自@@2001年在广州举办@@“中@@国数字城市@@建@@设技术研讨会暨@@21世纪数字化城市@@论坛@@”以来@@，数字城市@@在中@@国国家@@信息化中@@已成为@@热门话题@@，几乎每年都有一次@@甚至几次@@关于数字化城市@@的发展战略论坛或高层论坛@@，各地的数字城市@@建@@设蓬勃兴起@@，已成为@@城市@@信息化的重要标志@@。
“数字城市@@的出现和受到@@社会的普遍关注@@并非偶然@@，它以国家@@信息化和解决城市@@面临的全局性问题为@@社会背景@@，以地球空间@@信息技术的发展和国家@@信息基础设施建@@设为@@技术背景@@，总体上讲@@，数字城市@@建@@设是需求牵引和技术推动@@，其根本任务或本质是服务@@，服务于政府@@@@、企业和广大公众@@。”中@@国工程院院士王家耀@@近日表示@@。
中@@国数字城市@@仍处初级阶段@@
国外的数字城市@@建@@设一般经历了三个阶段@@：城市@@信息基础设施建@@设阶段@@、政府@@和企业信息系统建@@设阶段和数字城市@@全面建@@设阶段@@。
从整体上看@@@@，发达国家@@已完成第一@@、二阶段@@数字城市@@建@@设的基本任务@@，并进入了数字城市@@的全面建@@设阶段@@，其标志性成果@@，如美国@@、日本@@、加拿大@@、欧盟及挪威推出了城市@@一站式@@空间@@信息服务@@。
“目前@@，发达国家@@的数字城市@@建@@设已实现了政府@@和企业信息化系统的纵向@@、横向的互联互通@@，已建@@成@@‘一站式@@’服务平台@@@@，全面提升了数字城市@@的功能和应用@@服务水平@@。”王家耀@@说@@，而大多数发展中@@国家@@在计算机网络化的道路上刚刚起步@@，空间@@数据基础设施建@@设同发达国家@@相比还存在较大差距@@，电子政务@@刚刚起步@@。
我国数字城市@@@@，则是城市@@信息基础设施建@@设先行@@，政府@@和企业信息系统建@@设正在推进@@，数字城市@@整体规划已经启动@@。整体而言@@，我国的基本特点是@@：东@@部先行@@、中@@部跟上@@、西部急起直追@@。王家耀@@指出@@，目前@@我国的数字城市@@建@@设仍处于第一@@、二阶段@@，且两个阶段基本同时并进@@，城市@@网络设施建@@设进展很快@@，空间@@数据基础设施建@@设相对滞后@@；政府@@和企业内部的信息系统建@@设迟缓@@，水平参差不齐@@；数字城市@@整体规划虽已经启动@@，但仅仅是个别和少数城市@@@@，大多数城市@@的建@@设还处在无规划状态@@。
数字共享是数字城市@@建@@设的一个根本目的@@。以美国@@、加拿大@@、澳大利亚等国家@@为@@例@@，其地理空间@@信息采用@@国家@@和州两级管理体制@@，各个城市@@可以很方便地共享国家@@和州的地理空间@@信息以及专业部门或网络的地理空间@@信息@@，每个城市@@的政府@@网站@@背后都有一个巨大的网络化信息资源体系与@@各城市@@政府@@网站@@链接@@，并支撑着各城市@@政府@@网站@@的运行@@。
而我国数字城市@@@@信息共享程度很低@@，一方面@@，国家@@、省@@、市@@三级地理空间@@信息网站还未实现链接@@，无法实现共享@@；另一方面@@@@，许多城市@@基础地理空间@@信息共享的问题尚未解决@@，城市@@内部各部门@@、行业具有空间@@定位或空间@@分布特征的专业数据无法实现空间@@化整合@@，信息共享推进十分缓慢@@。
从数字城市@@的服务效益上看@@@@，国外城市@@政府@@上网数量很大@@，如加拿大@@有@@540个州@@、直辖市@@@@、地区@@、县@@、市@@、镇的政府@@机构上网@@；实现网上办公@@的涉及所有业务的部门@@；政府@@普及网上服务@@，特别是其中@@的城市@@规划项目在网上征求市@@民意见@@，充分体现出了程序规范@@、法制健全@@、过程透明@@、尊重民意的特点@@，数字城市@@的服务效益很高@@。
而我国数字城市@@@@的政府@@网站@@群虽然数量较大@@，但政务@@上网的数量@@、质量和效益发展不平衡@@，东@@、中@@、西部差距较大@@；城市@@政府@@网站@@与@@业务部门相对应@@，一个城市@@可能有数十个局级政府@@网站@@@@，不像国外城市@@一个市@@级网站就能囊括本市@@所有政府@@部门@@，影响了数字城市@@服务的效益@@。
数字城市@@建@@设问题多@@
在详细谈到@@我国数字城市@@@@建@@设现状时@@，王家耀@@详细指出了我国数字城市@@@@建@@设存在的六大主要问题@@。
问题一是对数字城市@@缺乏科学认识@@。一些地方以为@@建@@成了通信网络设施@@，就建@@成了数字城市@@@@，还有的认为@@建@@成了数字地图或城市@@三维可视化就等于建@@成了数字城市@@@@，或者认为@@各业务部门建@@成了各自@@的信息系统就建@@成了数字城市@@@@@@。
数字城市@@是一个完整的信息应用@@系统的体系@@。而很多地方对为@@什么建@@设数字城市@@仍缺乏明确的认识@@，目的性不明确@@，出现了许多@@“建@@”为@@“看@@”的现象@@，因此出现了很多花瓶工程@@、面子工程@@、政绩工程@@。
问题二是缺乏长远规划和总体建@@设方案@@。调查估算@@，我国的数字城市@@建@@设的完成需要@@15到@@20年的时间@@。许多地方对数字城市@@建@@设的长期性@@、复杂性和可持续发展认识不足@@，急于求成盲目启动@@，导致数字城市@@建@@设的无序状态@@，造成人力@@、物力和财力的浪费@@。
问题三是数字城市@@建@@设的实效和作用@@发挥不明显@@。造成这一问题的主要原因@@，首先是现行政府@@机构的传统观念@@（如时间限制@@、空间@@限制@@、暗箱操作@@），人们学习和生活方式的新观念尚未树立起来@@。其次@@是现行的政府@@机构设置不够合理@@，“建@@”与@@“用@@”两张皮@@。此外@@，数字城市@@作为@@一种全新的工作平台@@@@，对政府@@公务员的思想素质@@、业务素质和知识结构提出了新的更高要求@@。体制要改革@@、机构要精简@@、职能要转变@@。
问题四是城市@@信息资源整合力度和共享程度很低@@。有些地方主张先建@@新的@@“信息烟囱@@”后拆旧的@@“信息烟囱@@”，使得实现信息共享难上加难@@。此外@@，部门利益严重阻碍了信息共享的实现@@，个别掌握基础地理空间@@数据的业务部门甚至把掌控的这些数据作为@@实行行业垄断的资本@@，导致城市@@信息资源整合与@@共享难以进行@@。
问题五是标准和政策法规建@@设滞后@@。虽然测绘@@、计算机等行业已有相关的标准@@，但数字城市@@作为@@一个多学科交叉@@、多行业相关@@、多系统集成的复杂的巨系统工程@@，至今还没有一个能满足数字城市@@建@@设要求的@@、完整的标准系统@@。
数字城市@@建@@设涉及政府@@@@、企业和公众的方方面面@@，需要政府@@管理和市@@场运作相结合@@，要有配套的政策和良好的法制环境@@。
“我国的数字城市@@标准化@@、规范化却相对滞后@@，执行效果也很差@@，这是影响数字城市@@服务功能实现的重要原因@@。”王家耀@@说@@。相比而言@@，国外数字城市@@建@@设的标准化程度却很高@@，城市@@信息基础设施严格执行国家@@或国际标准@@；政府@@网站@@结构和内容结构统一标准@@；政府@@业务上网@@（网上办公@@、网上申请@@、网上审批@@、网上公告@@）遵守国家@@和地方的法律法规@@；各部门的业务应用@@系统依据统一的标准和规范@@，有力地保证了数字城市@@的根本任务@@――服务的实现@@。
问题六是对数字城市@@和现代服务业的内在关系缺乏全面的认识@@。一种认识是认为@@数字城市@@建@@设和自@@由投入或投入巨大@@，而没有产出@@或产出@@很小@@，因此对数字城市@@建@@设持消极@@、等待态度@@。另一种@@，对数字城市@@建@@设确实需要投入的一面认识不足@@，以为@@经济效益@@（产出@@）可以立竿见影@@，当不能很快产生经济效益时就草率收场@@。第三种认识是在理论和实践上@@，搞不清或不知如何处理数字城市@@与@@现代服务业@@、区域经济社会可持续发展的关系@@，没有产生很好的效果@@。
服务是数字城市@@建@@设的根本目的@@
“在建@@设数字城市@@时@@，应该注意服务是数字城市@@建@@设的根本目的@@@@。”
王家耀@@还列举了四类目前@@可推荐的数字城市@@服务项目@@：第一类是城市@@地理空间@@信息共享平台@@@@，目前@@，深圳@@、青岛@@、武汉@@、烟台等城市@@已经建@@起这类服务项目@@；第二类是数字城市@@各种应用@@系统@@，包括电子政务@@信息系统@@、物流信息系统@@、警用@@地理信息系统@@；第三类是基于@@GIS、MIS、OA集成的一体化系统@@，如天津的建@@设用@@地利用@@规划动态管理系统和昆山的综合管网信息系统@@；第四类是基于@@Web Service（Grid Service）的一站式@@城市@@空间@@信息服务系统@@，如影像城市@@@@、Earth Tour（地球漫步@@）。
