7月@@8日@@，省全面推进依法行政@@工作领导小组办公室@@、省政府@@法制办公室召开贯彻国务院@@《关于加强市县政府@@依法行政@@@@的决定@@@@》座谈会@@。来自部分市县政府@@@@、政府@@法制机构和@@省级机关的领导@@、高校的法学专家会聚一堂@@，为贯彻落实@@《决定@@》、推动江苏@@市县政府@@依法行政@@各抒己见@@、献计献策@@。现摘要发表与会专家@@、领导的发言@@，以飨读者@@。
深刻认识@@《决定@@》的重大现实意义@@
深入解读@@《决定@@》确定的目标要求@@
沈秋潮@@(省政府@@法制办副主任@@)
《决定@@》紧密结合市县政府@@依法行政@@中存在的突出问题@@，具有很强的现实针对性@@；吸纳了市县政府@@推进依法行政@@中的好经验@@、好做法@@，具有广泛的实践和@@群众基础@@；提出了新形势下加强市县政府@@依法行政@@@@的新要求@@，具有长远的指导性@@。通过最近一段时间的深入研读@@，我觉得@@《决定@@》具有四个鲜明特点@@：一是紧扣重点难点@@，如在行政运行过程上突出了行政决策@@、行政执法@@、行政监督三个重点@@，在人员类别上突出了政府@@领导和@@行政执法@@人员这两个重点@@；二是要求具体明确@@，有利于市县政府@@依法行政@@有统一标准@@、统一要求@@，便于对市县政府@@依法行政@@情况进行统一衡量和@@考核@@；三是突出制度@@建设@@，全文明确提到@@“制度@@”要求的就达@@30处@@，加强制度@@建设@@，有利于在推进依法行政@@过程中避免短期行为@@，建立长效机制@@；四是强调责任落实@@，明确规定了省级政府@@@@、市县政府@@和@@政府@@法制机构的责任@@。我们要深刻理解@@《决定@@》的重大意义@@、基本内容和@@要求@@，确保@@《决定@@》精神在我省得到全面正确的贯彻落实@@。
基础是树立依法行政@@意识@@
核心是坚持@@依法科学@@决策@@
朱传耿@@(盐城市政府@@副市长@@)
当前市县政府@@依法行政@@面临的共性问题之一是@@：一些地方政府@@和@@部门没有将依法行政@@作为一种价值取向去追求@@、去实施@@，而是仅将其作为临时解决问题@@、规避法律责任的应急性工具@@，有的部门还存在着部门利益法治化的现象@@，热衷于通过制发文件@@，扩大本部门行政权力@@，谋取部门利益@@。《决定@@》对健全领导干部学法制度@@和@@任职前的法律知识考查和@@测试提出了明确要求@@，对规范性文件制定和@@管理作出了具体规定@@，很有现实意义@@。
洪慧民@@(省监察厅副厅长@@)
《决定@@》是国务院继@@《全面推进依法行政@@实施纲要@@》后推出的又一重大举措@@。实实在在的制度@@安排@@，更为精细的程序设计@@，对市县政府@@依法行政@@提出了更高的要求@@@@、作出了科学的部署和@@安排@@，展现了中央政府@@推进依法行政@@的强劲力度@@，也标志着我国政府@@法治建设的步伐将进一步加快@@。加强市县政府@@依法行政@@@@，最基础的工作是在市县政府@@工作人员特别是领导干部中树立依法行政@@的意识@@，“法律没有授权政府@@就不能作为@@”。市县政府@@要在规范性文件制定上突破@@“部门立法@@@@”的利益局限@@，坚持@@“立法@@”速度与质量的统一@@。
刘旺洪@@(南京师范大学博士生导师@@、教授@@)
完善决策机制是市县政府@@依法决策的关键@@。依法决策是科学决策的法制保障@@，科学决策是依法决策的目标@@。首先要提高市县政府@@领导依法决策的意识@@，树立正确的权力观@@。权力来自人民@@，并接受法律的制约和@@监督@@。其次@@要完善决策程序@@，听取不同意见特别是专家的意见@@，对于科学决策具有重要意义@@，但当前要注意防范和@@克服在听取意见中存在的@@“不讲真话@@、迎合领导意图@@”和@@“搞形式@@、走过场@@”等问题@@。我建议@@，第一@@，将专家决策咨询@@意见进行整理和@@保存@@，必要时予以公布@@；第二@@，必须对提出的不同意见进行讨论@@，对没有吸纳不同意见的要予以说明@@，并反馈给不同或反对意见的提出人@@。
解放思想寻求突破@@
创新思路争创亮点@@
李恕@@(南京市政府@@副秘书长@@、法制办主任@@)
南京市行政权力阳光运行在全国领先@@，但对照@@《决定@@》的要求@@，还需要继续努力推进和@@完善@@。要继续推进区县政府@@行政权力上网运行的巩固完善工作@@，在形成市@@、区县两级数据交换的电子化运行机制的基础上@@，进一步做好简化@@、优化@@、细化@@、固化工作和@@向业务拓展延伸工作@@，重点建立行政执法@@事项的公开情况@@、办理时效@@、运行流程和@@具体执法行为的绩效考核和@@监督考核系统@@、工作制度@@和@@长效机制@@。
刘泽宇@@(洪泽县政府@@县长@@)
目前@@基层政府@@法制机构和@@执法队伍建设与新的形势和@@要求还不相适应@@，普遍存在着执法队伍人手较少@@，人员素质参差不齐@@，依法办事水平不高@@，服务意识有待提高以及人才引进难@@、人员流动和@@提拔慢等问题@@@@。今年我们县政府@@将再引进@@1—2名法律专业本科生@@，以加强政府@@法制工作@@，同时在办公条件改善@@、工作用车配备以及工作经费保障等方面@@，将给予进一步的重视和@@关心@@。
王思健@@(海门市政府@@法制办主任@@@@)
应当从建立健全依法行政@@考核机制入手@@，提高市县政府@@依法行政@@水平@@。建议通过切实的手段和@@载体@@，把@@依法行政@@纳入对市县政府@@的综合考评体系@@，把@@依法行政@@情况与市县政府@@及其部门的领导的政绩@@、奖惩@@、升迁紧密结合起来@@，使市县政府@@在追求发展速度的同时@@，兼顾发展的质量和@@成本@@。
各司其职强化责任@@
认认真真抓好落实@@
邢鸿飞@@(河海大学法学院院长@@、教授@@)
如何实现市县政府@@依法行政@@的目标@@?我认为应通过三个方面的努力来达成@@：一是通过制度@@改革来实现依法行政@@@@。制度@@改革的核心是要围绕公共服务型政府@@的标准@@、要素去研究@@。要通过依法行政@@真正为建设公共服务型政府@@起到推进和@@促进作用@@；二是通过行政自律来实现依法行政@@@@。目前@@比较有效的制度@@就是行政复议@@，这个制度@@本身也是在发展过程中@@；三是通过行政诉讼改革来实现依法行政@@@@。这其中@@，级别管辖问题对于行政诉讼目标的达成有很大的关系@@，目前@@的级别管辖制度@@不太合理@@，需要改革@@。
孙如林@@(省全面推进依法行政@@工作领导小组办公室@@主任@@、省政府@@法制办公室主任@@)
认真贯彻国务院@@《决定@@》、加快推进市县政府@@依法行政@@@@，是各级政府@@和@@部门的职责所在@@。各级政府@@和@@部门要按照@@《决定@@》的要求@@，各司其职强化责任@@，认认真真抓好落实@@。要在建设法治政府@@进程中贯彻落实科学发展观@@，更加解放思想@@，创新工作机制@@、制度@@和@@方法@@，全面推进市县政府@@依法行政@@@@。目前@@，我省正在起草贯彻国务院@@《决定@@》的实施意见@@，近期将出台@@《江苏@@省依法行政@@考核办法@@》，加强对市县政府@@依法行政@@的工作指导@@、督促检查和@@监督考核@@，今年还要进一步深化依法行政@@示范点创建工作@@。各地也要结合实际提出具体的贯彻意见@@，把@@《决定@@》的精神贯彻落实到政府@@工作的各个方面@@、各个环节@@，使我省市县政府@@依法行政@@能够取得更加明显的成效@@，加快推进法治政府@@建设步伐@@。
