重庆@@近年@@来强化公共事件和@@日@@常政务@@的信息公开@@，通过@@建立新闻发言人制度和@@多层次@@@@、宽领域的@@新闻发布体系@@@@，第一时间掌握话语权@@，赢得了处置主动权@@。重庆@@市@@积极适应传播发展新趋势@@@@，探索信息披露的制度化@@、常态化@@，完善了社会转型时期政府@@治理方式@@，提升了政府@@形象的自@@我塑造能力@@。
新闻发布是掌握话语权的前沿阵地@@
能不能提高舆论引导力@@，巩固和@@发展健康向上的主流舆论@@，是事关执政能力的一个重大课题@@。中国人民大学公共传播研究所副所长胡百精认为@@@@，舆论场@@就像一个大容器@@，公开注入的信息越充分@@，其他人的意见空间@@就越狭窄@@。强化政府@@的传播能力@@，首先要让政府@@声音@@成为焦点议题的@@“一传手@@”而非@@“二传手@@”。政府@@要主导舆论@@，就要把新闻发布作为掌握话语权的前沿阵地@@。
重庆@@市@@委常委@@、宣传部长何事忠说@@，舆论的引导说到底是话语权的争夺@@，新闻发布是舆论引导第一手段@@，壮大主流舆论@@，首先要坚持新闻发布@@；要从百姓视角@@、用群众的语言@@，发布党和@@政府@@的主张@@，积极回应百姓的关切和@@呼声@@。他介绍@@，自@@2003年@@以来@@，重庆@@逐步建立了包括市政府@@新闻发言人@@、市级部门新闻发言人@@、区县政府@@新闻发言人@@、高校企业医院等社会类新闻发言人的@@“四级新闻发言人制度@@”。目前@@，重庆@@已建立了新闻发言人培训和@@年@@度登记制度@@，并将每年@@年@@度审核的全市新闻发言人名@@单和@@联系方式向社会公布@@。2008年@@公布的新闻发言人名@@单已达@@202名@@，其中厅级领导干部占@@42％，处级领导干部占@@58％。
过去政府@@信息公开@@存在两个突出问题@@：一是跨部门的信息常常出现@@“空白@@”，无人表态@@，特别是出现负面新闻时@@，部门间就相互推诿@@；二是日@@常新闻发布也没有形成制度化@@、体系化@@，举办场@@次@@少@@，碰上突发事件@@，政府@@陷入舆论被动时@@，才匆忙举行一个新闻发布会@@。为此@@，重庆@@探索建立起了多层次@@@@、宽领域的@@“３＋Ｘ”新闻发布体系@@。“３”即@@：市政府@@每月@@一次@@新闻发布会@@@@，由市政府@@领导出席并发布新闻@@；市政府@@专题新闻发布会@@，主要由各部门@@、各区县领导或发言人就某一专题或重大情况进行发布@@；市政府@@自@@主新闻发布会@@，定点@@、定时@@、开放@@式地发布新闻@@。“Ｘ”即@@：由市政府@@新闻办搭台举办的各类新闻发布会@@。
重庆@@市@@政府@@新闻办主任周波介绍@@，通过@@这一体系@@，重庆@@的新闻发布对政务@@信息做到了全覆盖@@，最大程度地保障公众的知情权和@@监督权@@。2008年@@以来@@，重庆@@全市共举行各类新闻发布会@@439场@@，同比增长@@45％。全年@@平均每个工作日@@召开新闻发布会@@1.7场@@，基本做到突发事件第一时间发声@@，热点敏感问题及时回应@@，政府@@重大中心工作及时向公众通报@@。
创新自@@主新闻发布掌握话语权@@
基层政府@@新闻发布不少是@@“自@@我表扬@@”和@@“自@@说自@@话@@”，不仅发布的信息价值不高@@，老百姓真正关心的话题很少涉及@@，而且对一些@@敏感问题更是无人回应@@。为此@@，重庆@@市@@2007年@@率先在西部地区推出了自@@主新闻发布制度@@，发布会上记者可提任何有关重庆@@的问题@@。对于一些@@干部的担心@@，重庆@@市@@长王鸿举说@@，公开透明是现代政府@@治理方式的必然选择@@，信息披露有助于政府@@塑造诚信责任的形象@@，因此困难再大@@、矛盾再多@@，也要推进自@@主新闻发布制度@@。
重庆@@自@@主新闻发布会的最大特色在@@“开放@@”：开放@@式发布@@，发言人主动发布内容不设主题@@，一般选择@@4-5个社会关心的有关政策@@、热点问题主动发布@@；开放@@式提问@@，不设禁区@@，任何与重庆@@有关的问题@@，发言人不能用@@“无可奉告@@”来搪塞@@，一改以往@@“政府@@发布@@、媒体公布@@”的惯例@@，变单向传播为多向互动@@，调动了媒体的积极性@@。重庆@@自@@主新闻发布会一推出@@，就引起各界关注@@@@，首场@@发布会参加媒体近@@50家@@，记者上百名@@@@。一些@@外媒评论@@“这是中国地方政府@@政治开明的新表现@@”。
2008年@@，重庆@@国土@@、规划等部门多名@@厅级干部因与房地产商搞权钱交易而落马@@，一时成为热点话题@@。在自@@主新闻发布会上@@，当有记者问及这一敏感问题时@@，新闻发言人立即@@介绍了重庆@@市@@规划局长蒋勇等人被@@“双规@@”的基本情况@@。参会的境内外记者表示@@，对于突然抛出的敏感问题@@，过去国内新闻发言人往往会回避@@，但重庆@@市@@政府@@新闻发言人当即@@作出了正面回应@@，出乎大家@@意料@@。
为了使自@@主新闻发布更有针对性@@，重庆@@市@@还开辟了三大渠道@@，让群众积极参与到新闻发布中来@@：一是向社会公布新闻发布处电话@@；二是公布了新闻发布处邮箱@@；三是每场@@新闻发布会前一周在网站上挂出专题网页@@。市民可以通过@@这三个渠道提出希望了解的问题@@。通过@@这些渠道@@，政府@@新闻发布机构也基本掌握了一段时间内媒体和@@公众普遍关心的热点问题@@，在发布会上给予针对性的解答@@。这样@@“问题从群众中来@@，答案到群众中去@@”，自@@主新闻发布会就成为沟通政府@@和@@群众的桥梁@@，政务@@信息公开的关注@@度@@、凝聚力和@@实效性大大增强@@。在重庆@@市@@社情民意调查中@@心关于@@“2007年@@群众印象最深刻的新政策和@@新举措@@”调查中@@，自@@主新闻发布会名@@列第@@5位@@。
在突发公共事件中塑造政府@@诚信务实形象@@
长期以来@@，在突发事件发生@@后@@，保持沉默@@、回避媒体已经成为一些@@基层党委政府@@条件反射式的@@“自@@觉行为@@”。但在传播手段多样化的今天@@，这种紧要关头的@@“失语@@”必然丧失引导舆论的主动权@@，造成谣言在群众中肆意传播@@，在网络中@@“满天飞舞@@”。一些@@“突发性@@”事件因此演变为大规模群体性事件@@，这既增加了平息事态的难度@@，还严重损害了政府@@形象@@。
如何改变突发公共事件信息传播中的@@“反差@@”、“落差@@”？重庆@@的方法是通过@@@@“快说@@”，第一时间抢占先机@@，赢得话语权@@；通过@@“敢说@@”，表现政府@@直面问题的态度@@，争取群众理解@@；通过@@“会说@@”，掌控处置节奏@@，推动事件的妥善解决@@。何事忠认为@@@@，“打主动仗@@，下先手棋@@”的传播思维@@，才能有效阻止流言@@、谣言误导群众@@、网民@@，才能提升政府@@公信力和@@支持度@@。
去年@@@@11月@@3日@@上午@@，重庆@@主城区@@8000多辆出租车集体@@“停运@@”，形成了引人关注@@的突发性@@公共事件@@。当天下午@@4点半@@，重庆@@市@@政府@@便召开新闻发布会@@，向社会公布了停运@@事件发生@@的原因@@，以及政府@@即@@将采取的处置措施@@，并向市民道歉@@。随后@@，市政府@@新闻发言人每天都将事件进展情况和@@政府@@处置措施及效果及时向社会公开@@。3天内@@，重庆@@市@@政府@@充分尊重社会各界的知情权@@，及时向社会和@@媒体发布信息@@，连续开了@@4次@@新闻发布会@@。随后@@，重庆@@市@@委主要领导邀请重庆@@出租车司机和@@市民代表进行交流@@、座谈@@，并通过@@电视@@、广播@@、互联网@@进行现场@@直播@@，开启党委政府@@应对公共事件的新方式@@。这种透明度不仅赢得了市民的称赞@@，也获得海内外媒体广泛好评@@。《香港经济日@@报@@》认为@@，“此举凸显官方宣传策略的改进@@，希望透过增加信息发布的透明度@@，争取舆论主导之目的@@。”
记者在调查中@@发现@@，重庆@@各级干部开始树立@@“政府@@新闻处置能力直接决定政府@@形象的好坏@@”观念@@。在面对问题新闻时@@，能采用及时公开的方法@@，主动设置议题有效引导舆论@@。2008年@@7月@@30日@@，重庆@@３名@@城管当街打死一名@@摊贩@@，引起了众怒@@。此时距北京奥运会开幕时间较近@@，如果处置不当@@，极易引发事端@@。渝中区政府@@在事件发生@@后仅@@５小时@@，就通过@@互联网@@发布了有关这一事件的新闻@@，让网站率先发出了@@“政府@@声音@@”。事件发生@@８小时@@后@@，即@@召开新闻发布会@@，向境内外媒体说明了事件过程@@，并公布了对@@３名@@城管司法处置情况@@。由于反映迅速@@，使谣言没有了生存空间@@@@，各媒体都转载和@@引用发布会内容@@。一位@@驻渝的境外记者这样@@表示@@：“情况政府@@讲得很清楚@@，的确也挖不出什么内幕@@”。
