葫芦岛市实施行政审批@@网上公开@@@@工程@@@@，行政审批@@告别暗箱操作@@，在互联网@@上随时随地公开接受群众的@@监督@@@@。
网上公示@@，是保证群众知情权@@、参与权@@、监督@@权@@的@@又进一步@@，行政审批@@如何借此大幅提高效能@@？
背景@@：辽宁省@@行政审批@@@@“阳光指数@@”一路走高@@
大幅削减行政审批@@项@@目@@，不断转变行政审批@@方式@@、提高行政审批@@效率@@，到@@2008年@@底@@，我省@@经过五轮清理@@，省@@政府@@部门行政审批@@项@@目由@@2283项@@减为@@目前的@@@@193项@@。 14个省@@辖市市政府@@部门行政审批@@项@@目由@@17943项@@减少到@@目前的@@@@3216项@@，减幅为@@@@82%。
办理工商执照的@@周女士@@（右@@）说@@，现在@@跑@@着盖审批公章的@@不再是申请人@@@@，而是办理机关的@@工作人@@员@@。
在深入推进行政审批@@制度改革的@@进程中@@，现代信息和网络技术正在改革传统业务办理方式@@，“一站式办公@@”正向@@“一网式办公@@”转化@@。据了解@@，省@@政府@@有@@@@10余个部门设置了审批大厅@@，实现了@@“一个窗口@@”受理及送@@达@@，部分部门还实现了@@即办件的@@厅内集中审批@@；有@@43个省@@政府@@部门在互联网@@上建立了网站@@，不同程度地实行了行政审批@@项@@目的@@在线服务@@；有@@9个市已实现了@@@@“部门内审批职能向一个处科集中@@”，即各有@@关政府@@部门设立专门的@@审批处科@@，专司审批职能@@，实现了@@部门内审批与管理的@@分离@@。
在大连@@，“超时@@默许制@@”的@@实施@@，促使大连市的@@各个行政主管部门想尽办法提速服务@@。所谓@@“超时@@默许制@@”，就是指在申请人@@材料齐全的@@情况下@@，审批部门于规定的@@时间内没有@@办完@@，事项@@将自动获得通过@@，而相关部门也会因@@“超时@@”，受到@@相应的@@处分@@。
审批流程网上同步显示百姓可随时@@“跟踪@@”
3月@@12日@@8时刚过@@，葫芦岛市民周女士就来到@@该市行政审批@@服务中心@@，领取新开办公司的@@工商执照@@。 “没来之前@@，我就知道办照的@@事已经办结了@@。 ”见到@@记者@@，周女士心情不错@@。
原来@@，她在家借助互联网@@的@@帮助就知道了申请项@@目的@@进展情况@@。 “在葫芦岛@@，行政审批@@项@@目的@@办理情况都在网上实时公布@@，申请者足不出户就可以了解办理事项@@到@@了哪一步@@。 ”她告诉记者@@。
记者看到@@了行政审批@@服务中心受理大厅内@@“葫芦岛市行政审批@@事项@@办理实时公示@@@@”的@@电子显示屏@@，并找到@@了有@@关周女士的@@信息@@：其中@@ “应办结日@@期@@@@”为@@2009年@@4月@@9日@@，“办理进度@@”为@@办理完毕@@，“办结日@@期@@”为@@2009年@@3月@@12日@@。
如今@@，在葫芦岛@@市@@，企业或市民不需要再打电话或登门询问办理情况@@，只需登录@@葫芦岛政府@@网站@@@@，在首页@@右@@侧点击@@图标@@“行政审批@@网上公开@@@@”进入页面@@@@，立刻可以看到@@和行政审批@@服务中心受理大厅内显示屏同步@@“播放@@”的@@“行政审批@@事项@@办理实时公示@@”。
据介绍@@，从去年@@@@8月@@1日@@起@@，葫芦岛市实施行政审批@@网上公开@@@@工程@@@@，要求具有@@行政审批@@职能的@@行政机关和事业单位@@，将审批事项@@的@@进度在网上向全社会进行公布@@，以此来促进审批效率的@@提高@@。
葫芦岛市政府@@副秘书长@@、市行政审批@@管理办公室主任赵俊田解释@@，行政审批@@公开是政务@@公开的@@重要组成部分@@，与企业@@、百姓生产生活息息相关@@；行政审批@@网上公开@@@@就是要把具体审批事项@@办理的@@全过程进行实时公开@@，让办事者@@、领导者@@、与之相关或不相关的@@人@@民群众@@，通过上网都能了解事情的@@进展情况@@，包括是否已经受理@@，具体办理到@@什么程度@@，是否已经办结等等@@。
赵俊田说@@@@：“这样@@做的@@目的@@@@，就是要通过公开@@，接受广大群众以及方方面面的@@监督@@@@，进而提高行政审批@@效率@@@@。 ”
目光再次@@转向电子显示屏@@，记者注意到@@这样@@一行文字@@：“应办结日@@期@@@@一列红字为@@未按时办结事项@@@@，绿字为@@按时办结事项@@@@，黑字为@@承诺时限内正在办理的@@事项@@@@。”有@@关人@@士解释@@，未按时办结或退回@@，必须在网上说@@明原因@@。
能公开的@@就公开最大限度接受监督@@@@
“公开是原则@@，不公开是例外@@，能公开的@@全部公开@@”。自去年@@@@8月@@起@@，葫芦岛市对法律法规规定当时@@、当日@@不能即办需@@2日@@以上办结的@@行政审批@@事项@@上网向全社会公示@@，公示内容共@@12项@@，包括申请单位@@（人@@）、申办事项@@@@、受理日@@期@@、受理单位@@、受理人@@@@、受理单位@@主管领导@@、承诺办结时限@@、应办结日@@期@@@@、办理进度@@、办结日@@期@@、未按时办结或退回@@原因@@、收费@@标准@@，都一目了然@@。
据介绍@@，为@@确保审批项@@目应公开尽公开@@，葫芦岛市对全市审批项@@目进行了全面梳理细化@@，除即办即结和涉及保密@@、涉及个人@@隐私的@@事项@@外@@，确定全市@@41个部门共上网公示@@311项@@审批事项@@@@。此前@@，该市还组织各审批部门在互联网@@上先行静态公开了各类相关审批政策法律法规依据@@及收费@@标准@@@@，并依照规定审结时间倒推内部审批运行时限节点@@，优化审批流程@@。
“通过网上公示@@@@，就是要让行政审批@@工作置于阳光之下@@，审批过程公开透明@@，最大限度地接受监督@@@@，减少腐败@@。”赵俊田说@@@@：“现在@@，申请者申报之后@@，只要材料齐备@@，符合法律法规@@，任何人@@都不用找@@。如果不合规定@@，找谁也不敢给你办@@。因为@@@@所有@@环节都是公开的@@@@，每道环节的@@审批意见及依据@@是什么@@，都明明白白地公开在网上@@。 ”
网上公开@@，进一步赋予了群众知情权@@、参与权@@、监督@@权@@。按照葫芦岛市政府@@的@@规定@@，市民如果发现自己申请的@@项@@目没被及时上网公示或对审批事项@@如收费@@标准@@@@、审批时限等存有@@疑问@@，可直接在网上意见反馈栏反映或拨打监督@@电话@@。
必然提高的@@效率@@“偶然@@”改善的@@软环境@@
给周女士办理工商执照的@@是葫芦岛市工商局企业注册分局登记科的@@王志杰@@，提起行政审批@@网上公开@@@@@@，她说@@@@：“现在@@为@@盖审批公章@@‘跑@@、送@@’的@@主角悄然变了@@，不再是投资商@@，而换成了各个行政机关的@@公务员了@@。 ”“网上公开@@，让权力受到@@了全程监督@@@@，更重要的@@是提高了服务效率和服务质量@@，政府@@部门将压力变成了动力@@。 ”
郝代辉是葫芦岛一家石油销售公司仓储安全部的@@工作人@@员@@，他对记者说@@@@，实行行政审批@@网上公开@@@@之前@@，他为@@企业办理危险化学品经营许可证@@，一年@@下来总共用时在一个半月@@左右@@@@。现在@@，他感觉轻松多了@@，好多事项@@不用再打电话或者跑@@到@@有@@关部门去咨询@@@@，而是通过网络了解@@，因为@@@@“走什么程序@@，需要提供什么材料@@”网上都说@@得很清楚@@，这样@@，办事效率提高了@@，相对于以前@@@@，他办理危险化学品经营许可证一年@@估计至多需要@@30天@@。
“行政审批@@网上公开@@@@工程@@，针对的@@是@@‘慢办@@’问题@@。以前@@，存在着本应该很快办结的@@@@，可用了很长时间才完成@@，甚至在更长时间内还没办成@@，群众对这样@@的@@办事效率意见很大@@。实施网上公开@@工程@@，就是要改变过去审批过程可能就只有@@几个具体办事人@@知道的@@情况@@，让全社会都来监督@@行政审批@@单位的@@承诺能否真正兑现@@。 ”赵俊田说@@@@。
行政审批@@网上公开@@@@，不仅方便了葫芦岛市本地的@@群众@@，外地一些投资者也注意到@@了这一工程@@，从而将投资地点确定为@@葫芦岛@@。
来自辽阳的@@张译桦和家在沈阳@@的@@合伙人@@尚女士@@，今年@@@@3月@@在葫芦岛@@投资@@200万元建厂@@。葫芦岛吸引她们的@@因素之一就是行政审批@@的@@高效和透明@@。前不久@@，四处寻找投资地点的@@她们偶然@@知道了行政审批@@网上公开@@@@工程@@@@，就抱着试试看的@@想法来到@@葫芦岛@@。了解详细情况后@@，二人@@直奔葫芦岛市行政审批@@服务中心办理企业注册登记@@，3天@@之内就拿到@@了执照@@。
“像张译桦这样@@被吸引的@@外地投资者绝不是一例@@。 ”王志杰告诉记者@@。
“行政审批@@网上公开@@@@，首先是一项@@百姓受益的@@@@‘民心工程@@’；同时@@，它减少了办事环节@@，提高了办事效率@@，促进了依法行政@@，为@@营造良好的@@投资软环境打下了扎实的@@基础@@。 ”赵俊田说@@@@。
采访随想@@：期待行政审批@@实现全程网上运行@@
葫芦岛市行政审批@@网上公开@@@@工程@@@@，实现了@@“窗口受理@@、电子记录@@”的@@目标@@。这种模式最大的@@特点是@@：所有@@办理行政审批@@业务的@@公民@@、法定代表人@@足不出户点击@@上网@@，就可以查到@@自己办理的@@行政事项@@审批业务的@@运转情况和进度@@。
有@@关人@@士设想@@，下一步@@，能不能让行政审批@@服务中心@@“永不下班@@”，在网上效能监督@@之外@@，加入网上行政审批@@功能@@，搭建一个跨空间@@@@、跨时间的@@网上审批办理大厅@@，实现行政审批@@事项@@的@@网上在线办理@@？
建立全市统一的@@电子政务@@平台@@@@，行政事项@@办理全程网上运行@@，省@@内外一些地方已经开始尝试@@。
在沈阳@@，登录@@“网上审批大厅@@”，办事人@@员可以在这里了解国家@@、省@@、市的@@相关法律法规和文件精神@@；可以对@@110项@@审批项@@目的@@名称@@、依据@@、收费@@、要件@@、进度等全部要素进行多角度@@、立体化@@、全方位的@@查询@@；也可以在网上下载审批表格@@、完成申办受理的@@各项@@操作@@；还可以在网上对办理审批过程中遇到@@的@@各种问题@@进行在线投诉@@、举报@@，对审批工作进行监督@@@@。点击@@ “相关链接@@”，办事人@@员还可以从@@“市级大厅@@”直达@@“区级大厅@@”。
据了解@@，在江苏南京@@，行政事项@@办理全程网上运行@@。此外@@，自由裁量权也实现了@@网上运行@@，行政处罚@@划分为@@案件登记@@、立案@@、调查@@、处罚@@、结案等若干标准环节@@，在法定的@@自由裁量权限内@@，针对不同违法情形再分解为@@相应的@@处罚@@档次@@@@，建立行政执法标准数据库@@，根据违法事实和情节轻重由系统软件自动控制处罚@@幅度@@，限制经办人@@员的@@自由裁量空间@@@@。
