以按项目造价的@@1—2%处以罚款@@。南京@@市建委@@以前只是模糊地分为严重@@、一般@@、轻微@@3个等级来处罚@@，而电子政务@@@@将自由@@裁量@@功能固化@@，细分为开工时@@间长短@@、主动认错与否@@、违法次@@数@@、社会后果等@@11个档次@@@@、85种情形@@，编入行政处罚流程@@软件@@，设置处罚自由@@裁量@@权细则库@@，办案人员只要将违法行为@@、情节等相关要素输入@@，计算机就自动生成@@唯一的处罚结果@@。
[人物感言@@]建委副主任吴春华@@：4个许可@@，53个处罚@@，11个其它行政行为@@，建委权力不可谓不大@@。再好的干部一次@@两次@@三次@@可以抵得住诱惑@@，但不一定能抵得住四次@@五次@@@@。通过行政处罚自由@@裁量@@权的细化和固化@@，极大压缩自由@@裁量@@空间@@@@，就有效铲除了滋生腐败的土壤@@。
尤凤凯@@：对电子政务@@@@@@，我开始想不通@@，现在丢不掉@@。以前办案很有神秘感@@，现在没有了@@，但是省却了一大堆的麻烦@@。过去权力大@@，风险大@@，压力更大@@。接到案子往往都要等等看@@，不知道后面有什么背景@@，老首长找@@、老同事找@@、亲戚朋友找@@，处罚得再轻也说你@@“不够意思@@”。现在再有人来找@@，只要带他来看这个只能在网上行走的处罚流程@@@@，就无话可说了@@。
“电子警察@@”网上巡逻@@，震慑行政人员违规行为@@
[现场实录@@]4月@@12日@@下午@@5点@@，外出办事归来的建委监察室副主任高晓静@@打开电脑@@，点@@击当天@@@@“实时@@监控@@”。忽然@@，界面跳出@@“异常@@”的红色条目@@，打开一看@@，一已获批准的开工许可项目@@，核查人意见和审核人意见发生了不一致的反常现象@@。电话立刻打到基建处@@，一查@@，原来核查人在选择@@“同意@@”、“不同意@@@@”时@@，鼠标点@@错了地方@@。此事受到严厉批评@@，相关人在网上作出说明备案@@。
[监督@@机制解读@@]建委的权力阳光运行@@系统同时@@@@具备权力网上运行@@、办公自动化和电子监察@@3大功能@@。监察室对所有行政事项进行查询@@、监督@@。办理时@@间@@、流程@@、裁量@@、决定出现任何异常@@@@，系统会自动报警@@。同时@@@@，网络自动统计各处室@@、每位工作人员的办件数量@@、办件速度@@。
[人物感言@@]陆平贵@@：建设服务型政府@@@@，关键是解决人的问题@@。电子政务@@@@建立起了工作考评机制@@，我们不再凭印象说话@@，而是凭数据说话@@。
高晓静@@：由市监察局派驻市建委的监察室以前相对被动@@，主要是事后监察@@，有举报才监察@@，各个处室在干什么@@、怎么干都不了解@@。现在完全融入建委工作@@，掌握任何一个部门工作的全过程@@，像@@“电子警察@@”，制约@@、震慑行政人员的违规行为@@。
