随着全球经贸投资竞争愈加激烈@@，营造稳定公平透明@@、法治化@@、可预期的营商环境@@@@，是培育引资竞争新优势@@、加快建设开放型经济新体制的重中之重@@。党中央@@、国务院高度重视深化和@@优化营商环境@@工作@@，近年来部署出台了一@@系列有针对性的政策措施@@，优化营商环境@@工作取得积极成效@@。今年@@，国家层面又陆续出台@@《国务院办公厅关于全面@@开展工程建设项目审批@@制度改革@@的实施@@意见@@》（国办发@@〔2019〕11号@@）、《国务院办公厅关于压缩不动产登记@@@@办理时间的通知@@》（国办发@@〔2019〕8号@@）等文件@@，各地区认真贯彻落实党中央@@@@、国务院决策部署@@，持续推动@@“放管服@@”改革@@，以市场主体@@感受和@@诉求为导向@@，对标国际一@@流水平@@，推动审批@@事项应减@@尽减@@@@，简化审批@@流程和@@环节@@，放宽市场准入@@，加强公正监管@@@@，降低制度性交易成本@@，加快建立统一@@开放@@、竞争有序的现代市场体系@@@@，打造法治化@@@@、国际化@@、便利化的营商环境@@@@。
北京@@、上海@@作为世界银行营商环境@@评估中国@@的样本城市@@，在采取一@@系列优化营商环境@@改革@@措施之后@@,助力我国在@@2019世界银行营商环境@@报告总体排名中上升了@@32位@@，在优化营商环境@@方面取得了很大的成果@@。而广州@@市一@@直走在改革@@的前沿@@，其营商环境@@方面的经验成果也值得借鉴学习@@。本文章重点研究北京@@@@、上海@@、广州@@三@@市@@2019年出台的优化营商环境@@@@2.0版@@，通过对比分析三@@地做法@@，总结出从@@减@@材料@@@@、减@@环节@@、减@@时间@@、减@@费用@@入手@@@@，深入推进@@@@“放管服@@”改革@@，是持续提升@@营商环境@@改革@@质量@@、提高企业对营商环境@@的满意度的有效途径@@。
一@@、三@@地营商环境@@深入实施@@基本情况概述@@
北京@@、上海@@、广州@@三@@市@@全面聚焦减@@材料@@@@、减@@环节@@、减@@时间@@、减@@费用@@，对标世界银行营商环境@@指标@@，先后发布了优化营商环境@@@@2.0版@@，着力于打通企业经营堵点@@，攻克改革@@开放难点@@，推出了一@@系列改革@@专项行动@@，以全面打造国际一@@流的营商环境@@@@。
（一@@）北京@@市优化营商环境@@@@2.0版@@
北京@@市优化营商环境@@@@政策@@2.0版@@，相较于已出台的@@“9+N”系列政策@@，在各项改革@@措施上进行了最大可能的深化@@，以进一@@步解决营商环境@@痛点难点问题@@，达到@@“努力以实实在在的改善@@，让企业群众更有贴身贴心的获得感@@”的目的@@。
1.减@@材料@@。北京@@市继续推进@@@@@@“一@@网通办@@”服务@@平台@@@@建设@@，让企业群众办事@@@@“一@@次@@不用跑@@”。在不动产登记@@@@方面@@，增加@@“一@@窗@@办理@@”的综合窗口设置数量@@，联合住建@@、税务部门共同推动不动产登记@@@@领域@@“一@@网通办@@”，推进@@“一@@网通办@@”服务@@平台@@@@建设@@，实现@@群众申请@@不动产登记@@@@网上办@@。在税务注销方面@@，推出全流程@@网上注销工作流程@@，对于不存在欠税@@、稽查案件等违法行为的企业@@，足不出户即可完成企业税务注销程序@@。
2.减@@环节@@。北京@@市进一@@步对政务@@审批@@和@@服务@@事项进行优化梳理@@，注重审批@@流程再造@@。在办理建筑许可方面@@，实行@@竣工联合验收机制@@，单体面积@@5000平方米以下的房屋建筑工程取消施工图审查@@，调整为事中事后监管@@@@；非有毒有害及危险品仓储@@、物流配送项目免于环评等@@，大幅减@@少办理环节@@。在获取用水用气@@方面@@，推出获得用水@@、用气@@“小微工程@@”，企业可享受快速接入服务@@@@，办理流程均压缩为@@“受理报装@@”和@@“验收通气@@、通水@@”两个@@环节@@@@。在跨境贸易方面@@，推广@@提前报关@@、实行@@“先放行后改单@@”和@@“先放行后缴税@@”，进一@@步提升@@海关监管@@通关环节的便捷性@@。
3.减@@时间@@。通过进一@@步压缩企业开办@@、注销时限@@，以持续提升@@企业开办便利度@@。在企业准入方面@@，利用新版@@@@“e窗通@@”服务@@平台@@@@实现@@企业开办网上@@“一@@窗@@”填报@@，包括申请@@营业执照@@、刻制公章@@、领用发票@@、“五险一@@金@@”登记@@、银行预约开户等环节@@，将企业开办时长从@@@@5天@@进一@@步压缩到@@3天@@以内@@，全面实现@@@@“一@@天@@拿执照@@、三@@天@@全办好@@”。在企业注销方面@@，全面扩大简易注销范围@@@@，对未开业企业及无债权债务企业推行@@简易注销@@，缩短注销公告时间@@，由@@45天@@压缩为@@20天@@。
4.减@@费用@@。通过大力降低企业经营成本@@，不断扩大企业在京生产经营舒适度@@。在跨境贸易方面@@，实施@@口岸收费目录清单制度@@、清单之外不收费@@，继续清理规范口岸经营服务@@性收费@@，依法查处各类违法违规收费问题@@，大幅降低进出口环节合规成本@@，切实维护企业合法权益@@。在纳税@@方面@@，全面落实国家减@@税降费政策@@,对小微企业和@@科技型初创企业实施@@普惠性税收减@@免@@,扎实推进@@增值税和@@个@@人所得税改革@@@@，进一@@步激发微观市场主体@@活力和@@创造力@@。
（二@@）上海@@市优化营商环境@@@@2.0版@@
上海@@市优化营商环境@@@@2.0版@@，提出要坚持系统施策@@，多维度@@、立体化@@、全方位@@@@地推动营商环境@@持续优化@@。对以地方事权为主的指标@@，进一@@步明确了改革@@的目标和@@任务@@。
1.减@@材料@@。上海@@市通过提升@@@@“一@@网通办@@”乐动安卓app 效能@@，实现@@公共数据集中统一@@管理@@。在开办企业方面@@，继续探索线上开办企业住所登记@@承诺制@@、实现@@办理执照@@“零见面@@”。在制度创新方面@@，要提升@@@@“一@@网通办@@”乐动安卓app 效能@@，全面完成政府@@部门信息系统上云迁移@@，实现@@全市公共数据集中统一@@管理@@。行政审批@@事项承诺审批@@时限@@、提交材料数量@@，平均要减@@少一@@半@@。
2.减@@环节@@。上海@@市通过全面深化放管服@@改革@@@@，压减@@行政职权事项@@。在开办企业方面@@，办理环节由@@@@4个@@减@@少到@@@@3个@@。在办理施工许可@@方面@@，将办理环节由@@@@@@19个@@减@@少到@@@@14个@@。在获得电力方面@@，将办理环节由@@@@@@3个@@缩减@@为@@2个@@。在财产登记@@方面@@，办理环节由@@@@4个@@减@@少到@@@@2个@@。
3.减@@时间@@。上海@@市对标世行指标分别在企业开办@@、办理施工许可@@、获得电力方面给出了明确的缩减@@时间@@@@。如在开办企业方面@@@@，办理时间由@@@@9天@@，减@@少到@@3-5天@@；在办理施工许可@@方面@@，办理时间由@@@@169.5天@@减@@少到@@@@97天@@；在获得电力方面@@，获得电力平均时间压缩至不超过@@20天@@。在财产登记@@方面@@，办理时间由@@@@9天@@减@@少到@@@@5天@@。
4.减@@费用@@。上海@@市通过进行税费改革@@@@，大力度减@@税降费@@降低生产经营性成本@@。在跨境贸易方面@@，进口方面边境合规费用从@@@@335美元@@降为@@316美元@@，单证合规费用从@@@@120美元@@降为@@70美元@@；出口方面边境合规费用从@@@@305美元@@降为@@293美元@@，单证合规费用保持在@@70美元@@以内@@。在纳税@@方面@@，改革@@目标@@是将总税率及社会缴费降低到@@65%左右@@，纳税@@时间减@@少到@@@@130小时@@，主要改革@@举措包括停征河道管理费@@、调整住房公积金缴存基数@@、比例以及月缴存上下限等等@@。
（三@@）广州@@市优化营商环境@@@@2.0版@@
广州@@市出台的@@《广州@@市进一@@步优化营商环境@@的若干措施@@@@》（下称@@《若干措施@@》），是广州@@深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和@@重要指示批示精神的具体行动@@，意味着广州@@为推动现代化国际化@@营商环境@@出新出彩迈出了坚实步伐@@，广州@@开始全面深入实施@@营商环境@@@@2.0改革@@。
1.减@@材料@@。广州@@市通过打造@@1个@@全国领先的@@“智慧政务@@@@”平台@@实现@@政务@@数据高度共享@@。在开办企业方面@@，推行@@开办企业@@“一@@网通办@@、并行办理@@”，实行@@线上线下@@“全渠道@@”快速商事登记@@@@、“全网办@@”刻章备案和@@新办纳税@@人@@“套餐式@@”服务@@模式@@。在办理建筑许可方面@@，建立健全@@“五个@@一@@@@”审批@@体系@@@@，动态调整完善@@审批@@系统@@，实施@@“全程免费代办服务@@@@”，进一@@步提升@@工程建设项目审批@@效率@@。在缴纳@@税费方面@@，纳税@@人办税资料再精简@@25%以上@@，实现@@70%以上@@涉税事项一@@次@@办结@@。
2.减@@环节@@。广州@@市通过推进@@@@“一@@表@@”制申请@@@@，实现@@“零跑动@@”。在不动产登记@@@@方面@@，将不动产登记@@@@精简为@@2个@@环节@@，推进@@“一@@表@@”申请@@，企业可以单凭申请@@表办理不动产登记@@@@业务@@；推广@@“e登记@@”服务@@，实现@@办理抵押登记@@@@“零跑动@@”。
3.减@@时间@@。广州@@市通过在企业开办@@、缴纳@@、获得电力等方面进行时限精减@@@@，以提高办事@@效率@@。在开办企业方面@@，2019年将开办企业时间压减@@至@@@@2.5个@@工作日@@内@@，2020年压减@@至@@2个@@工作日@@内@@。在办理建筑许可方面@@，政府@@投资项目审批@@时间控制在@@@@90个@@工作日@@内@@，社会投资项目实行@@分类管理@@，控制在@@22-50个@@工作日@@内@@。在缴纳@@税费方面@@，新办企业税务信息确认和@@首次@@申领发票时间压缩至@@1个@@工作日@@，纳税@@时间压缩至@@130小时@@。在获得电力方面@@，优化供电企业报装流程@@，高压电力接入办理时间不超过@@15个@@工作日@@，低压电力接入办理时间不超过@@3个@@工作日@@。在跨境贸易方面@@，将进口边境合规时间降至@@40小时@@，单证合规时间降至@@8-12小时@@。将出口边境合规时间降至@@16-18小时@@，单证合规时间降至@@6-8小时@@。
4.减@@费用@@。广州@@市通过进一@@步降低企业经营成本@@,以优化营商环境@@@@。在跨境贸易方面@@，将进口边境合规费用降至@@332美元@@，单证合规费用降至@@110美元@@；将出口边境合规费用降至@@285美元@@，单证合规费用降至@@76美元@@。实现@@机场@@、海港口岸全年@@“7×24”小时@@常态化通关@@。中国@@（广州@@）国际贸易单一@@窗@@口主要业务应用率达到@@@@100%。
二@@、营商环境@@深入实施@@比较@@
北京@@、上海@@、广州@@三@@市@@今年@@在深化营商环境@@@@2.0版@@分别出做了相应的改革@@措施@@：
在减@@材料@@方面@@，北京@@市的做法是增加@@@@“一@@窗@@办理@@”的综合窗口设置数量@@、继续推进@@@@“一@@网通办@@”服务@@平台@@@@建设@@，实现@@让企业群众办事@@@@@@“一@@次@@不用跑@@”、推出全流程@@网上注销工作流程@@，足不出户即可完成企业税务注销程序@@等@@；上海@@市的做法是提升@@@@“一@@网通办@@”乐动安卓app 效能@@，实现@@全市公共数据集中统一@@管理@@；广州@@市的做法是打造@@1个@@全国领先的@@“智慧政务@@@@”平台@@实现@@政务@@数据高度共享@@，为实现@@互联互通打下良好的基础@@。
在减@@环节@@方面@@，北京@@市实施@@减@@去非有毒有害及危险品仓储@@@@、物流配送项目环评环节@@；在跨境贸易方面@@，推广@@提前报关@@、实行@@“先放行后改单@@”和@@“先放行后缴税@@”。上海@@市继续完善@@企业开办@@“一@@窗@@通@@@@”平台@@系统功能将开办企业办理环节由@@@@@@4个@@减@@少到@@@@3个@@、推进@@工程建设项目审批@@制度@@“全覆盖@@、全流程@@、全方位@@@@”改革@@将办理环节由@@@@@@@@19个@@减@@少到@@@@14个@@，另外在获得电力@@、财产登记@@方面也对环节进行了压缩@@。广州@@市则是推进@@@@“一@@表@@”制申请@@@@，实现@@“零跑动@@”，比如将不动产登记@@@@精简为@@@@2个@@环节@@，推广@@“e登记@@”服务@@，实现@@办理抵押登记@@@@“零跑动@@”。
在减@@时间@@方面@@，北京@@市利用新版@@@@@@“e窗通@@”服务@@平台@@@@实现@@企业开办网上@@“一@@窗@@”填报@@，将企业开办时长从@@@@5天@@进一@@步压缩到@@3天@@以内@@，全面实现@@@@“一@@天@@拿执照@@、三@@天@@全办好@@”。广州@@市推行@@开办企业@@@@“一@@网通办@@、并行办理@@”，实行@@线上线下@@“全渠道@@”快速商事登记@@@@、“全网办@@”刻章备案和@@新办纳税@@人@@“套餐式@@”服务@@模式@@，将开办企业时间压减@@至@@2.5个@@工作日@@内@@。
在减@@费用@@方面@@，三@@地做法基本相同@@，即全面落实税费改革@@@@，大力度减@@税降费@@降低生产经营性成本@@,降低制度性交易成本@@。上海@@、广州@@分别制定详细的降费举措@@，北京@@则通过全面落实国家减@@税降费政策@@等来达到@@降费的作用@@。
三@@、营商环境@@深入实施@@启示@@
通过对比分析三@@地优化营商环境@@@@2.0版@@可以看出@@，对标先进水平@@，聚焦短板弱项@@，从@@“减@@”字入手@@深化营商环境@@@@，通过减@@材料@@@@、减@@环节@@、减@@时间@@，减@@费用@@等措施进一@@步优化营商环境@@@@，以破除市场主体@@反映多的开办@@、办理施工许可@@、纳税@@、获得信贷@@、办理企业注销和@@破产等方面的堵点痛点@@。
总体来说@@，深化营商环境@@可从@@四@@“减@@”入手@@：
一@@是减@@材料@@@@（缩减@@办事@@材料@@）。强化信息互联共享@@，依托人口@@、法人@@、电子证照库等共享应用平台@@@@，实现@@各相关部门间数据的共享交换@@，统一@@部门间信息共享交换标准@@，建立健全@@信息共享对账机制@@，确保数据及时@@、准确@@、完整@@，实现@@数据共享和@@材料复用@@。完善@@“互联网@@+乐动安卓app ”体系@@，建立网上@@“一@@站式@@”服务@@平台@@@@，推行@@乐动安卓app 事项规范化@@、标准化@@，能在网上申报@@、审批@@、监管@@、核查的事项@@，全部在一@@个@@网络平台@@上解决@@，拓展@@“一@@网通办@@”范围@@，推进@@一@@网通办@@应用实效@@，真正实现@@让企业群众办事@@@@@@@@“一@@次@@不用跑@@”或@@“最多跑一@@次@@@@”的服务@@目标@@。
二@@是减@@环节@@@@（简化审批@@事项@@）。全面深化方管服改革@@@@，压减@@行政职权事项@@，对现有审批@@和@@许可事项逐一@@深入论证@@，除关系国家安全和@@重大公共利益等项目外@@，能取消的坚决取消@@，能下放的尽快下放@@，市场机制能够有效调节的经济活动不再保留审批@@和@@许可@@。同时@@，按照@@“一@@件事@@”全流程@@最多跑一@@次@@@@的宗旨@@，推行@@“主题事项@@”服务@@，围绕办好@@“一@@件事@@”，将所涉及的具体事项@@、办理部门@@、总体流程@@、所需时限以及每一@@阶段要件材料等进行可视化@@、通俗化呈现分析@@，找出堵点所在@@，提出流程优化建议@@。
三@@是减@@时间@@@@（缩减@@办理时限@@）。在开展@@“多证合一@@@@”的基础上@@，进一@@步提升@@服务@@能力@@@@，开设综合服务@@窗口@@，全面推行@@部门间并联审批@@@@@@，各部门根据申请@@人一@@次@@性提交的材料@@，分别并联审批@@@@@@，缩短办理时限@@，加强窗口工作人员业务能力@@培训和@@服务@@意识培养@@，切实提高办事@@效率@@，实现@@“同时@@受理@@、内部流转@@、同步推进@@@@、并联审批@@@@、限时办结@@”的集成化审批@@流程@@。
四是减@@费用@@@@（降低企业成本@@）。一@@方面降低生产经营性成本@@，大力度减@@税降费@@，落实好减@@税措施@@，推进@@减@@税降费迅速高效落地@@，能够使企业尽可能地压降经营成本@@，缓解资金压力@@。另一@@方面是降低制度性交易成本@@@@，通过深化@@“放管服@@”改革@@，提升@@乐动安卓app 能力@@，打造出公正@@、公开@@、透明的营商环境@@@@，用公正监管@@管出公平@@、管出效率@@、管出活力@@。
附录@@1：北京@@、上海@@、广州@@优化营商环境@@@@2.0改革@@目标@@、任务对比表@@
附录@@2：营商通@@产品@@介绍@@
为促进营商环境@@发展@@，国脉研发出@@“营商通@@”产品@@。“营商通@@”全称@@“营商通@@管理优化一@@体平台@@@@”，包含数据可视化@@、事项登记@@@@、事项清洗@@、事项优化@@、供需对接@@、主题服务@@@@、多表合一@@@@、模版@@库@@、营商环境@@评估等多个@@功能模块@@，希望通过@@“营商通@@”，助力我国营商环境@@提升@@@@。
作为咨询@@服务@@产品@@化的智慧成果@@，营商通@@系统具有极强业务针对性和@@实用性@@，主要解决法人@@办事@@材料多@@、环节繁@@、时间长@@、流程不清等难题@@，其优化思路是按数据流动逻辑实现@@流程再造@@，创新主题服务@@@@和@@多表合一@@@@步骤@@，借助数据流转与共享@@，以达到@@三@@减@@一@@优@@@@（减@@材料@@、减@@环节@@、减@@时间@@，优化主题服务@@@@@@），办事@@“最多跑一@@次@@@@”，从@@而全面提升@@营商环境@@@@，助力国家互联网@@@@+乐动安卓app 一@@体化平台@@建设@@。目前@@，国脉已承接过广东省营商环境@@企业开办@@、不动产登记@@@@、施工许可办理等主题事项@@的梳理@@、云南省手机办理事项梳理@@、深圳市法人@@主题事项@@梳理@@、山东德州@@“不动产登记@@@@”、江苏江阴@@“2440”、西咸新区@@“3450”等省市区营商环境@@优化项目@@。
作者@@ |温迎璐@@、贾会杰@@、郑鑫宁@@
职务@@ |河北国脉研究员@@
