千招万招@@，不担当@@、不作为都是@@“虚招@@”；千条@@万条@@@@，不执行@@、不落实都是@@“白条@@@@”。6月@@22日@@，在@@“找差距@@、抓落实@@”系列活动第一次@@推进会@@——优化营商环境@@专题电@@视电@@话会议上@@，市政府@@通报了@@19个关于涉企政策@@不落实@@负面典型案例@@@@，督促相关部门@@、单位深刻反思@@、举一反三@@，以刀刃向内的态度检视问题@@、直击痛点@@、狠下心来排查整改@@。
这@@19个负面典型案例@@@@，都是结合省@@“政风热线@@”暗访问题线索@@、市委巡察组反馈问题线索@@、第一轮营商环境@@政策@@不落实典型案例@@整改情况和@@企业家@@座谈会提出的意见建议@@@@，对问题整改不到位@@、企业集中反映较多@@、部门履职不力等问题进行核查后梳理出来的@@，主要涉及@@《南京@@市优化营商环境@@@@100条@@》《关于支持民营经济健康发展的若干意见@@》等涉企政策@@@@，集中表现为@@：表态式落实@@、表象式落实@@、机械式落实@@、选择性落实@@、打折扣落实@@、衰减式落实@@等六个方面@@。
表态式落实@@：表态很坚决@@，行动很迟缓@@
【案例@@】高淳区@@乐动安卓app 中心尚未实现@@“一窗通办@@”。该中心@@乐动安卓app 事项未实现@@“应进必进@@”，其中@@不动产登记@@、人社@@、税务@@、公积金@@、水@@、电@@、气@@、移动@@、联通@@、电@@信@@、广电@@网络@@、市民卡@@、残联@@等@@13个公共和@@便民服务事项未进驻政务@@大厅@@，企业办事存在@@多头跑现象@@。
今年@@@@一季度@@，栖霞区应急管理局@@、残联@@、城管局授权给区政务@@中心全科窗口的@@“应进必进@@”审批事项未实际进入服务窗口@@，部分事项仍在@@相关部门和@@科室办理@@，未有效做到@@“前台综合受理@@，后台分类审批@@”。
2018年@@12月@@，我市成立南京@@市民营企业转贷互助基金@@，44家@@银行签订合作协议@@。其中@@28家@@签约银行因没有出台相关金融产品或办理流程@@，导致企业无法在@@上述@@金融机构办理民营企业转贷互助基金相关业务@@。
【点评@@】政策@@出台后@@，一些单位表态很坚决@@@@，但行动很迟缓@@@@。有的甚至把开会当完成@@、把表态当落实@@，精神没传达@@、任务没部署@@、目标没分解@@，上级政策@@变成一纸空文@@。
表象式落实@@：重形式@@，轻实效@@
【案例@@】浦口区人民法院超标的冻结企业银行账户存款@@。原告苏州冠泽精密机械有限公司诉被告南京@@鑫丰源金属表面处理有限公司承揽合同纠纷一案@@，浦口区人民法院根据原告申请@@，于审理阶段对被告采取财产保全措施@@，足额冻结被告名下银行存款@@60万元@@。去年@@@@10月@@23日@@，法院判决被告向原告支付承揽报酬@@51万余元及相应利息@@。判决生效后@@，原告申请强制执行@@，法院根据生效判决书确定的给付金额于执行查控系统再次@@冻结了被告的银行存款@@，造成超标的冻结@@。
市规划和@@自@@然资源局等单位对评估涉及的区域状况和@@需求分析研究不够@@，对评估工作缺少具体指导和@@精细化操作@@，部分评估事项未实现@@分类施策@@，造成市级以上开发园区的区域评估工作进展不平衡@@。
去年@@@@9月@@至@@今年@@@@@@3月@@，全市工商注册登记系统@@1秒办理的@@“秒批@@”件@@共@@2226件@@，存在@@体外审核现象@@，不能全面真实反映企业业务办理时间@@。
市税务@@局信息不共享影响科技企业申请贷款@@。企业通过@@“我的南京@@@@”APP全市科技区块链金融征信平台@@申请贷款渠道不畅@@。自@@开通以来@@，企业通过@@平台@@共申请贷款@@1701笔@@，因税务@@部门三类数据@@不能共享却又未能有效建立辅助核查通道@@，仅发放@@16笔@@。
【点评@@】有的在@@政策@@落实上重形式@@@@、轻实效@@，热衷于片面追求指标@@、满足数据@@上的完成@@，片面追求考核过关@@、满足形式上的优化@@，与@@政策@@要求@@、改革初衷背道而驰@@。
机械式落实@@：拿老套路应对新问题@@
【案例@@】2017年@@9月@@中旬至今@@，浦口区江浦街道无依据和@@执法手续@@，以群众举报为由阻止南京@@隆华农业科技开发有限公司施工@@。被约谈后@@，不从自@@身查找问题原因@@，反而倒查企业生产经营@@、用工@@、纳税@@、花卉引进的审批和@@许可等问题@@，影响了政府@@公信力@@。
秦淮区夫子庙麦当劳项目于@@4月@@初申请消防@@审核与@@验收@@，因秦淮区建设局与@@区消防@@救援大队未落实市有关规定@@，职能交接工作衔接机制不畅@@，延缓了企业办件@@审核受理@@，影响企业开业经营@@。
去年@@@@12月@@至@@今年@@@@@@4月@@，市生态环境局在@@受理南京@@卓越环保公司废弃物经营许可申请过程中@@，未依法送达@@《不予行政许可决定书@@》、未告知申请人享有行政复议或者诉讼权利@@，即以@@“不予许可@@”办结@@。在@@企业现场整改期间@@，一次@@性告知不到位@@，多次@@以口头@@、微信等不规范方式向企业提出补充整改意见@@。
今年@@@@2月@@底@@，秦淮区市场监管@@局对@@“列入经营异常名录@@”满三年@@的企业进行清理规范@@，未上门核查企业实际经营情况@@，违规批量吊销@@110余家@@@@企业营业执照@@。
【点评@@】有的片面@@、机械地理解上级政策@@精神@@，言必问典@@、行必有据@@，习惯于拿老套路@@、老办法@@、老经验来面对群众@@、面对市场主体@@@@，动不动就把一些规定拿出来当挡箭牌@@。
选择性落实@@：好办的事更好办@@，难办的事更难办@@
【案例@@】高淳区@@城建局在@@建筑工程招投标前@@，违规要求区外建筑企业办理单项登记备案手续@@，对区外建筑企业设立@@75分信用分准入条@@件@@@@，限制区外企业投标@@。
今年@@@@3月@@份以来@@，玄武区红山街道安监@@、税务@@、消防@@、市场监管@@、城管等多个部门未有效落实跨部门联合抽查要求@@，针对安全生产@@、第四次@@经济普查@@、税收调查@@、消防@@检查等工作@@，分别对常发广场商户组织了多次@@检查@@，影响企业的正常经营@@。
市法院受理南京@@精研磁性科技有限公司破产清算一案@@，向栖霞区房屋征收管理办公室送达相关法律文书时@@，后者拒绝接收@@，影响破产案件@@推进@@。
【点评@@】一些单位本位主义强@@、宗旨意识弱@@，往往是@@“好办的事更好办@@、难办的事更难办@@”“于己有利的事情就办@@、刀刃向内的事情不办@@”。有的新官不理旧账@@，对一些交叉的事项@@、结转的事项@@，一推了之@@、一挡了之@@。
打折扣落实@@：任意变通@@，承诺@@“缩水@@走样@@”
【案例@@】人力资源与@@社会保障局未按时开通微信公众号@@，提供开具调档函@@、办理人事档案转进转出@@、查询档案和@@集体户口基本信息@@、开具档案证明等功能服务@@。目前@@已整改@@。
市政务@@办审批代办服务中心@@《代办服务手册@@》中对代办范围的界定@@，与@@《南京@@市优化营商环境@@@@100条@@》文件@@第@@23条@@“企业可无偿申请建设项目全方位@@、全流程精准化代办服务@@”的要求不符@@。目前@@已整改@@。
2016年@@12月@@至@@2017年@@1月@@期间@@，江北汽车产业园@@9家@@4S汽车维修店实施了烤漆房改造@@，按照文件@@规定企业可享受补助@@。2017年@@8月@@，上述@@企业由浦口区调划到江北新区@@，至今仍有@@7家@@企业未享受到补助费用@@。江北新区正在@@整改@@。
【点评@@】据统计@@，目前@@，全市优化营商环境@@@@100条@@中@@，没有落实的还有@@5条@@、没有完全落实的还有@@39条@@。有些单位对政策@@要求的目标和@@实效随意打折扣@@、任意做变通@@，一些承诺@@@@“缩水@@走样@@”，严重影响政策@@整体成效@@。
衰减式落实@@：政策@@“一直在@@路上@@”
【案例@@】今年@@@@4月@@10日@@，市规划和@@自@@然资源局出具@@“关于东部战区总医院外部电@@源接入工程@@”规划要点批复@@，因无统一受理渠道@@，需分别征询文物@@、交通@@、地铁等单位意见@@。5月@@7日@@向市地铁集团申请@@，6月@@10日@@收到批复意见@@。5月@@23日@@、28日@@分别向市交通@@运输局和@@市文化旅游局征求意见@@，目前@@尚未收到答复意见@@。征询意见环节已用时@@70天@@，尚未办结@@@@。
为推动我市清理拖欠民营企业账款工作@@，今年@@@@4月@@11日@@，市国资委牵头指导河西管委会开展清理拖欠民营企业账款工作@@。河西管委会落实不力@@，未按要求上报拖欠民营企业账款排查清理情况@@，无清欠工作台账和@@计划推进表@@；对企业投诉举报处理不及时@@。
【点评@@】虽然政策@@有明确要求@@，但有的单位没有层层压实责任@@、层层传递压力@@，导致出现@@“中层梗阻@@”和@@“末梢漏斗@@”，一些含金量很高@@、创新性很强的政策@@@@“一直在@@路上@@”。
上述@@19个负面典型案例@@@@，从本质上讲@@，都是形式主义@@、官僚主义在@@抓落实@@过程中的具体表现@@，都是不担当@@@@、不作为在@@工作推进中的集中体现@@，直接影响城市的营商环境@@@@，拖累城市的高质量发展@@。各相关部门和@@单位要从内心深处认识到政策@@落实的重要性@@、严肃性@@，知耻而后勇@@、知错而快改@@。
附@@：国脉@@，是领先的大数据@@治理@@和@@数字政府@@@@专业提供商@@。创新提出@@“软件@@@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五位一体服务模型@@，拥有数据@@基因@@和@@水@@巢@@DIPS两大系列几十项软件@@@@产品@@，长期为中国智慧城市@@@@、智慧政府@@和@@智慧企业提供专业咨询@@规划和@@数据@@服务@@，广泛服务于信息中心@@、大数据@@局@@、行政服务中心等政府@@客户@@、中央企业和@@金融机构@@。自@@2004年@@成立以来@@，已在@@全国七大区域设立@@20余家@@@@分支机构@@、5大技术研发基地@@，服务客户@@2000余家@@@@，执行项目@@5000余个@@，连续多年@@开展中国政府@@网站@@@@、智慧城市@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电@@子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府@@理念@@，首创智慧城市@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与@@供需对接@@、最多跑一次@@@@事项梳理@@、营商通等产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@普查等业务全国占有率和@@影响力名居榜首@@。
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