【编者按@@】 应瑞典@@司法部的邀请@@@@，中国信息协会于@@2002年@@10月组团对瑞典@@电子政务@@@@情况进行了考察@@。在瑞典@@期间@@，代表团访问了瑞典@@司法部@@、外交部@@、瑞典@@公共事务委员会@@、瑞典@@社会保险公司联合会@@@@、斯德哥尔摩市政府@@网站@@@@，听取了这些机构对瑞典@@电子政务@@@@发展情况的介绍@@，并与这些机构的负责人进行了交流@@。
瑞典@@政府@@办公自动化建设起步较早@@，政府@@应用@@信息技术已经有@@@@40多年@@的历史@@。从@@1997年@@起@@，瑞典@@政府@@开始有@@目标地推进电子政务@@@@@@，5年@@来成效显著@@。从@@考察的情况看@@，瑞典@@电子政务@@@@有@@如下几个突出的特点@@：一@@是政府@@把为企业@@和居民服务@@@@@@，增加透明度@@，促进民主化@@，作为电子政务@@@@的第一@@目标@@；二@@是政府@@门户网站@@由瑞典@@司法部统一@@负责建设@@@@，政出一@@门@@，标准统一@@@@；三@@是注重信息共享@@@@；四@@是尊重边远地区居民享受信息化的权利@@@@，努力缩小数字鸿沟@@；另一@@个值得提出的特点是@@：瑞典@@政府@@外围组织@@如各种委员会@@@@、联合会@@、行业协会在电子政务@@@@中发挥的作用非常大@@，是政府@@与企业@@@@、居民之间联系互动的桥梁@@。
现将我们的考察情况简报如下@@：
一@@、政府@@把为企业@@和居民服务@@@@，增加透明度@@，促进民主化@@，作为电子政务@@@@的第一@@目标@@
瑞典@@政府@@非常重视对社会与公众的服务@@@@，他们把为企业@@和居民服务@@@@，增加透明度@@，促进民主化@@，作为电子政务@@@@的第一@@目标@@，1997年@@电子政务@@@@建设之初就提出了@@4项具体要求@@：1、公众能够在任何时候@@、任何地点得到政府@@提供的信息@@；2、所有@@信息必须是电子的@@，时间上必须是达到要求的@@，标准必须是统一@@的@@，经济上必须是独立核算@@的@@；3、不论是企业@@还是居民@@，在向一@@个公共部门提供信息后@@，就不必向政府@@任何部门再次@@提供信息@@；4、政府@@网站@@对应该向社会公开的信息不能有@@遗漏@@，保证企业@@和居民进入一@@个政府@@门户网站@@就可以得到所有@@政府@@信息@@。根据上述要求@@，瑞典@@政府@@提出电子政务@@@@要达到的第一@@目标就是@@，要为所有@@的居民和企业@@服务@@@@，要通过提高透明度和决策方面的公众参与@@，强化民主意识@@；任何居民和企业@@不论身在何地@@，都能够得到自己应该得到的信息@@；为企业@@和居民的服务@@应简单易行@@，节省时间@@、解决特殊需要@@，减少处理成本@@，政府@@部门必须协调合作实现上述目标@@。
瑞典@@社会保障委员会在如何改善对公众的服务@@方面有@@一@@个很有@@意思的小故事@@。该委员会过去是用电话@@对公众提供服务@@@@，每年@@收到用户电话@@咨询@@@@400万个@@，每次@@电话@@服务@@收费@@30个瑞典@@克朗@@，改为网上服务@@后@@，现在上网服务@@一@@次@@为@@3个瑞典@@克朗@@，为用户减少了费用@@。但是@@，他们认为@@这种改进还不够@@，通过进一@@步分析他们发现@@，原先的@@400万个@@电话@@中有@@@@200万个@@电话@@可以归纳为@@“我能领多少钱@@，我如何领取@@，我的补助还有@@多少天@@”三@@个问题@@，于是便设计了方便的对话和计算软件@@，从@@而使常见问题可以在全天@@24小时@@之内@@，或@@上网@@，或@@打电话@@@@，就能获得自动答复和解决@@。
经过几年@@的努力@@，目前瑞典@@全国@@已有@@三@@分之二@@的家庭使用计算机@@；进入互联网@@的居民占居民总数的@@80%；全国@@900万人口中已有@@@@350万人在家中通过政府@@门户网站@@以及其它商业网站完成与政府@@以及银行和保险公司等部门的业务联系@@；12%的家庭使用了宽带互联网@@@@。瑞典@@政府@@在推动社会信息化及人均享受信息服务@@的数量方面按联合国最新资料统计已经排名世界第三@@@@。
二@@、政出一@@门@@，政府@@各类门户网站建设标准统一@@@@@@
瑞典@@于@@1997年@@开始@@，由瑞典@@司法部统一@@负责建设@@、运行和维护瑞典@@政府@@门户网站@@项目@@，门户网站的名称为@@“www.SverigeDirekt.se”(中文直译为@@“直接联系@@”或@@“进入瑞典@@@@”)。其基本设计是@@，1、“www.SverigeDirekt.se”网站实行@@“一@@站式@@”服务@@，即@@企业@@和居民只要进入一@@个政府@@门户网站@@@@，就可以方便地访问国家各部委@@、市政机构和各地区的政府@@网站@@@@，获得相应的政府@@信息@@；2、网站实行@@“统一@@式@@”管理@@，由司法部制定统一@@标准和格式@@，其他各部委@@、地方部门及承办机构均按统一@@标准和格式独立制作自己部门的网页并与@@“www.SverigeDirekt.se”网站链接@@；3、网站实行@@“协议式@@”信息共享@@，各建库单位通过鉴定协议@@，可以共享各类数据库@@。4、制定电子政务@@@@信息安全标准@@，以解决各部门之间信息传递的保密和安全问题@@；5、考虑到公众的知识差异@@，不一@@定都了解政府@@各部门职能@@，该门户网站还设计了按政府@@部门名称@@、分管事物@@、电话@@、传真@@、办公地点等各种查询渠道@@，开发了专门为用户服务@@的个人搜索@@引擎@@。
这些广泛的电子@@乐动安卓app 应用@@，由于政出一@@门@@@@，标准统一@@@@，使瑞典@@的电子政务@@@@从@@一@@开始就形成了一@@个政府@@@@、企业@@和居民联网互动的发展态势@@。
“www.SverigeDirekt.se”网站经过@@5年@@多的实际运行及意见反馈@@，用户满意率达@@85%以上@@，目前每月访问量为@@600-700万页面@@@@。
三@@、信息共享@@程度高@@，政府@@网站@@对企业@@和居民应该公开的信息不允许有@@遗漏@@；企业@@或@@居民向一@@个公共部门提供信息后@@，不必再向任何部门提供信息@@
瑞典@@电子政务@@@@是按照网上信息发布@@、网上信息服务@@@@、网上电子交易和按项目进行功能整合四@@个步骤逐步实施的@@。这四@@个步骤的核心是信息共享@@@@。
首先是各级政府@@部门按照统一@@标准进行网上信息发布@@，“www.SverigeDirekt.se”网站对各级政府@@门户网站@@信息内容上网发布的要求是@@：1、完整性@@，各级政府@@网站@@对企业@@和居民应该公开的信息不允许有@@遗漏@@@@；
2、权威性@@，政府@@门户网站@@提供的是官方信息@@，不是商业性和各类媒体的信息@@；
3、准确性@@，“www.SverigeDirekt.se”网站不直接发布信息@@，信息来自各级政府@@部门和机构的网站@@，“www.SverigeDirekt.se”网站只起引导居民到哪个网站去找信息@@，怎样找信息的作用@@。
其次@@是网上信息服务@@@@@@，瑞典@@司法部对政府@@各门户网站有@@三@@个强制性要求@@，一@@是企业@@或@@居民只要向一@@个公共部门提供信息后@@，就不得要求其再向任何公共部门提供信息@@；二@@是企业@@和居民只要进入一@@个政府@@门户网站@@就可以进入所有@@政府@@公开网站@@，得到所有@@政府@@公开信息@@；三@@是政府@@网站@@不仅要提供信息服务@@@@，还要帮助企业@@和居民解决实际问题@@(如就业@@、奖学金@@、税务申报@@、各种福利@@)。
第三@@是实现网上交易@@，企业@@和居民可以在任意地点完成与政府@@以及银行和保险公司等部门的业务联系@@。目前电子认证@@、电子签名已在网上得到实际应用@@@@，为各部门信息传递和交换所制定的电子政务@@@@信息安全标准已被作为欧盟标准推广@@。
第四@@是以电子政务@@@@项目为龙头的政府@@功能整合@@，如司法部的@@
“www.SverigeDirekt.se”政府@@门户网站@@、社会保险联合会@@的@@“电子社保系统@@”等跨部门的电子政务@@@@项目的实施@@，不仅避免了重复建设和重复采购@@，更使政府@@各部门从@@分立服务@@逐渐走向业务的协同和功能的整合@@。
四@@、尊重边远地区居民享受信息化的权利@@，注意缩小数字鸿沟@@
瑞典@@是个地形狭长的国家@@，人口分布很不均匀@@，北部地区居民稀少@@，南部地区人口密度很大@@。政府@@制定的电子政务@@@@战略之一@@就是让人口稀少地区的居民也能够得到电子@@乐动安卓app ，以缩小数字鸿沟@@。为此@@，他们在@@2000年@@提出了宽带计划@@，计划到@@2005年@@，瑞典@@所有@@的居民都能够使用宽带@@。他们认为@@，虽然在北部地区实行宽带计划费时费力@@，但是@@，电子政务@@@@要达到的目标之一@@@@，就是要发扬民主@@，让公民和企业@@能够得到自己应该得到的信息@@，这是任何一@@个公民参与社会的要求@@。要让瑞典@@的每个公民都能够享受到电子政务@@@@给他们生活带来的好处@@，这对每个人才是公平的@@。到目前为止@@，瑞典@@已经有@@@@12%的家庭使用宽带@@，并计划@@2005年@@所有@@家庭都可以使用宽带互联网@@@@。据联合国最新统计资料表明@@，瑞典@@在宽带的家庭租用率方面也已经排名世界第三@@@@。
五@@、政府@@外围组织@@如各种委员会@@、联合会@@、行业协会成为政府@@与企业@@之间联系的桥梁@@
瑞典@@电子政务@@@@管理@@与实施方式@@5年@@来并非一@@成不变@@，刚开始的时候政府@@电子政务@@@@从@@方案设计到总体建设再到运营维护全部都是由司法部负责@@，后来逐渐发展成为三@@个层次@@@@：1、项目总体设计由司法部负责@@；2、具体管理@@@@、运营和维护@@由非政府@@组织如各种委员会承担@@；3、设备采购@@、技术开发和技术服务@@完全采用政府@@采购@@、项目外包和专业公司托管的市场运作机制@@。
司法部通过几年@@来的电子政务@@@@实践@@，有@@一@@个很重要的经验@@，就是充分发挥社会中间组织@@的作用@@。他们认为@@，在政府@@和企业@@之间引入社会中间组织@@@@，即@@：政府@@——社会中间组织@@——企业@@，实现了政府@@与企业@@在联系方式上一@@种创新@@，非常有@@意义@@。原因在于@@，当企业@@承接政府@@网站@@项目时@@，由于整个建设过程涉及到政府@@内部很多复杂的工作流程@@，企业@@对此不了解@@；而政府@@对企业@@在项目建设过程中的技术路径也不清楚@@，常常使双方都会走很多弯路@@。对于政府@@而言@@，是不能按期完成计划和目标@@；对于企业@@而言@@，是增加了很多成本@@，导致资金难以为继@@。当社会中间组织@@进入电子政务@@@@建设系统@@，承接政府@@网站@@的运营和维护@@后@@，情况便有@@了很大的变化@@。由于这些社会组织有@@很多是从@@政府@@部门逐渐分离出来的@@，或@@者是长期与政府@@部门打交道的@@，他们了解政府@@的内部构成@@，熟悉政府@@的工作流程@@，一@@方面本身可以很快进入电子政务@@@@运营和维护@@的工作角色@@；另一@@方面又成为联系政府@@和企业@@之间的一@@座桥梁@@——企业@@向政府@@提供技术解决方案时最好的咨询@@对象和合作者@@。
一@@个最好的例证就是@@，我们前面所讲到的瑞典@@政府@@门户网站@@@@“www.SverigeDirekt.se”(“直接联系@@”)就将从@@@@2003年@@起@@外包给政府@@外围组织@@@@——瑞典@@公共事务委员会@@管理@@@@、运营和维护@@。在与瑞典@@公共事务委员会@@@@(政府@@外围组织@@)负责人尼尔森女士的交谈中我们了解到@@，瑞典@@政府@@非常精干@@，政府@@公务员只有@@@@3000多人@@，但是@@政府@@的外围组织却极为发达@@，仅国家级的各种委员会@@、联合会@@、行业协会就有@@@@300多个@@，平均每@@10个政府@@公务员就有@@一@@个中间组织为其服务@@@@。这些组织都有@@自己的工作方向和目标@@，都是独立管理@@@@，独立核算@@。这些组织的自由度非常高@@，如果他们为政府@@做某项服务@@@@，可以申请政府@@的专门款项@@。但是@@即@@便如此@@，他们也并不以政府@@的目标作为自己工作的目标@@，他们认为@@那样会导致一@@个组织不断地改变自己的工作模式@@，从@@而失去中间组织的公正性@@。
六@@、瑞典@@电子政务@@@@建设对我国的几点启示@@
总结瑞典@@的电子政务@@@@@@，有@@5个方面的经验值得我们借鉴@@：1、政出一@@门@@，统一@@的电子政务@@@@指导标准有@@效地促进了中央政府@@和地方政府@@@@、政府@@各部门间的合作与信息共享@@@@，规范了国家各部委及各级政府@@网站@@的上网信息@@；2、司法部对全国@@电子政务@@@@项目有@@强有@@力的协调机制@@，以及政府@@各部门之间不允许分立服务@@的硬约束@@，使瑞典@@电子政务@@@@从@@一@@开始便打破了路径依赖@@，呈现出良好的发展态势@@；3、不论企业@@还是居民@@，在向一@@个公共部门提供信息后@@，就不必向政府@@任何部门再次@@提供信息@@，以及各级政府@@网站@@对企业@@和居民应该公开的信息不允许有@@遗漏@@@@的强制性信息共享@@机制@@，减少了政府@@@@、企业@@和居民的信息成本@@，提高了政府@@工作效率@@；4、政府@@每周@@7天每天@@24小时@@，为不论身处偏远地区还是身处繁华城市的所有@@企业@@和居民提供电子@@乐动安卓app 的战略@@，缩小了数字鸿沟@@，提高了国家整体信息化水平@@；5、社会中间组织@@成为联系政府@@和企业@@之间的一@@座桥梁@@——企业@@向政府@@提供电子政务@@@@技术解决方案时最好的咨询@@对象和合作者@@。从@@而实现了电子政务@@@@建设过程中政府@@@@——社会中间组织@@——企业@@三@@赢的局面@@。
由于考察时间短@@，了解情况有@@限@@，看到和听到的只是一@@些表层的东西@@，对于瑞典@@电子政务@@@@建设还存在哪些问题@@？有@@那些值得汲取的教训@@?尚未能进行深入的探讨@@。限于水平@@，报告中肯定会有@@很多不当之处@@，恳请批评指正@@。
