千呼万唤的@@工业和@@信息化部@@(下称工信部@@)的@@“外三定@@”(司局设置方案@@)终于浮出水面@@。
7月@@2日@@，工业和@@信息化部正式挂牌后的@@第三天@@，在@@全国工业化和@@信息化工作电视电话会议中@@，工信部部长李毅中透露@@了工业和@@信息化部的@@司局设置@@。李毅中提到@@：工信部的@@@@信息产业@@行业管理@@、信息化推进方面@@，一共有@@8个@@司局@@。
据记者了解@@，这@@8个@@司局@@分别是@@：电子信息产品方面的@@司局@@、软件服务业@@方面的@@司局@@、通信发展司@@、电信管理局@@、通信保障局@@、无线电管理局@@、信息化推进司@@、信息安全协调司@@。不过@@，各司局的@@具体名称目前尚未对外公布@@，不排除有个@@别调整的@@可能性@@。
消息人士向记者表示@@，工信部的@@@@“内三定@@”(指司局下属机构的@@设置和@@人员到位@@)将在@@@@7月@@底前完成@@。
业内人士认为@@，目前确定的@@司局设置方面亦不乏亮点@@，部委的@@合并未削弱信息产业@@的@@地位@@，该产业的@@地位反而得到了加强@@。“在@@软件方面@@，新设立了软件服务业@@司@@@@；在@@通信业方面@@，新设立了三个@@通信方面的@@司局@@，这@@都表明了政府@@对于@@信息产业@@的@@重视@@。”
电信产业政策端倪@@
“这@@次@@的@@司局设置加强了对国家信息安全的@@监管@@，而信息安全方面最基础的@@设施就是网络和@@通信@@。”北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋向记者表示@@。
对于通信方面新设立的@@司局@@，业内人士分析@@，信息安全协调司@@将负责信息安全方面的@@事务@@，通信发展司@@则负责研究拟定电信发展规划@@、政策和@@措施@@。这@@两部分权力原来都属于电信管理局@@@@，这@@次@@单独设立司局@@，表明了政府@@对于@@安全和@@发展方面的@@重视@@。保留下来的@@电信管理局@@则继续负责其他的@@管理事务@@，包括审批@@、发放经营许可证@@，价格监管等@@。
通信保障局@@则负责通信网络的@@技术@@保障@@。有消息称@@，通信保障局@@的@@设立和@@今年几次@@救灾有关@@。事实上@@@@，在@@此之前@@，很多省份@@都设有长途通信保障局@@@@，但不为众人所知@@。
与此同时@@，政府@@对于@@电信行业的@@推动作用已露出端倪@@。在@@7月@@2日@@的@@会议上@@@@，李毅中透露@@，由工业和@@信息化部牵头的@@@@3G部际协调小组已成立@@，并且确定今后的@@@@34项具体任务@@，相关司局务必责任到人@@，抓好落实@@。李毅中还强调了发展@@TD的@@重要性@@，“TD-SCDMA的@@发展关系到我国建设创新型国家@@、走自主创新道路的@@决心和@@信心@@。”
“政府@@找到了一个@@很好的@@切入点@@，即从@@@@TD-SCDMA产业切入@@，推动整个@@国家的@@@@3G业务@@。”曾剑秋说@@。
至于业界担心政府@@支持@@TD、从@@而忽略了保留@@G网的@@中国联通和@@收购@@C网业务@@的@@中国电信@@，曾剑秋则认为@@，政府@@对于@@TD的@@扶持并没有忽略其余两家@@，而是在@@@@TD上@@寻找一个@@切入点@@，来推动整个@@@@3G产业的@@发展@@。
“中移动推行的@@@@TD实际上@@已经超越了@@3G的@@TD-SCDMA，而是已经向@@3.5G的@@TD-HSDPA升级@@，这@@表明我们国家已经感觉到了时间的@@紧迫性@@。”曾剑秋说@@，“目前全世界一共有@@@@33亿@@移动用户@@@@，其中有@@6亿@@3G用户@@，而中国的@@@@3G业务@@才刚刚起步@@，通过直接发展更高水平的@@@@3.5G技术@@，说明我们国家在@@产业政策上@@选择是非常明智的@@@@。”
“虽然现在@@@@3G标准已经有了@@4个@@，但在@@@@4G上@@，这@@些标准将逐渐走向统一的@@@@。比如@@，我们的@@@@TD和@@WCDMA在@@技术@@上@@就有很多融合的@@地方@@，基本上@@有一个@@趋同的@@趋势@@。”曾剑秋认为@@，通过发展更高级的@@技术@@@@，能够把三个@@标准逐渐融合起来@@，而不是必须由一种技术@@取代其他两种@@。
国家信息化专家咨询@@委员会委员@@、国家行政学院公共管理教研部汪玉凯@@教授则认为@@，电信业三家企业的@@发展@@，在@@政府@@搭建好平台@@之后@@，最后的@@结果要靠市场和@@竞争来决定@@。
一直呼吁政府@@扶持@@TD的@@中国信息化推进联盟常务副理事长邓寿鹏则认为@@，今后工信部应在@@以下方面发挥实质性作用@@：在@@移动一家独大的@@情况下如何实现非对称管制@@？如何协商网间漫游的@@资费@@，以及实现号码携带转网@@？运营商的@@互联互通@@，稀缺资源@@(如无线频谱@@)的@@分配@@，以及促进增值业务@@的@@开展@@。
软件司的@@政策修订挑战@@
“软件产业应该独立出来单独发展@@。”6月@@12日@@，任原信息产业@@部电子信息产品管理司司长的@@肖华第一@@次@@透露工信部将组建软件和@@服务业@@司@@。
7月@@2日@@，李毅中在@@会议中提到@@：“信息产业@@和@@信息化管理方面@@，适当整合资源@@，新成立了软件服务业@@司@@@@，涉及今后发展的@@重点@@。”这@@是官方首次@@确认设立软件司的@@消息@@。另有消息称@@@@，首任软件司的@@司长将在@@@@@@7月@@底前到任@@。
“从@@设立软件方面的@@司局来看@@，反映了这@@个@@产业存在@@的@@几个@@问题@@。”中国软件行业协会理事长陈冲告诉记者@@，“第一@@，和@@信息化融合的@@工业化与传统意义上@@的@@工业化是完全不一样的@@@@；第二@@，在@@信息化的@@过程中间@@，软件起到了一个@@非常关键的@@因素@@；第三点@@，软件产业必须懂得如何与别人融合@@，这@@是一个@@非常值得思考的@@问题@@。”
陈冲认为@@，我国的@@软件产业市场非常广阔@@，但基础还是比较薄弱@@，产业如何上@@一个@@台阶仍是一个@@挑战@@。他认为@@，从@@“软件服务业@@司@@”的@@成立@@，到摸索出成功的@@方法还需要等一段时间@@，“两化融合越是重要@@，就越要谨慎@@”。
业内人士认为@@，“软件服务业@@司@@”成立后面临的@@一个@@重要问题就是@@18号文件@@的@@延续问题@@。2000年发布的@@国务院@@18号文件@@《鼓励软件产业和@@集成电路产业发展的@@若干政策@@》一直被认为是软件产业的@@助推器@@。最近@@，工信部相关官员已经多次@@在@@公开场合肯定了@@18号文件@@的@@重要性@@@@，2010年即将到期的@@文件如何修订@@，是软件行业内关注@@的@@焦点@@。
陈冲也认为@@18号文件@@起到了非常关键的@@作用@@。但他指出@@，18号文件@@的@@许多具体办法是针对当时的@@情况@@，比如@@当时的@@软件比较纯粹@@，现在@@软件的@@概念已经向服务和@@嵌入两个@@方向拓展@@；原来的@@软件企业都比较小@@，而现在@@软件企业已经有了一定的@@规模@@，从@@小到大和@@从@@大到强的@@政策扶持是应该有所区别的@@@@。
在@@6月@@12日@@的@@中国软件产业投资高峰论坛上@@@@，肖华亦谈到了如何让软件企业变强的@@问题@@，他认为@@，软件行业的@@特殊性决定了一个@@行业内部必须有一两个@@大型的@@公司诞生@@。而这@@除了依靠具体的@@优惠政策之外@@，还要靠市场投资的@@介入@@，如何把软件企业带向市场获得投资@@，如何营造这@@样的@@环境@@，也是政府@@需要面对的@@问题@@。
“软件服务业@@司@@成立的@@另一个@@意义在@@于@@，有了一个@@专门的@@机构来执行软件政策@@。在@@很多情况下@@，不是没有政策@@，而是政策的@@执行力度不够@@，或者没有可操作性@@。”陈冲认为@@，“有了这@@样一个@@机构@@，希望在@@将来@@，更多@@好的@@政策能够得到切实的@@推进和@@执行@@。”
信息化的@@遗留问题@@
“信息化推进司@@保留了下来@@，而且职能得到了加强@@。”曾剑秋对记者表示@@，原来的@@信息化推进司@@是单方面推进信息化@@，而现在@@站在@@国家角度@@，从@@工业化和@@信息化两方面来发展@@。
“以前@@，信息化牵扯的@@部门过于庞杂@@，只有靠国务院的@@协调才能够进行下去@@。”中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东对记者说@@，现在@@把工业相关职能@@、国信办并入工信部@@，就是为了在@@同一个@@大部的@@内部来解决信息化问题@@。
但他指出@@，原来的@@国信办还有一些职能@@，比如@@行政的@@信息化@@、农业@@、教育等的@@信息化职能将归往何处@@，如何落实@@，又成了新的@@问题@@。另外@@，广电方面没有划归工信部@@，如何协调这@@一部分的@@职能也是必须面临的@@问题@@。“工业以外的@@信息化如何解决@@？是否还需要一个@@部际协调的@@信息化小组@@，现在@@还无法判断@@。”
汪向东表示@@，由于工信部各部委的@@具体职责还没有出台@@，在@@保持乐观的@@同时@@，要做出进一步的@@判断尚需等待@@。
另外@@，汪向东认为@@，在@@营造有利于融合的@@环境方面@@，工信部也面临着挑战@@，特别是对中小企业如何指导@@。本世纪初曾经历过一次@@信息化的@@泡沫@@，众多企业花了不少钱建立信息化@@，建成后却发现未必有效@@，当时人们对于信息化的@@作用曾经提出过质疑@@。“中小企业的@@实力较弱@@，政府@@有责任为企业的@@信息化建立良好的@@支撑体系@@，让中小企业享受到低成本的@@@@、有效的@@@@、方便的@@@@、安全的@@信息服务@@。”
汪向东还表示@@，信息化的@@素质教育也是一个@@重要的@@问题@@，不管是工业@@，还是行政@@、服务业@@、农业@@等@@，如果要信息化@@，都牵扯到人员素质问题@@，总之@@，要实现全方位的@@信息化@@，其过程都不可能一蹴而就@@。
