政府@@网站@@是各级政府@@及其部门电子政务@@建设的切入点和@@重要组成部分@@，是体现政府@@形象@@、实现政府@@职能转变的有效途径@@。而不断加强政府@@网站@@建设@@，勤于创新@@，始终坚持@@“政务@@信息公开@@@@、在线办事@@和@@公众参与@@@@”的三大功能定位@@，既是一切政府@@网站@@工作的出发点和@@落脚点@@，也是我国政府@@网站@@建设的基本要求和@@评价政府@@网站@@绩效的理论基础@@。
为了进一步推进政府@@网站@@的@@建设@@，提升电子政务@@水平@@，黑龙江省电子政务@@建设领导小组办公室从@@@@2005年起每年组织一次@@全省政府@@网站@@绩效评测活动@@。从@@2007年的评测总体情况来看@@，网站整体建设水平呈上升趋势@@。但仍存在内容保障措施执行不到位@@，政务@@信息公开@@@@缺乏全面性@@；在线办事@@、公众参与@@针对性不强@@、栏目设置复杂@@、服务@@不实@@；门户网站与部门网站资源整合力度差@@，相互脱节等问题@@。其主要根源是有些网站对功能定位模糊不清@@。例如@@，有的网站@@做成了一张@@“报纸@@”，发布@@大量新闻@@，包括从@@其他网站转载来的新闻@@；有的网站@@“以政府@@为中心@@”痕迹严重@@，“以用户为中心@@”的意识还没有建立@@，没有从@@使用对象出发@@，按照用户需求提供服务@@@@。这不仅影响到各级网站自身的可持续发展@@，更将影响到全省电子政务@@应用建设的深入进行@@。
下文对我国政府@@网站@@的@@三大功能定位@@做一粗浅分析@@,并对今后黑龙江省政府@@网站@@的@@建设提出几点建议@@。
我国政府@@网站@@三大功能定位分析@@
信息公开@@、在线办事@@和@@公众参与@@@@是我国政府@@网站@@的@@三大功能定位@@@@。
1、“政务@@信息公开@@@@”应重点强调政府@@网站@@公开信息的全面性和@@实效性@@，并兼顾信息的准确性与完整性@@
政府@@网站@@是创建透明@@型政府@@@@的必要措施@@。积极推进政务@@公开@@@@，创建透明@@型政府@@@@，是现阶段我国电子政务@@建设的一项重要目标@@，也是贯彻和@@落实@@《行政许可法@@》、“信息公开@@条例@@”等法律规章的重要举措@@。政府@@网站@@是实现政务@@信息公开@@@@的重要窗口@@，各级政府@@应积极倡导通过政府@@网站@@@@发布@@政务@@信息@@，特别是行政事项办理程序及结果公示@@、财政@@、采购@@、人事任免等关键性政务@@信息@@，在做好行政管理和@@服务@@工作的同时@@保障公民的知情权@@，接受公众监督@@。
“政务@@信息公开@@@@”应重点强调政府@@网站@@公开信息的全面性和@@实效性@@，并兼顾信息的准确性与完整性@@。所谓全面性@@，即强调政务@@公开应@@“以公开为原则@@，不公开为例外@@”，政府@@网站@@发布@@的政务@@信息应当力求全面地@@反映政务@@工作的过程和@@结果@@，全面地@@共享经济建设与社会生活中政府@@所掌握的信息资源@@。所谓实效性@@，即政务@@公开应做到@@“经常性的工作定期公开@@，阶段性的工作逐段公开@@，临时性的工作随时公开@@”，政府@@网站@@必须注意信息的维护与更新@@，及时发布@@最新@@、最真实效性的政务@@信息@@。所谓准确性@@，即强调政府@@网站@@必须能够代表政府@@@@，所发布@@的信息必须体现出权威性@@，因此@@要求各级政府@@网站@@必须具有高度权威性的信息供给渠道@@@@。所谓完整性@@，即强调政府@@网站@@公开的信息应当形成一个完整的体系@@，不仅公开过程性信息@@，如政务@@工作的计划规划和@@进展情况@@，也要公开结果性信息@@，如工作总结及结果公示等@@。
2.“在线办事@@”重点强调以用户为中心@@的信息资源整合@@
政府@@网站@@是打造服务@@型政府@@的关键环节@@。从@@全球电子政务@@发展趋势看@@，面向企业和@@社会公众提供服务@@是电子政务@@的最大价值所在@@。我国政府@@明确提出了创建服务@@型政府@@的要求@@，公共服务@@@@同样成为了我国电子政务@@建设的重要内容@@，并且随着政府@@职能转变不断深化@@，公共服务@@@@在电子政务@@的地@@位逐步提升@@。以政府@@网站@@为平台@@面向公众和@@企业提供@@“一站式@@”公共服务@@@@，能够减少政府@@开支@@，提高政府@@办事效率和@@服务@@质量@@，增强用户满意度@@。
服务@@是政府@@网站@@乃至整个电子政务@@的生命线@@，面向企业和@@社会公众提供公共服务@@@@是政府@@网站@@的@@核心内容@@。政府@@网站@@“在线办事@@”服务@@内容应以行政事项为重点@@，以社会性的服务@@为补充@@;政府@@网站@@公共服务@@@@的形式应逐步从@@信息发布@@向信息交互与事务处理的深度拓展@@;政府@@网站@@公共服务@@@@的架构必须做到@@"以用户为中心@@"，最大程度地@@方便用户获取各种服务@@@@。
政府@@网站@@的@@"在线办事@@"能力主要表现在两个方面@@：一是按照信息交互与处理的复杂程度划分的在线办事@@能力的深度@@，如表格下载@@、在线咨询@@@@、在线查询和@@在线申报等@@，要求政府@@网站@@能就每一事项提供不同深度下的@@“一体化@@”服务@@；二是政府@@网站@@应该具备较高的@@“客户意识@@”，应该能够充分考虑用户的使用习惯@@，由此@@，政府@@网站@@应当按照不同用户对象的应用主题设计公共服务@@@@的架构@@，打破政府@@部门的界限@@，整合各种在线办事@@的资源与系统@@，提供覆盖用户全生命周期的@@“一站式@@”服务@@。
3.建立健全政府@@网站@@的@@@@各种@@“公众参与@@”渠道@@，保证公众意见和@@建议得到及时处理与反馈@@
政府@@网站@@是营造民主@@型政府@@的重要手段@@@@。电子政务@@应当服务@@于我国的民主@@政治建设需要@@。在互联网@@普及的地@@方@@，政府@@网站@@已逐步成为政府@@与公众之间重要的交流渠道@@@@，使得公众大范围的参与政府@@决策成为可能@@。通过政府@@网站@@@@，政府@@能够加强与公众沟通@@，就公共政策的制定征求民意@@，让更多@@的人参政议政@@、建言献策@@。因此@@，发展政府@@网站@@@@，保障公民的参与权@@，是营造民主@@型政府@@的重要手段@@。
“公众参与@@”是政府@@网站@@的@@重要功能定位之一@@。建立健全政府@@网站@@的@@@@“公众参与@@”渠道@@是电子政务@@建设中的一项重要任务@@。“公众参与@@”目标定位的实现@@，不仅需要强调政府@@网站@@公众参与@@栏目本身的建设@@，而且更加应当注重企业和@@社会公众与政府@@交流沟通的效果@@，使得政府@@网站@@真正起到官民互动的@@“桥梁性@@”作用@@。
当前@@，“公众参与@@”的主要形式包括网上投诉@@、领导信箱@@、在线调查@@、在线访谈和@@民意征集等@@，这些参与渠道@@的建设是政府@@网站@@工作的基本内容@@，各级政府@@网站@@首先应当完善@@"公众参与@@"的基本渠道@@@@。更为重要的是@@，必须避免政府@@网站@@公众参与@@中的@@"形象工程@@"和@@"花架子@@"现象@@，必须要保证用户提出合理化意见和@@建议得到及时的处理与反馈@@，使得政府@@网站@@的@@@@"公众参与@@"栏目真正具有生命力@@。
黑龙江省政府@@网站@@建设工作展望@@
1、充分认识进一步办好政府@@网站@@的@@重要意义@@
为了进一步推进全省政府@@网站@@的@@建设@@，积极促进黑龙江省电子政务@@水平的提升@@，各地@@区@@、各部门应以邓小平理论和@@@@“三个代表@@”重要思想为指导@@，全面落实科学发展观@@，按照构建社会主义和@@谐社会的要求@@，认真贯彻国家和@@我省关于电子政务@@建设的一系列决策和@@部署@@，深入进行对网站内容优化和@@功能升级的研究与改进工作@@；要坚持以用户为中心@@@@，着力突出政务@@特色@@，丰富网站服务@@内容@@，增强网站服务@@功能@@；按照统筹规划@@、协同建设@@、分级管理的原则@@@@，充分发挥电子政务@@建设的综合效益@@，为全省政府@@网站@@的@@可持续发展寻找一条规范化的道路@@；努力把政府@@网站@@真正办成政务@@公开的重要窗口和@@建设服务@@政府@@@@、效能政府@@的重要平台@@@@。
各地@@区@@、各部门应高度重视政府@@网站@@建设@@，未开通的应尽快开通@@，已开通的应努力提升建设和@@管理水平@@。“政务@@信息公开@@@@、在线办事@@和@@公众参与@@@@”是政府@@网站@@建设的出发点和@@落脚点@@。省人民政府@@及其部门网站应着重就区域性重大问题加强权威政府@@信息发布@@@@，为企业和@@公众提供在线办事@@服务@@引导和@@相关内容的办事服务@@@@，积极开展与公众互动交流@@。市@@（地@@）级以下人民政府@@及其部门网站应及时准确地@@发布@@政务@@信息@@，搭建与公众互动交流平台@@@@，拓宽社情民意的表达渠道@@@@，着重为公众和@@企业提供在线办事@@服务@@@@、公益性便民服务@@@@。上下级政府@@和@@部门网站之间应做好链接@@，逐步实现资源共享@@、协同共建和@@整体联动@@。
2、加强政务@@信息发布@@力度@@，不断提升信息发布@@的深度和@@广度@@
做好政务@@信息发布@@@@，推进政务@@公开@@，是各级政府@@及部门网站的基本功能@@。各地@@区@@、各部门应按照@@“严格依法@@、全面真实@@、及时便民@@”的政务@@公开要求和@@编制的信息公开@@目录@@，规范政务@@信息公开@@@@@@，加大政务@@信息发布@@的力度@@。及时发布@@适宜公开的规范性文件和@@国民经济统计数据@@、重大工作部署等重要信息@@，及时更新本地@@区@@、本部门负责人简介@@、机构职能等概况信息@@，确保应让社会公众广泛知晓或参与的事项及时在政府@@网站@@上公开@@，充分发挥政务@@信息对经济社会活动和@@公众生产生活的服务@@作用@@@@。
各级政府@@及部门网站应围绕公众关注@@的本地@@区@@、本部门重点工作和@@经济社会发展中的热点问题@@，组织发布@@热点政务@@专题@@、政策法规解读等权威政府@@信息@@。对重大突发公共事件@@，应主动@@、及时地@@发布@@权威政府@@信息@@。同时@@建立健全信息采集@@、编辑@@、审核@@、发布@@、共享等方面的规章制度@@。加强审查@@，确保信息内容和@@发布@@的程序合法合规@@。
3、不断拓展服务@@内容@@，切实提高在线办事@@能力@@@@
服务@@是电子政务@@的生命线@@，更是政府@@网站@@内容的核心@@。各级政府@@及部门应从@@满足公众日益增长的需求出发@@，不断增强服务@@意识@@；应进一步加强网站服务@@功能与政府@@业务系统的有机结合@@，加大网上整合力度@@，提高在线办事@@能力@@。按照用户对象及应用主题聚类政府@@服务@@和@@社会服务@@@@，打破部门界限@@，依据@@“行政许可项目@@”，认真梳理和@@整合本地@@区@@、本部门服务@@事项@@，提供覆盖用户全生命周期的@@“一站式@@”服务@@。应公布办事项目的名称@@、依据@@、程序和@@要求@@，提供表格下载@@、业务咨询@@和@@办理指南@@，集中展现与事项办理流程相关的服务@@内容@@；努力实现在线申请受理@@、状态查询和@@结果反馈@@。积极探索推行@@“网站受理@@、后台办理@@、网站反馈@@”的模式@@，通过办事指引和@@页面@@链接提供@@“一站式@@”服务@@入口@@，逐步建立网上办事大厅@@。应确保完成国家下达的@@“十一五@@”期间@@50%的行政许可项目@@实现在线办理的任务@@，为企业和@@公众提供便捷的服务@@@@。
4、加强公众参与@@@@，稳步推进互动交流@@
提高公众参与@@水平的关键在于政府@@参与@@，群众意见和@@建议必须得到及时反馈@@。政府@@网站@@应加强与职能部门的联合共建@@，不断牵线搭桥@@，促进政府@@各部门与公众的互动交流@@。各地@@区@@、各部门应按照@@“总体规划@@，分步实施@@，严格审理@@，确保安全@@”的原则@@，加强互动栏目建设@@，不断丰富互动交流方式@@，为公众参与@@互动交流创造条件@@。围绕政府@@重点工作和@@公众关注@@热点@@，开通在线访谈@@、热点解答@@、网上咨询@@等栏目@@，充分发挥政府@@网站@@舆情引导作用@@@@。通过行政首长信箱@@、公众监督信箱等@@，接受公众建言献策@@和@@情况反映@@，适时开通留言板功能@@。围绕政府@@重要决策和@@与公众利益密切相关的事项@@，开展网上调查@@、网上听证@@、网上评议等工作@@，征集公众的意见和@@建议@@，及时分析汇总@@，为决策提供参考@@，提高科学民主@@决策水平@@。
5.网站设计简洁大方@@，充分体现政府@@网站@@的@@三大定位@@，尽可能方便用户使用@@
政府@@网站@@代表着政府@@形象@@，页面@@风格应当庄重大方@@、简洁美观@@。政府@@网站@@的@@设计必须要突出政府@@网站@@功能定位@@，栏目框架脉络清晰@@，页面@@设计要尽可能照顾不同用户的使用习惯@@，决不能追求形式上的花哨@@。同时@@，政府@@网站@@应当提供完善的辅助功能@@，帮助用户便捷地@@获取信息和@@服务@@@@，如集成功能强大的搜索@@引擎@@，设置为公众和@@企业服务@@的快速信息通道@@，设置站点地@@图和@@使用帮助@@，将网站链接资源合理分类等等@@。
总之@@，紧密围绕创建@@“透明@@、服务@@、民主@@”型政府@@的重要使命任务@@，我省各级政府@@网站@@务必应当将@@“信息公开@@、在线办事@@和@@公众参与@@@@”作为主要功能定位@@，不断完善政府@@网站@@内容架构@@。
（作者单位@@：黑龙江省政务@@信息化管理服务@@中心@@，黑龙江省信息中心@@）
