2004年@@10月@@24日@@ ― 11月@@14日@@，我们@@3人奉派参加由@@国家外专局中国国际人才交流基金会组织的@@“赴加首席信息官@@/首席安全@@@@官培训@@班@@”,进行了为期@@21天的学习培训@@@@。该培训@@班由@@全@@国@@13个省市涉及@@信息化工作@@部门的@@30位同志组成@@，在@@加拿大@@多伦多@@及@@蒙特利尔等城市同加拿大@@安大略省有@@关信息安全@@@@@@管理方面的官员及@@专家@@、ITACC（加拿大@@华人信息技术联合会@@）部分负责@@人进行了关于加拿大@@电子政务@@@@现状@@、发展趋势等情况的交流讨论@@，并参观了多伦多@@大学@@、拉尔森大学@@、哥伦比亚大学等在@@网络教育@@方面先进的院校@@。通过这次@@的培训@@@@，使我们@@开阔了眼界@@、增长了知识@@，对电子政务@@@@的现状@@、理念以及@@电子政务@@@@信息安全@@@@@@防护等方面有@@了比较深刻的了解认识@@。

　　 一@@、加拿大@@电子政务@@@@概况@@ 加拿大@@位于北美洲的北半部@@，总面积@@ 997万@@平方公里@@，仅次@@于俄罗斯@@，是@@世界第二@@@@大国@@。人口@@3111万@@(2002年@@)，是@@世界上@@平均人口@@密度最低的国家之一@@@@，每@@3人占有@@一@@平方公里的土地@@。89%的土地没有@@永久性居民点@@。南部与美国为邻@@(也是@@唯一@@的邻国@@)，石油@@、矿产@@、木材@@、海产@@、水利资源十分丰富@@。加拿大@@实行联邦立宪制@@，行政区划为由@@十个省和两个区组成@@，官方语言为英语和法语@@。是@@典型的移民国家@@，主要有@@英裔@@、法裔@@、荷兰裔@@、德裔@@、波兰裔和华裔等较大的民族@@，原著民占总人口@@的比例很小@@，多元文化在@@加拿大@@得到了较好的吸纳兼容和认同@@。

　　加拿大@@政府@@由@@三@@级政府@@构成@@ ― 联邦政府@@@@、省级政府@@和市政府@@@@。其电子政务@@@@的实施贯穿全@@部政府@@部门@@， 是@@目前@@世界范围内在@@电子政务@@@@发展和应用上@@最先进的国家之一@@@@。

　　根据世界著名@@ Accenture咨询@@公司对电子政务@@@@成熟级别的评价标准@@，对一@@个国家政府@@在@@信息公开化和通讯程度@@，政府@@网站@@的构成@@、用户的满意度三@@方面进行评价@@，从@@2000开始@@，加拿大@@连续三@@年@@在@@电子政务@@@@上@@排名世界第一@@@@。Accenture公司还将所有@@的国家在@@电子政务@@@@成熟度方面的发展情况分为五个级别@@。第一@@个级别是@@成熟度最低的@@，它仅仅提供了有@@限的基本的信息@@。第五@@个级别是@@最高的级别@@，提供全@@面而完整的事@@务服务@@。加拿大@@是@@唯一@@进入第五@@个级别的国家@@。

　　加拿大@@政府@@于@@ 1999年@@正式颁布了国家的电子政务@@@@战略@@计划政府@@在@@线@@(Government On-line)，提出政府@@要做使用信息技术和互联网@@的模范@@@@，计划到@@2004年@@实现政府@@所有@@的信息和服务全@@部上@@网@@。

　　从@@ 2000年@@开始@@@@，加拿大@@政府@@开始@@了一@@个所谓的@@ “ e一@@分组@@ ” 战略@@，从@@以用户为中心的原则出发@@，一@@共归纳出@@ 35个政府@@信息和服务的群组@@。据此@@，在@@2001年@@1月@@完成了加拿大@@政府@@门户网站@@，用户可按@@ “ 加拿大@@公民@@ ” 、 “ 加拿大@@企@@业@@@@ ” 、及@@ “ 非加拿大@@公民@@@@ ” 三@@类选择进入@@。 2004年@@实现政府@@所有@@的信息和服务全@@部上@@网@@，加拿大@@政府@@在@@@@电子政务@@@@方面的努力主要包括@@：电子报税@@；工作@@与学习网络@@；为企@@业@@服务@@；健康网络@@；电子医疗记录@@、远程医疗@@、全@@国医疗机构的联网和会诊等@@；网上@@护照申请和更换@@，网上@@通关@@(海关@@)，出口申报等@@。

　　 现在@@@@，加拿大@@每@@月@@有@@@@ 400万@@人浏览政府@@网站@@@@，每@@天有@@@@600万@@E-mail与政府@@沟通@@，每@@天有@@@@10万@@人通过政府@@网站@@找工作@@@@，10.6万@@个职位在@@网上@@流动@@ 。2002年@@，有@@2600万@@人在@@网上@@交税@@。政府@@计划在@@@@2005年@@前@@，常用的服务行政职能全@@部上@@网@@。

　　为保持电子政务@@@@在@@全@@球的领先地位@@，加拿大@@政府@@发挥了强大的领导力作用@@，推行了@@ 统一@@政府@@@@(A Whole of Government)实施策略@@，以加强各级政府@@和各部门的电子政务@@@@协同发展@@，力争满足公众的需求@@，向他们提供一@@体化的电子服务@@。

　　二@@、加拿大@@电子政务@@@@的建设的特点@@

　　加拿大@@电子政务@@@@在@@其应用@@、实现方式@@、公民对待电子政务@@@@差异性问题@@、安全@@@@、管理等方面都有@@很好的解决方案@@，具有@@以下特点@@：

　　1.加拿大@@电子政务@@@@应用非常广泛@@

　　加拿大@@电子政务@@@@在@@建设过程中@@，认真研究了与电子政务@@@@相关的行为主体@@@@，即@@：政府@@，企@@ (事@@)业@@，及@@居民@@。政府@@的业@@务活动也主要围绕着这三@@个行为主体@@展开@@，即@@包括政府@@与政府@@之间@@的互动@@；政府@@与企@@@@、事@@业@@单位@@，尤其是@@与企@@业@@的互动@@；以及@@政府@@与居民的互动@@。根据不同主体@@之间@@互动可以将电子政务@@@@分为五个不同的相互关联的领域@@：第一@@个领域是@@政府@@与政府@@之间@@的互动@@，第二@@@@个领域是@@政府@@面向企@@业@@的活动@@，第三@@@@个领域是@@政府@@对居民的活动@@，第四@@@@个领域是@@企@@业@@面向政府@@的活动@@，第五@@个领域是@@居民对政府@@的活动@@。

　　 加拿大@@电子政务@@@@覆盖了上@@述的五个领域@@，对于整个社会管理的各个层面都起着非常重要的作用@@。

　　电子政务@@@@的应用是@@需要互联网@@和通讯为基础的@@，信息基础设施的建设是@@电子政务@@@@应用广泛的物质保证@@。加拿大@@目前@@是@@全@@球联网率最高的国家@@，全@@国主要城市均有@@高速数据网联通@@，通讯上@@网费全@@球最低@@。因特网地理覆盖率达@@ 100%，学校拥有@@的计算机超过了@@36.7万@@台@@，学校和图书馆的上@@网率也达到了@@100%，75%的加拿大@@人和@@83%的中小型企@@业@@使用因特网@@，家庭电话拥有@@率达@@98.4%，位居世界第一@@@@。

　　 2.加拿大@@电子政务@@@@是@@分阶段发展@@

　　从@@加拿大@@电子政务@@@@的发展情况来看@@，其电子政务@@@@的发展大致经历了四@@个阶段@@，即@@：

　　(1)起步阶段@@： 政府@@信息网上@@发布@@；

　　 (2)政府@@与用户@@(企@@业@@和居民@@)单向互动阶段@@：政府@@主动@@，用户被动@@；

　　 (3)政府@@与用户@@双向互动阶段@@；

　　 (4)网上@@事@@务处理阶段@@。

　　 网上@@事@@务处理是@@以电子的方式实实在@@在@@地完成一@@项政府@@业@@务的处理@@，这个阶段的实现必然导致@@ 加拿大@@ 政府@@机构的结构性调整@@，也必然导致政府@@运行方式的改变@@。 因此@@ 电子政务@@@@不是@@将现有@@的政府@@电子化@@，而是@@要将原有@@的政务@@改造为一@@个电子政务@@@@@@。只有@@这种改造实现了@@，电子政务@@@@才是@@真正地趋于成熟了@@。

　　 3. 加拿大@@电子政务@@@@的建设宗旨@@明确@@、策略务实@@

　　 “以民众为核心@@、提供有@@责任心和更有@@效服务@@” 是@@ 加拿大@@ 电子政务@@@@的建设宗旨@@。 为此@@，政府@@在@@广泛调研部门和民众意见的基础上@@@@，在@@外网上@@设立了公民@@、商业@@@@、国际联系@@ 3 大类@@ 35 个子类的内容@@，基本满足了公民从@@出生@@、成长@@、教育@@、工作@@、医疗保险@@、社会福利@@、贸易往来和与世界沟通等各个方面和各个层次@@的需要@@，包括了从@@出生到死亡全@@过程的服务@@。政府@@网站@@成为沟通政府@@与民众的重要桥梁@@。目前@@，加拿大@@政府@@网站@@通过资源整合@@、已建立了一@@个统一@@对外的服务窗口@@（政府@@综合门户网站@@），连接了@@ 360 个政府@@网站@@@@。

　　政府@@综合门户网站@@的建设以民众为核心@@@@ ,制作界面简洁@@，一@@目了然@@。没有@@过多的图片和装饰@@，加快下载速度@@，方便大众查找@@。标准统一@@@@，易识易记@@。比如联邦的红色@@，魁北克省的蓝色与旗帜相一@@致@@，帮助文件完备@@。加拿大@@政府@@对公众的计算机操作水平做最不乐观的评估@@，他们假设访问网站的用户都只限于基本的计算机操作@@，因此@@对交互性的操作的每@@一@@步骤都提供了详尽的说明和帮助文档@@（提供双语服务@@）。

　　加拿大@@电子政务@@@@十分重视民众的反馈@@，几乎所有@@的网站都有@@用户满意度调查@@，每@@年@@定期出版用户满意度调查报告@@，对民众的反馈意见给予很高的重视@@。据拉尔森大学@@信息专业@@教授@@ Alex先生介绍@@，从@@1999年@@到@@2002年@@，民众对电子政务@@@@的服务满意度达到@@75%以上@@@@。

　　加拿大@@政府@@实施电子政务@@@@不是@@行政命令的强行推行@@，而是@@宣传和激励措施并举@@，例如@@在@@办理申请建设项目许可的过程中@@，如果通过传统的方式@@ ----到政府@@部门领取表格@@，回家填写好@@，上@@缴表格然后等待批准@@，需要费用是@@@@80加元@@；但如果通过电子方式@@---在@@政府@@网站@@下载表格@@，在@@网络上@@填写完毕并电子提交@@，不仅让民众少跑路@@，而且办理费用也降为@@60加元@@。这些激励方式也是@@推行电子政务@@@@@@，扩大其应用范围的重要方法@@。

　　上@@述情况充分体现了加拿大@@电子政务@@@@以民众为核心@@的建设宗旨@@。

　　 4．重视消除数字鸿沟问题@@，扩大电子@@乐动安卓app 覆盖面@@

　　 一@@个国家的全@@体公民在@@接受电子@@乐动安卓app 的过程中不是@@整齐划一@@@@，在@@认识@@、使用计算机及@@网络方面总有@@一@@些差距@@，有@@很多人不会上@@网不会使用计算机和网络@@。不会互联网@@和计算机的人越多@@，实现电子政务@@@@的难度越大@@，因此@@消除数字鸿沟是@@增强电子政务@@@@成熟级别的关键性问题@@。

　　 加拿大@@电子政务@@@@建设从@@三@@个方面层层展开@@，将消除数字鸿沟问题作为国家信息化建设过程中的重要问题来解决@@：一@@是@@提供公共的互联网@@接入和技能培训@@@@，造就一@@个@@ “ 信息社会@@ ” ，培养电子市民@@；二@@是@@加速创新进程@@，培育@@ “ 知识型经济@@ ” ，发展电子商务@@；三@@是@@推动@@市民的信任@@、接入和使用@@，推动@@ “ 优秀的政府@@管理@@ ” ，发展电子政府@@@@。

　　 加拿大@@信息化的建设后来居上@@@@，与加拿大@@政府@@的高度重视分不开@@。加拿大@@前总理克雷蒂安明确提出@@：数字化文化是@@一@@项争取智慧而非丢失智慧的计划@@。加拿大@@的信息化建设的资金主要来自财政@@。信息化建设具体由@@加拿大@@工业@@部负责@@管理@@，提出建设目标和建设规划@@，制定有@@关法律@@、法规@@，并负责@@具体项目的组织和实施@@。他们的信息化建设目标是@@@@： “ 连接加拿大@@人@@ ” ---把加拿大@@人与世界相连@@。

　　5．加拿大@@电子政务@@@@引入项目管理概念@@

　　加拿大@@率先在@@电子政务@@@@建设方面建立了@@ CIO项目管理负责@@制@@@@。由@@ CIO负责@@，对包括电子政务@@@@在@@内的重大信息化应用工程@@，在@@招标的基础上@@@@，按市场机制承包给企@@业@@来建设@@、运营@@，并由@@政府@@负责@@支付运营@@维护费用@@。其他费用在@@资源@@、政策外包基础上@@支持企@@业@@自筹@@。这种做法有@@利于政府@@集中精力做好规划@@、提出需求@@，加强政策贯彻@@，统一@@宏观管理@@、监控和服务@@；避免建立庞大的专业@@队伍@@；把技术工作@@交给专业@@化公司@@，适当将项目建设进行外包@@，把政府@@从@@具体的技术工作@@中解脱出来@@，使其集中于城市的管理和服务@@，也有@@利于资源共享@@，降低成本@@。例如@@安大略省的电子政务@@@@建设与美国@@CISCO合作@@，从@@项目需求分析开始@@@@，在@@整个电子政务@@@@系统建设的全@@过程都有@@@@CISCO公司的参与合作@@@@。多伦多@@（Toronto）市政府@@与@@ Novell合作@@，将其电子政务@@@@系统建设外包给该公司@@，取得了比较满意的成绩@@。

　　电子政务@@@@毕竟是@@一@@个非常专业@@的领域@@，一@@个政府@@部门无论从@@职能还是@@体制上@@@@，都不可能单独培养一@@个队伍来进行电子政务@@@@系统的开发和维护@@。相反@@，外包后的政府@@可以把更多@@的精力放到@@ “ 政务@@ ” 上@@，这也是@@电子政务@@@@建设能够取得预期效果的重要一@@环@@。

　　 6．重视信息安全@@@@@@@@，积极研究并采取各种防范措施和管理制度保证电子政务@@@@顺利实施@@

　　加拿大@@政府@@十分重视政府@@信息化安全@@@@问题@@，并将其放在@@率先发展的位置@@。加拿大@@政府@@在@@@@ 1999年@@的国情咨文中说@@，政府@@要做使用信息技术和互联网@@的模范@@，计划到@@2004年@@实现电子政府@@@@。实现电子政府@@的重要问题是@@安全@@@@问题@@。

　　 加拿大@@各省实行首席信息官@@（ CIO）负责@@制@@，全@@面管理电子政务@@@@的安全@@@@问题@@。根据安大略省主管农业@@@@、自然资源@@、环境@@、矿产@@资源等四@@个部门的信息化建设的信息官何洋先生的介绍@@，加拿大@@政府@@在@@@@电子政务@@@@的建设中@@，非常重视信息安全@@@@@@@@建设@@，他目前@@的主要职责就是@@网络信息安全@@@@@@保证@@。他认为@@，网络信息安全@@@@@@的理念不是@@所有@@的信息都物理隔离@@，而是@@认真研究网络安全@@@@技术和标准@@，制定出一@@套行之有@@效快速反应的安全@@@@防范措施是@@信息安全@@@@@@的重要保证@@。加拿大@@政府@@采用的是@@内外网建设方案@@，内网侧重于政府@@各部门办公自动化的建设@@，外网侧重于民众需要@@。内外网之间@@有@@着严格的隔离措施@@。外网与互联网@@相连@@，能够让民众@@、企@@业@@和政府@@其他部门办理各类事@@务的便利通道@@。

　　何洋先生本人是@@信息安全@@@@@@方面的技术专家@@，他对信息安全@@@@@@技术和标准有@@深刻的理解@@。 他认为@@ 首先@@，在@@电子政务@@@@投入使用之前@@，必须设立电子认证机构@@，由@@认证机构通过密码技术来确认本人的身份以及@@电子邮件是@@否来自本人或政府@@机关@@；第二@@@@，必须大力开发计算机防病毒技术和计算机安全@@@@@@技术@@，防止不法分子中途篡改数据等犯罪行为@@；第三@@@@，必须在@@法律上@@逐步建立和完善相关的法案@@，给予电子署名与手写签名@@、盖章相同的法律保障@@，制定出规范电子政务@@@@安全@@@@性的法规@@@@，例如@@ “ 禁止非法入侵网络法@@ ” 、 “ 电子银行法@@ ” 、 “ 网络信息保护法@@ ” 等等@@；第四@@@@，必须在@@政府@@各部门建立安全@@@@管理体系@@，包括安全@@@@检测@@、运行安全@@@@@@、信息安全@@@@@@、计算机安全@@@@@@、人员管理@@、计算机网络管理以及@@网络公共秩序安全@@@@等等@@@@；第五@@，必须不断完善密码技术@@，充分利用与电子政府@@相适应的电子安全@@@@技术@@，（包括用户身份的验证@@、网络的安全@@@@@@、主机的安全@@@@@@、内容的安@@ 全@@、系统的安全@@@@@@、通讯线路的安全@@@@等等@@@@），以便对系统的安全@@@@@@运行提供保障@@，进而保证电子政府@@的高效运作@@。

　　总之@@， 20世纪@@90年@@代以来@@，加拿大@@电子政务@@@@建设在@@政府@@与民众@@(G-C)之间@@，致力于网络系统@@、信息渠道以及@@在@@线服务的建设@@，为民众提供获取更便捷@@、质量更佳@@、内容更多@@元化的服务@@；在@@政府@@与企@@@@业@@@@(G-B)之间@@，致力于电子商务实践@@，营造安全@@@@@@、有@@序@@、合理的电子商务环境@@@@，引进和促进电子商务发展@@；在@@政府@@与政府@@@@(G-G)之间@@，致力于政府@@办公系统自动化建设@@，促进信息互动@@、信息共享以及@@资源整合@@，提高行政效率@@。

　　 三@@、主要收获@@

　　1.电子政务@@@@是@@适应信息时代快速发展的需要@@，是@@经济全@@球化发展的必然结果@@。考察了加拿大@@政府@@的电子化程度后@@，深刻感受到电子政务@@@@是@@为民服务的有@@效手段@@，是@@提高政府@@办事@@效率的有@@效手段@@，是@@提高一@@个国家民主化进程的有@@效手段@@。我国电子政务@@@@的发展步伐应该勇敢地大踏步前进@@。

　　2.从@@电子政务@@@@的技术实现层面而言@@，我们@@国家的建设状况并不比加拿大@@落后@@，关键是@@管理理念的差距@@，使我们@@许多战略@@无法按计划实现@@。根据以上@@@@加拿大@@政府@@在@@@@电子政务@@@@方面的特点可以看出其电子政务@@@@已经比较先进@@，他们仍然在@@考虑今后@@20年@@的电子政务@@@@发展方向@@，提出了用网格技术来支持海量信息资源的整合@@。由@@此可见@@，加拿大@@政府@@在@@@@推行电子政务@@@@问题上@@有@@比较长远规划@@。

　　3.电子政务@@@@充分体现了一@@个政府@@经营管理理念@@。加拿大@@政府@@在@@@@推行电子政务@@@@的过程中@@，将投资的重点放在@@民众的信息技术设施建设@@、培训@@、宣传和激励上@@@@，而不是@@放在@@政府@@自身的使用方面@@；将重点放在@@民众应用上@@@@，对设备的要求以适用为主而不是@@先进前卫为主@@；将项目外包给专业@@化技术公司而不是@@政府@@去雇佣大量的技术力量去完成@@，最大程度上@@降低投入产出比@@。这样做的结果是@@扩大了民众使用电子政府@@的程度@@、增强了民众对政府@@的信心@@、降低了政府@@成本从@@而也降低了民众的成本@@。这是@@我们@@可以借鉴的地方@@。

　　4.在@@推行电子政务@@@@的应用过程中@@，开放式信息安全@@@@@@是@@非常重要的@@。信息安全@@@@@@不是@@物理隔离的安全@@@@@@，不是@@封闭式的安全@@@@@@。加拿大@@政府@@的电子政务@@@@在@@民众中推行@@，是@@在@@一@@个国家信用体制建设有@@保证@@、法制观念相对完善的情况下推行@@，其安全@@@@理念是@@在@@开放网络中的安全@@@@@@，大多数民众还是@@积极使用网络@@，并感到个人隐私是@@被保护的@@。因此@@信息安全@@@@@@不仅是@@关系到技术问题@@，而且还关系到一@@个国家整个社会管理体制的建设问题@@。

　　四@@、 对我国电子政务@@@@建设的思考@@

　　我国电子政务@@@@的发展目前@@仍然处于政府@@网站@@建设阶段@@，即@@信息发布阶段@@。有@@个别地区的局部区域实现了单向互动@@。 根据中国电信总局对我国@@ 72家部委和国务院直属机构的调查@@，目前@@已有@@@@100 多个各级政府@@部门在@@网上@@建立自己的站点@@。我国电子政务@@@@要提高建设和服务水平@@，应该积极借鉴先进国家的经验@@，去粗取精@@，去伪存真@@，成为真正为人民服务的电子政府@@@@。

　　1. 我们@@应该改变过去信息独享的管理观念@@，要从@@全@@局着眼和规划@@，实现我国大范围的信息资源共享@@，才能提高我国的电子政务@@@@水平@@。

　　2.应该重视民众的需求@@，重视民众的反馈意见@@，重视民众使用网络的便利性@@---以民众为核心@@的建设宗旨是@@实现电子政务@@@@并提高其成熟度的关键所在@@@@。

　　3. 要充分重视数字鸿沟问题@@。数字鸿沟是@@电子政务@@@@推行过程中不可避免的问题@@，发达国家在@@此问题上@@都无法幸免@@，我们@@作为一@@个发展中国家@@，更应该认真对待数字鸿沟给我国电子政务@@@@进程带来的困难@@。

　　4.重视信息安全@@@@@@@@和保密问题@@。安全@@@@问题是@@电子政务@@@@的关键性问题@@，该问题不仅影响电子政府@@在@@公众中的应用@@，更重要的是@@将影响政府@@在@@公众心目中的形象@@。开放式的安全@@@@观念对我国电子政务@@@@的建设具有@@很好的借鉴意义@@。要做到开放式安全@@@@@@，必须完善信息安全@@@@@@制度@@、执行安全@@@@标准@@、严格信息产品安全@@@@性检测@@、采取不同层次@@的安全@@@@防护措施@@，作到及@@时快速的反击@@。

　　5.重视数据来源@@的复杂性和时效问题@@。数据整合是@@一@@个国家电子政务@@@@建设的难点@@。 在@@我国的电子政府@@逐步构建完成以后@@，政府@@的网上@@应用会越来越广泛@@，数据库的信息来源@@也会越来越复杂@@。如果政府@@对形形色色的数据库缺乏统一@@的规划@@，将造成相同信息在@@不同数据库中的重复@@，并且彼此无法相互连接@@。因此@@，在@@我国构建电子政府@@的初级阶段@@，我们@@必须重视数据来源@@的复杂性问题@@，注意加强政府@@各部门以及@@地方政府@@间的协调@@，争取把数据库应用系统建设得既能彼此相互独立又能彼此相互连接@@，从@@而有@@效避免因重复建设而造成的重复投资@@。另外加快信息更新速度也是@@一@@个需要重视的问题@@。

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