随着我国政府@@体制改革的深入@@，在软件开发商@@、系统咨询@@服务商和@@渠道合作伙伴的支持下@@，我国政府@@信息化建设快速发展@@，我国电子政务@@@@建设取得显著的成就@@。这其中最能代表的就是以@@网上行政审批@@@@为重点的行政审批@@@@中心建设@@。
网上行政审批@@@@系统改变传统意义上物理大厅具有时限@@、审批@@过程长的不足@@，提供高效率@@、全透明@@、全天候在线交互服务虚拟大厅@@，具有符合行政执法机关要求规范行政许可权力@@，促进依法行政@@、廉洁从政@@、高效施政@@，改善机关形象@@，以@@及公众@@@@、单位@@要求政府@@机关实现@@“便民@@、及时@@、公正@@、参与@@@@”的双重需要特性@@，是大势所趋@@，成为各级机关电子政务@@@@建设的@@“必需品@@”。目前我国已有约@@4000家各级各类行政审批@@@@服务中心@@。
然而@@，伴随着我国网上行政审批@@@@的深入@@，一站式@@行政审批@@@@中心出现@@不少急待解决的问题与@@难题@@，一些地方行政审批@@@@陷入建设不平衡@@、分化严重@@、“叫@@好不叫@@座@@”、甚至成为@@“花瓶@@”的尴尬境地@@。
网上行政审批@@@@之@@困@@惑与@@难题@@
勿庸讳言@@，网上行政审批@@@@意义非凡@@、前景广大@@，但在推广应用中仍存在着不少亟需解决的难题@@，管理体制@@、社会观念和@@软件系统等问题阻碍着目前行政审批@@@@的进一步推广应用@@。笔者以@@为主要有以@@下几点@@：
1、成了变相的@@“收发室@@”。自从@@10年前诞生那一天起@@，“收发室@@”之困@@就成行政服务中心挥之不去的难题@@。目前一些政府@@部门虽在行政服务中心设立了窗口@@，但许可或审批@@事项的授权不到位@@，窗口只能进行简单的申报材料@@、许可或审批@@件的收发@@，真正的审批@@过程要回到原部门进行@@。窗口人员成了摆设@@，有的办事单位@@和@@群众还要在中心和@@部门间来回跑@@。
2、身份仍不确定@@。目前一些地方行政审批@@@@中心既不是政府@@直属机关@@，也不是政府@@特派机构@@，在政府@@组织框架中@@，叫@@“其他一类@@”。中心本身却一无权@@，二无法律身份@@，然而@@却被赋予管理@@、监督地方政府@@的工商@@、环保@@、税务@@、规划@@、海关等职能部门的权力@@，“谁都管@@，谁又都不管@@”，无权者管理和@@监督有权者@@，有点不可思议@@，甚至成某些地方作秀的@@“花瓶@@”。
3、“一事两地办@@”被架空@@。为了照顾一些群体@@，不少行政审批@@@@系统同时@@支持@@“网上受理@@”和@@“窗口受理@@”两种模式@@，即行政审批@@@@事项的@@“两头受理@@、体外循环@@”，一些部门除了在网上@@、行政服务中心窗口受理@@审批@@事项外@@，还可直接在原部门驻地受理并且进行审批@@@@，久而久之中心窗口就会被架空@@@@。
4、官本位仍滋生@@。某些官员@@、部门对审批@@权力仍留恋不已@@，不放权益@@，把审批@@权作为本部门的利益之所在@@，存着部门利益@@、个人利益与@@公共利益的博弈@@，“收发室@@”现象也就无法避免@@。思想不通@@、作风不变@@、管理不善@@，对网上审批@@工作也存在模糊@@、不正确的认识@@，也成了阻碍行政审批@@@@系统推广@@、建设服务型政府@@的重要原因@@。
5、现行行政管理体制@@制约@@。目前过于现代化的审批@@制度受到传统的行政管理体制@@的限制明显@@，一些制度性矛盾也暴露出来@@，如各审批@@部门之间的冲突@@、法律自身的矛盾等@@，这些问题的解决在行政管理体制@@改革相对滞后的情况下@@，不是依靠地方政府@@或审批@@服务中心的主观努力就可以@@解决的@@，需要整体改革推进@@。
以@@上是从行政管理机制@@、思想观念来分析目前网上行政审批@@@@建设发展中所遇到的障碍与@@难题@@，而从软件系统的自身问题而言@@，网上行政审批@@@@也存在着不少棘手的问题@@。
1、安全性困@@扰着网上行政审批@@@@系统的推广普及@@@@。这主要表现在电子签名@@、电子公章上@@。其一是文档使用场所的安全性@@。目前虽然已经有一些基于@@Office文档上的@@“签章软件@@”，但这样的签章文档并不具足够的安全强度@@，在文档上加盖印章有时难于保证电子印章和@@文档内容的安全@@；其二是电子公文传输中安全性@@。在网络环境中通信传播和@@存储@@，容易受到黑客@@、病毒攻击@@，造成公文失密@@、信息被盗@@、被删除或被改写等严重后果@@，因此机关单位@@对电子文件的加密能否确保绝对安全@@、机关之间交换电子文件如何互联互信@@、法律效力如何确定等问题心存忧虑@@，制约公文处理电子化的推广@@、普及@@。
2、第三方运营服务认证机构尚未完全健全@@，对保证电子签章的真实@@、安全性还有待完善@@。电子签章是电子商务和@@电子政务@@@@建设中必须首先解决的核心问题@@，作为电子政务@@@@产业链上关键环节的@@CA（Certificate Authority）认证机构的权威@@性@@、公信力@@，以@@及技术成熟度@@、监督能力等问题@@，已成为电子签章是否能够获得机关企事业用户认可的重要前提@@。
3、公众@@、单位@@“只有纸上才来得安全放心@@”的传统老观念也影响网上行政审批@@@@系统进一步推广@@。目前我国政府@@部门@@、企事业网上办公@@系统已开通了多年@@，不少机关也采用网上审批@@系统@@，但网上办公@@大都只能停留在初检阶段@@甚或说@@“粗检@@”阶段@@，在一些人眼里由于网上材料缺乏公信力@@与@@法律效力@@，不少地方行政审批@@@@事项最后仍然需要提交一份签字盖章的纸质材料@@，出现@@“纸上办公@@”与@@“网上办公@@”并存的尴尬局面@@，使得网上行政审批@@@@系统不愠不火难于深入普及@@@@。另外@@，部分公众@@对网上审批@@系统比较陌生@@，也不乐意使用网上审批@@系统@@。
另外@@，行政审批@@@@中心布署建设的费用昂贵@@，尤其是项目式开发@@，成为二三线城市应用行政审批@@@@系统的瓶颈@@。这些一直是制约行政审批@@@@大规模普及@@的重要因素@@。
以@@上难题突破@@与@@否@@，决定着行政审批@@@@制度改革的成效@@，事关着各地政府@@能否继续保持体制创新的领先优势@@，也恰似横亘在行政审批@@@@制度改革面前的一道道关口@@，考验着改革者的智慧和@@勇气@@。
寻找网上行政审批@@@@二次@@突破@@的路径@@
时下我国行政审批@@@@建设一路走来@@，苦乐交加@@，成败皆有@@，但目前行政审批@@@@已处于改革深水区@@，是不能走回头路@@。如今随着党的十七届二中全会的召开和@@@@2008年全国@@“两会@@”的相继到来@@，以@@“大部制@@”为核心的政府@@行政体制改革@@正引起全社会的广泛关注@@@@。在大部委体制下@@，必将整合原来分散在几个独立部门的审批@@事项@@，减少更多@@的审批@@程序@@@@、审批@@项目与@@审批@@环节@@，实行@@“一站式@@”审批@@与@@服务@@，因此以@@网上审批@@为中心的行政审批@@@@改革更是成了各地各级政府@@部门机关效能建设的重点@@。
最近有一则新闻让人们看到网上审批@@行政更好的前景@@，感觉到网上行政审批@@@@二次@@升级和@@突破@@的希望@@。
报载的题目是中新网的@@“泉州企业足不出户办@@‘批文@@’”。日前福建泉州市行政服务中心在我国率先启动@@“全程式网上审批@@@@”，将发改委@@、建设局@@、国土局等@@7个部门的@@31个项目列入@@“全程网上审批@@@@”范围@@，并实现了市@@、县@@、乡三级审批@@联动@@。如今泉州市民和@@企业足不出户@@，就可在网上申办有关审批@@服务事项@@。
为了促进网上行政审批@@@@的时效性@@，减少暗箱操作@@、以@@批谋私的机会和@@条件@@，该市行政审批@@@@中心将审批@@依据@@、审批@@条件@@、审批@@程序@@、审批@@时限@@、是否收费以@@及审批@@事项的受理环节@@、审批@@资料和@@审批@@结果文件的传递过程@@、责任部门@@、责任人等全部上网公示和@@电子化运作@@，实行@@“一个窗口受理@@@@、一条龙服务@@、一站式@@办结@@、一次@@性收费@@”。同时@@该市专设审批@@科@@，共有@@20个市直部门成立审批@@科@@，统领本部门所有的审批@@职能@@，从源头上切断审批@@件@@“两头受理@@”和@@“体外循环@@”的链条@@，并成建制进驻市行政服务中心办公@@。对未设立审批@@科的单位@@@@，实行@@首席代表制@@，全权履行部门审批@@职权@@，大大提高了办事效能@@。
结合泉州改革成功经验@@，配合目前@@“大部制@@”为核心的政府@@行政体制改革@@，笔者也从行政机制@@、软件系统再提出几点改革@@、完善目前我国行政审批@@@@的建议@@。
1、坚决推行项目@@“并联式@@”审批@@。中心可对涉及两个部门以@@上的项目实行@@审批@@会办@@，实行@@初审@@、会审@@、踏勘@@、验收@@“四个统一@@”，部门之间交叉进行审批@@@@，减少办事人员的往返奔波@@，大砍掉复杂项目的审批@@时限@@@@，让群众头疼的政府@@部门@@“踢皮球@@”现象在市行政服务中心不复存在@@。
2、全力贯彻@@“一事一地@@”的原则@@。凡进入中心办理的审批@@事项@@，不得在中心之外再受理和@@办理@@，从源头上切断审批@@件@@“两头受理@@”和@@“体外循环@@”的链条@@，防止中心窗口被架空@@@@、成为花瓶@@@@。
3、提高行政审批@@@@中心的地位@@。一是发展成为政府@@的一个常设工作机构@@，如天津市政府@@设立的@@“行政审批@@@@管理办公室@@”；二是发展成为特设的政府@@公共服务机构@@，更大范围@@向企事业@@、公众@@服务@@；三是发展成为政府@@一个新的行政许可职能机构@@，即行政许可局@@，中心直接行使政府@@权限内可相对集中的行政许可权@@。更重要的是要形成自上而下的管理机制@@，目前一些省份@@也开始计划设立省级的行政审批@@@@组织机构@@，以@@提高提高行政审批@@@@中心的地位@@@@、权威@@。
4、各单位@@领导要负总责@@，破@@除部门主义@@、利益思想@@。推行网上审批@@@@，工作量大牵涉面广@@，不仅有技术问题@@、资金问题@@，还涉及到部门之间协调@@、衔接等@@，更主要是领导思想观念@@、利益博弈的转变问题@@，这要求各单位@@领导要负起总责@@，率先垂范@@，大公无私执政为民@@。
5、打造可面向全国不同地区@@、不同机关单位@@的个性化行政审批@@@@产品@@。我国各地条件千差万别@@，公众@@、单位@@应用水平不一@@，不能一窝蜂大兴一站式@@行政审批@@@@中心建设@@，可根据形势变化@@、地区差别@@、用户不同需求@@，从小做起@@，可从某些委办局试行@@，然后再推广扩大@@，直至建设审批@@中心@@；再者@@，行政审批@@@@产品可更具个性化@@、对口点@@，开发面向政府@@部门例如委办局@@、实现本机构的行政审批@@@@产品@@；开发适用于行政审批@@@@服务中心@@，主要是县@@市级行政审批@@@@服务中心的产品@@；开发适用于一些公用单位@@@@，例如系统用户@@、行业协会的及其它社会组织的产品@@；开发适用于建立面向上下游关联企业@@（如供应商@@、经销商@@）业务往来@@、协作的产品@@。
6、完善的安全机制@@，为行政审批@@@@工作提供保障@@。网上行政审批@@@@前台受理@@、后台办理的模式应实现公众@@申报与@@内部工作人员办件的隔离@@；系统应能提供完善的身份认证机制@@、严密的权限控制体系@@、关键数据加密@@、详细的日志信息记录等安全措施@@，同时@@，“用户身份锁@@”、预留标准的@@CA认证接口等安全措施应更进一步提升系统的安全等级@@，最大保障行政审批@@@@业务的顺利开展@@。
以@@网上审批@@为代表的电子政务@@@@建设之路任重道远@@，面临许多挑战@@。但只要正确分析@@，适宜形势@@，科学合理地决策@@，积极应对@@，并充分利用一切国内外有利条件@@，大家共同努力@@，必将使我国电子政务@@@@建设繁荣有序地发展@@。
