当前@@，我国要汲取美国政府@@再造的经验@@，明确我国政治民主建设的目标@@，推进我国服务型政府@@@@的构建@@。要重新定位政府@@@@的角色@@，推进政府@@治理的观念@@、结构@@、方式和方法的根本变革@@，使政府@@的内部组织@@、运作程序及与外部关系得到重新调整@@，从而建构一个有回应力@@、有效率@@、负责任@@、具有更高服务品质的政府@@@@。结合具体的制度环境@@，我国的服务型政府@@@@的构建路径应从如下几个方面加以思考@@：
第一@@，确立以顾客为导向的政府@@服务理念@@。20世纪@@80—90年代以来的各国政府@@再造@@，均有一个显著特征@@，即希望将政府@@形塑为一个企业@@型政府@@@@。其基本特征之一就是强调顾客导向@@：政府@@公共服务的提供应有强烈的当事人取向@@（Strong Client Orientation）,施政目标应以公民@@的需求为考虑@@，视顾客为关怀对象@@，强调对顾客负责@@，并以顾客满意为衡量公共服务质量的标准@@。信息技术@@的发展@@，为政府@@服务理念的实现提供了可能@@。通过信息技术@@@@，打造政府@@电子网络@@化的管理@@和服务平台@@@@，能够改进行政管理@@方式@@，提高行政效率@@，降低运作成本@@，提高决策@@水平@@，有效提高政府@@的服务质量@@。特别是随着政府@@信息化的不断深入@@，政府@@工作人员的观念不断转变@@，综合素质也在逐步提高@@，从而促进政府@@服务质量和水平的提高@@。另外@@，政府@@信息化不仅代表着先进的技术@@@@，更代表着一种新观念@@、新思维@@，会促进思想@@、技术@@、管理@@、制度等各方面的创新@@，推动社会@@全面进步@@。
第二@@，通过建立电子化政府@@@@，使政府@@的组织结构@@得到优化@@。传统的行政组织形式是科层组织结构@@@@，它与平稳的管理@@环境相对应@@，其最大优点是稳定性强@@，而弊端在于对外界环境变化的适应能力较差@@，而且压抑组织成员自身的全面发展@@。在社会@@环境不断变化和信息技术@@迅猛发展的条件下@@，各发达国家政府@@均通过构建电子化政府@@对政府@@原有组织和管理@@模式进行改革@@。所谓电子化政府@@@@，就是政府@@有效运用现代信息和通信@@技术@@@@，通过不同的信息服务设施@@（如电话@@、网络@@、公用电脑站等@@），对政府@@机关@@、企业@@、社会@@组织和公民@@@@，在其更方便的时间@@、地点及方式下@@，提供自动化的信息及服务的虚拟政府@@@@。电子政府@@作为区别于传统政府@@的一种组织形态@@，它充分运用了现代信息和通信@@技术@@@@，打破了传统政府@@的组织界限@@，在网上构建了一种新型的信息传播模式@@，从而形成了一种完全开放的矩阵式组织结构@@@@。电子化政府@@基础上的行政组织@@，可以缩减乃至取消中间管理@@层@@，使传统的金字塔型的行政组织扁平化@@，使操作执行层与决策@@层直接沟通@@，加快了信息传递速度@@。同时@@，管理@@者和下属都可以利用信息技术@@手段随时了解对方的状态和意图@@，增宽了管理@@幅度@@。此外@@，电子化政府@@基础上的行政组织@@，可以借助现代化的网络@@和通信@@手段@@，促使社会@@公众@@广泛参与政府@@管理@@及政治事务@@，便于基层的民众了解国家高层权力机构的管理@@和决策@@活动@@，并积极与之互动@@。
第三@@，促进各级政府@@职能的重新定位@@，建立职责有限的民主政府@@@@。政府@@再造的基本理念是@@“民间能做@@，政府@@不做@@；地方能做@@，中央不做@@”。在传统科层制政府@@体系下@@，权力方向是层层往上集中@@，最终到达顶层@@；而即使在一个层级上@@，权力也是集中在该层级最高领导人那里@@。下层和基层政府@@人员一般不具有实际的决定权力@@，由此也就在平时不需担负特别的责任@@；并同时@@极大地造成政府@@基层机构及其一般职员的庸碌和缺乏责任观念@@，使政府@@权力与责任严重脱节和失衡@@，强调权力配置而忽视追究责任@@，重视行使权力而忽视承担责任@@，注重虚置监督形式而忽视追究责任@@。现阶段推行依法行政的关键@@，在于强化政府@@责任@@，使权力和责任挂钩@@，建立责任政府@@@@。为此@@，下一步行政改革应力争取得以下突破@@：一是要合理界定各级政府@@的职责@@。不同层级政府@@的职能定位应侧重不同@@，中央和省级政府@@可以作为以宏观管理@@为主的@@“决策@@——服务型政府@@@@”，省以下地方政府@@应为以公共服务为主的@@“服务型政府@@@@”；而且赋予权力的同时@@必须明确责任@@。二是健全政府@@责任制度@@，制定落实法定质询@@、罢免等追究责任的具体程序@@，创设引咎辞职@@、责令辞职等易于实施的责任制度@@；三是推行行政执法责任制度@@，并与政府@@外部评议制度相挂钩@@；四是加大执法监督的独立性@@、公开性和民主参与@@。借助现代化手段@@，在良好的政治环境下@@，公众@@对政府@@政治的参与也将空前提高@@，基于政府@@的责任本位@@，公众@@——政府@@的良性互动必然大大增进政治的民主化色彩@@，导致社会@@政治朝着民主化或直接民主化方向发展@@。
第四@@，进一步完善政府@@的治理结构@@@@，由国家单独治理模式转变为国家与社会@@共同治理模式@@，并实现政府@@治理观念的变革@@，建立以顾客为导向的政府@@@@。现代政府@@所面临环境的复杂性@@、动态性与多元性@@，公共问题的日趋复杂性@@，以及社会@@行动之间的相互依赖性@@，使得政府@@不可治理的可能性增大@@。从另一个层面来看@@，政府@@的治理过程绝非单方面行使权力的过程@@，更为重要的是政府@@与整个社会@@的互动过程@@，国家的建设与发展事实上需要政府@@与社会@@力量之间的共同努力与合作@@，一个国家的政府@@与社会@@各种力量之间互动的能力越强@@，越能产生巨大的能量@@。传统的强政府@@@@、弱社会@@@@，政府@@单独主治的局面实难解决日益增加和复杂的公共问题@@，无论愿望有多好@@，皆会受到自身治理能力的限制@@。政府@@部门已经无法成为一个唯一的治理者@@，政府@@必须与民众@@、社会@@其他组织共同治理@@（cogovernace）、共同管理@@@@（comanagement）、共同生产@@（coproduction）与共同配置@@（coallocation）。因此@@，政府@@、社会@@、公民@@（public-private-citizen）的共治已成为当代重要的治理模式@@。
第五@@，建立与民众互动的政府@@服务平台@@@@，构建无缝隙的网络@@型政府@@@@@@。要改变传统的层级化的组织结构@@@@，缩减中间管理@@层次@@@@，建立精干型@@、网络@@型政府@@@@。同时@@，要重构政府@@运作流程@@，建立一体化政府@@@@，使各级政府@@的各个部门拥有统一的服务平台@@@@，公众@@在任何时间@@、任何地点都能享受到政府@@的服务@@。从政府@@结构@@来看@@，网络@@型政府@@@@实现了在上下之间@@、纵横方向上都相互连通@@，避免了在传统科层制模式下@@，高层政府@@与基层公众@@@@、政府@@机构上下之间及横向上都相互隔阂@@、割裂@@、断层的现象@@。在网络@@型政府@@@@状态下@@，通过计算机@@、通信@@、网络@@等技术@@手段的综合应用@@，政府@@可能为社会@@公众@@提供全天候的@@、高质量的@@、“一站式@@”的公共服务@@，此即所谓的无缝隙的政府@@@@（Seamless government）。电子化政府@@搭建了与民众互动合作的平台@@@@，在此之上政府@@是面对公众@@开放的@@，而公众@@也非常便利地可以参与到政府@@事务中来@@，特别是那些与他们切身利益紧密相关的事务@@。公民@@办理户口@@、交纳税金@@、查询养老保险等事宜@@，皆可在任何时候@@、相宜的地方通过政府@@网络@@进行@@，极为便利@@、高效@@。同时@@，政府@@通过流程再造使行政运作环节和程序得以简化@@，并运用信息技术@@重新配置行政业务流程@@，实现信息共享@@、资源整合@@、工作过程自我控制等@@，以更好地满足了公众@@需要且大大提高了工作效率@@。
第六@@，推进公共服务的市场化@@，建立面向市场的政府@@@@。建立面向市场的政府@@@@是指在政府@@与市场的关系上@@，凡是市场能发挥优势或能做的事@@，都应当由市场来做@@，充分发挥市场的作用@@@@。强调政府@@要面向市场@@，将有利于进一步明确市场经济条件下政府@@与市场的关系@@，促进政府@@职能转变@@，起好@@“掌舵@@”作用@@、催化剂作用@@@@、促进作用@@@@，而不是@@“划桨@@”作用@@、大包大揽作用@@@@；也有助于将政府@@发挥职能作用@@的主要方向@@，放在加强宏观调控上@@，放在创造有效率@@的市场环境上@@，围绕市场行使好调节@@、培育@@、监管和服务职能@@。按照市场化改革的要求@@，引入市场机制@@，开放公共服务和公共产品领域@@，降低行业准入门槛@@，如在教育@@、医疗@@、体育@@、文化@@、交通@@、道路建设@@、城市公用事业等公共服务领域@@，允许和鼓励各种社会@@主体@@@@，以各种形式参与投资建设或经营@@。
