3.4澳大利亚@@
（1）发展概述@@
澳大利亚@@已经与美国@@@@、加拿大@@、新加坡@@、英国@@一起跻身于全球最为领先的几个电子政务@@@@国家@@@@。早在@@@@1972年@@，澳大利亚@@政府@@的海关服务@@署就引入了通关文件申报自@@动化系统@@@@，现在@@@@基本上所有@@的进出口货物的报关和@@清关都完全通过海关服务@@署的在@@线系统@@完成@@。与此相似的还有@@@@澳大利亚@@税务系统@@@@，在@@20世纪@@80年@@代就是引入电子申报服务@@系统@@@@。20世纪@@90年@@代以来@@，由于互联网@@技术@@的广泛使用@@，澳大利亚@@的电子政务@@@@迅速发展@@。1997年@@，澳大利亚@@政府@@宣布@@"所有@@适当的@@@@、可以通过电子手段@@进行传递@@的联邦服务@@必须在@@@@2001年@@底@@全部搬上互联网@@@@"。随后@@，澳大利亚@@政府@@正式颁布了国家@@电子政务@@@@发展战略@@--"政府@@在@@线战略@@"，核心目标@@是@@"开发更多@@@@、更好的一体化电子服务@@@@，打破政府@@部门在@@行政权限和@@组织机构上的屏障@@，以公民@@、企业@@的需求为中心@@为他们提供所需的服务@@@@"。
为推动电子政务@@@@进程@@，政府@@制定了一系列的法律保障措施@@，此外@@，政府@@还成立了国家@@信息经济办公室@@(NOIE)，负责@@电子政务@@@@的全面实施@@和@@协调发展@@。在@@公司@@业务的电子申报服务@@中@@，澳大利实施@@了世界上最大规模的政府@@对商界的数字证书行动@@，澳大利亚@@税务局@@(ATO)在@@2000年@@6月@@建成了一个电子商务@@平台@@@@。这使澳大利亚@@大大小小的所有@@公司@@都可以通过互联网@@直接申报他们的业务活动报告@@(BAS)。该电子商务@@平台@@称为电子商务@@界面@@(ECI)，最终将@@支持@@ATO一系列的高容量业务交易@@。它每周@@7天@@、每天@@@@24小时@@开放@@，提供安全@@和@@高效的服务@@@@--为公司@@节省了时间@@，降低了行政成本@@@@。在@@门户网站的建设上@@，澳大利亚@@政府@@提出了以客户@@为中心@@@@@@的设计理念@@。2000年@@12月@@，联邦政府@@签署了一项政府@@上网门户的框架协议@@，目的是提升以客户@@为中心@@@@@@的访问方式获取政府@@资源@@。到@@2001年@@，所有@@适合的澳大利亚@@联邦政府@@服务@@都实现@@了互联网@@传递@@@@，电子支付@@也在@@@@2002年@@成为澳大利亚@@政府@@对供应商的普遍支付手段@@@@。
在@@澳大利亚@@政府@@@@2002年@@7月@@发布的电子政务@@@@调查中声称@@：澳大利亚@@已经超过美国@@，成为全球政府@@使用在@@线技术@@最为领先的国家@@@@，不但如此@@，澳大利亚@@还正着手在@@各政府@@间建立@@一个共同的基础设施平台@@@@，以实现@@对公众传递@@一体化的电子服务@@@@@@。调查显示@@，截至@@2001年@@底@@，国民上网普及率已达@@58%。政府@@提供的在@@线服务@@已经越来越受到@@人们的欢迎@@，使用政府@@电子服务@@的用户已达澳大利亚@@总人口的@@1／3，使用范围遍及社会服务@@到@@产业发展资源数据@@库@@。用户对政府@@的电子服务@@普遍反应良好@@。
（2）基本特点@@
第一@@，围绕电子商务@@发展电子政务@@@@@@
澳大利亚@@政府@@很早就认识到@@互联网@@所带来的机遇@@，并且将@@电子政务@@@@作为促进电子商务@@发展的一个重要工具@@。自@@1996年@@3月@@起@@，澳大利亚@@政府@@普遍提高了对信息技术@@的重视程度@@，并且于@@1997年@@
9月@@成立信息经济国家@@办公室@@，负责@@在@@信息经济问题@@方面进行协调并提供全国性的领导@@。国家@@信息经济办公室的一个重要职责是在@@全国范围内推广和@@扶助电子商务@@@@，充分发挥电子政务@@@@的催化剂作用@@。
解决安全@@@@、身份验证与保密性的问题@@是发展电子商务@@的关键@@，澳大利亚@@采用了公共密钥技术@@@@(PKI)，制定联邦政府@@通用的@@ PKI标准@@，确保@@数字身份认证和@@更安全@@的网上交易@@。在@@2000年@@11月@@，政府@@提出了一系列措施以提升在@@线服务@@@@，主要包括以客户@@为中心@@@@@@重建澳大利亚@@联邦政府@@的网站@@，提高安全@@性和@@隐私性管理@@，以及@@加速采纳电子支付@@等@@@@。截至@@2000年@@12月@@，已经对商界发出了大约@@@@30万张数字证书@@，而@@6.5万多家公司@@已经下载了证书并积极使用@@。澳大利亚@@商业数字@@--数字签名证书@@(ABN-DSC)的理念@@是根据@@@@政府@@的要求@@@@，为实现@@一个使用更广泛的数字证书形成的@@，它以澳大利亚@@商业数字@@@@(ABN)为基础@@，以简化商业对政府@@@@、商业对商业的在@@线交易为目的@@。ABN-DSC主要用于支持商业对政府@@的在@@线交易@@，允许商业企业@@在@@与政府@@部门在@@线交易时使用一个身份@@，因此@@减少了企业@@和@@部门的成本@@以及@@不便@@。
当前@@，澳大利亚@@电子政务@@@@优先发展的项目是@@：通过电子政务@@@@促进电子商务@@的发展@@；加强信息安全@@@@、数字认证@@、数字证书建设@@、缩小数字鸿沟@@@@；实施@@"创新行动计划@@@@"。
第二@@@@，实施@@政府@@在@@线战略@@@@
2000年@@4月@@，澳大利亚@@政府@@发表@@"政府@@在@@线战略@@"，强调政府@@部门要充分利用互联网@@所提供的机会@@，加强与公民的交流@@，推动跨部门的电子服务@@@@，促进政府@@业务流程的在@@线化@@，尤其是支付和@@采购@@，加强政府@@@@的在@@线服务@@@@。
"政府@@在@@线战略@@"是一个基于部门的策略@@@@。即@@澳大利亚@@联邦政府@@各部门自@@己决定哪些服务@@是@@"适当的@@"，以及@@这些服务@@上网的顺序及方式@@。国家@@信息经济办公室的角色之一就是与这些部门一起工作@@,决定什么是恰当的服务@@@@。国家@@信息经济办公室向它们提供指导方针@@，告诉它们根据@@@@什么条件可以做决定@@。对于大的部门和@@那些复杂敏感的服务@@@@，这是一个重要的任务@@。在@@澳大利亚@@政府@@@@目前提供的在@@线服务@@当中@@，很大部分仍然为静态信息的提供@@。许多政府@@部门将@@在@@接下来提升服务@@的成熟度@@，使服务@@达到@@互动和@@交易层面@@。
第三@@，实施@@创新行动计划@@@@@@
总理霍华德于@@2001年@@1月@@29日发表了@@《政府@@的创新行动计划@@@@@@--澳大利亚@@的实力后援@@》。该计划@@认识到@@信息与通讯科技@@(ICT)在@@澳大利亚@@经济和@@社会结构中所起的重要作用@@，为此政府@@将@@在@@@@5年@@时间内额外提供@@1.295亿美元@@@@用以成立一个世界一流水平的@@ICT卓越中心@@@@。该中心@@的目标@@是加强澳大利亚@@@@ICT的公共研究活动@@、培养世界级的人才以及@@研究成果的商业化@@。
（3）发展趋势@@
与许多政府@@一样@@，澳大利亚@@政府@@认识到@@这将@@是一个长期的持续过程@@。澳大利亚@@"政府@@在@@线战略@@"描绘未来电子政务@@@@发展的前景@@：个人和@@企业@@能够通过互联网@@从政府@@那里得到@@他们需要的信息和@@交互服务@@@@；他们将@@发现直接的@@、便利的和@@容易理解的电子服务@@@@，而@@不需要去了解政府@@的结构是怎样@@；他们对在@@网上与政府@@交易有@@信心@@；他们将@@发现同在@@线政府@@打交道要比个人亲自@@与政府@@打交道容易得多@@；他们将@@在@@互联网@@上得到@@更高质量的服务@@@@。为了推动政府@@完整交互式在@@线服务@@@@，
澳大利亚@@政府@@目前已经确定了两项主要目标@@@@：实施@@"统一的电子政务@@@@@@"策略@@和@@一个协同的投资策略@@@@。
澳大利亚@@政府@@目前正着手建立@@一个@@"统一的电子政务@@@@@@"策略@@。随着@@各机构逐渐把@@许多交互式服务@@放在@@网上@@，一个跨越政府@@的协同结构难以通过元数据@@或门户这样@@的技术@@来实现@@@@。这就需要一个@@"统一的电子政务@@@@@@"结构体系来进行交易服务@@@@。政府@@正为下一步电子政务@@@@所需要的@@
IT&T体系设置一个新的流程@@。
另一方面@@，澳大利亚@@政府@@已经进行了一体化政府@@电子区域服务@@的试验@@(TIGERS)。这项试验的一个重要部分就是进行跨部门的一体化电子服务@@传递@@@@，在@@TIGERS计划@@下@@，将@@试验各种方式进行跨机构和@@跨行政界限的一体化交易处理@@，以确定最适合澳大利亚@@联邦政府@@的应用程序@@。
为了最大限度地利用互联网@@@@，政府@@组织需要一个更为长期的解决方案来打破传统僵硬@@的结构@@，并为用户提供更好的服务@@@@。由于商业部门和@@政府@@都意识到@@互联网@@是服务@@传递@@渠道的另一种主流@@，他们都面临着检查和@@重新设计自@@己服务@@传递@@渠道战略的挑战@@。真正以公民@@为中心@@的服务@@需要新的组织形式@@，用户面对的是以服务@@为导向的服务@@体@@，而@@不是@@以管理为导向的行政体@@。对于澳大利亚@@电子政务@@@@发展来说@@，这将@@是更有@@意义的和@@富有@@挑战性的问题@@@@。
3.5新加坡@@
（1）发展概述@@
新加坡@@是全世界最早推行@@"政府@@信息化@@"的国家@@之一@@，也是全球公认的电子政府@@发展最为领先的国家@@@@。根据@@@@Accenture公司@@2002年@@的调查@@，新加坡@@与加拿大@@@@、美国一道被评为全球电子政府@@的@@"创新领先型国家@@@@"。新加坡@@在@@服务@@广度上仅次@@于美国@@，在@@服务@@深度上位居全球第一@@@@。
新加坡@@从@@1981年@@起就开始发展电子政务@@@@@@，长期以来@@，新加坡@@政府@@都在@@不遗余力推行各部门集成化@@、一体化的电子服务@@@@，并建立@@了一个高级的管理委员会@@，全速推动电子政务@@@@的发展进程@@。1986年@@新加坡@@政府@@推行@@"国家@@IT计划@@"，目标@@是引进@@先进的网络技术@@@@，集成计算机与通信技术@@@@以加强国家@@行政部门的计算机化@@，力争向公众提供一站式@@@@、无站式@@、快速便捷的集成式服务@@@@。重点发展政府@@内部机构之间的信息传递@@和@@协同工作@@，并建立@@了三大数据@@中心@@@@--土地@@、人民与组织@@。在@@此期间@@，新加坡@@许多部门都借助@@TI手段@@，实现@@了从传统手工流程到@@自@@动化流程的转变@@。 1992年@@，新加坡@@政府@@发布@@"IT
2000计划@@"，目标@@是将@@新加坡@@变为一个智能岛@@，成为全球性@@IT中心@@。随着@@经济全球化@@、电子化交易以及@@电子商务@@的出现@@、互联网@@的飞速发展@@、宽带与无线技术@@的广泛应用@@，IT、通信与宽带技术@@的逐步融合也对新加坡@@的国家@@@@IT计划@@提出了新的挑战@@。1999年@@，新加坡@@政府@@开始实施@@一项新的计划@@@@--Infocomm
21(即@@面向@@21世纪@@的信息与通信技术@@@@计划@@@@)。这个计划@@的核心是@@，大力实施@@电子政府@@@@，推进政府@@公共部门充分运用信息与通信技术@@@@@@ (ICT)以更好地为公众服务@@@@。
新加坡@@电子政务@@@@是电子发展应用系统@@的一个构成部分@@。电子发展应用系统@@充分运用@@"新加坡@@一号@@"的高频光纤线路@@，同时@@支持信息技术@@基础框架来快速安全@@地传输大容量的数据@@信息@@，其目的在@@于让使用者方便地控制运作流程和@@计划@@制定过程@@，提高工作效率@@。今天@@@@，国家@@的信息基础设施以及@@世界上第一@@个全国性的宽带网络@@Singapore
ONE(面向每一位公民的网络@@)已经到@@达了几乎所有@@的家庭@@@@、学校@@，以及@@许多公共机构与私有@@组织@@。据@@2000年@@调查数据@@显示@@，新加坡@@的家庭@@电脑拥有@@量的百分比为@@60%，互联网@@使用普及率已达@@47%，许多小孩从@@5岁起就在@@学校@@拥有@@了自@@己的电子账户@@。
新加坡@@电子政务@@@@最重要的目标@@是利用各种现代化的信息技术@@@@，例如@@电话呼叫中心@@@@、互联网@@、智能卡@@、电视@@等@@使公众能够更方便@@、快捷地获取政府@@服务@@@@。新加坡@@的政府@@站点@@www.gov.sg，像一本政府@@白皮书@@，完全代表政府@@@@，而@@不是@@政府@@的某一个方面@@。在@@用户交互性方面@@，新加坡@@政府@@在@@其中@@心@@站点有@@一个统一的可接受用户反馈的页面@@@@，用户发往政府@@各个部门的意见@@、建议@@、反馈等@@都通过这里的统一格式进行@@。与美国@@、法国等@@国家@@单独设总统的电子信箱的作法不同@@，新加坡@@的政府@@网站@@已经具有@@了较为完善的在@@线服务@@功能@@，比如@@在@@其中@@心@@站点上@@，用户可以查到@@新加坡@@任意一个注册医生和@@诊所@@。中心@@站点内容包括政府@@各个部门@@、政府@@公告@@、事件焦点@@、政府@@在@@线服务@@@@、政府@@服务@@一览@@、站点搜索@@@@、用户反馈等@@@@。各个政府@@网站@@内容一般包括自@@我职能介绍@@、服务@@介绍@@、相关最新动态@@、意见问题@@解答等@@@@。现在@@@@，新加坡@@绝大多数的政府@@服务@@项目已经搬到@@了互联网@@上@@。在@@2001年@@调查中@@，有@@7大项的在@@线服务@@实现@@厂单向互动向双向互动的转变@@，12项在@@线服务@@实现@@了从双向互动阶段发展到@@事务处理阶段@@。在@@2002年@@的调查@@重@@，136项在@@线服务@@中的@@132项都可以部分或完全实现@@@@，服务@@传递@@的广度达到@@了@@97.1%。面向公民的门户网@@--电子公民中心@@@@，根据@@@@公民的需要提供了一站式@@的服务@@@@，个人或是企业@@公民可以充分根据@@@@自@@身需求接受政府@@服务@@@@，而@@无需考虑政府@@机构与部门@@。
（2）基本特点@@
第一@@，"强政府@@@@"的发展模式@@
与其国家@@相比@@，新加坡@@有@@自@@己独特的电子政务@@@@发展模式@@。在@@推动电子政务@@@@的进程中@@，新加坡@@政府@@起了相当大的作用@@，采取了一系列措施@@，及时制定了@@"国家@@IT计划@@"、"IT
2000计划@@"、"Infocomm 21"以及@@"电子政府@@行动计划@@@@"等@@，分步骤重点推进电子政务@@@@的快速发展@@。1997年@@，新加坡@@就提出@@：在@@5年@@内为公众通过电话@@、电视@@、计算机等@@电子方式处理@@1/4的政府@@事务@@。如今@@，为推动电子政务@@@@的发展@@，新加坡@@政府@@充分考虑以公众和@@企业@@为中心@@@@，加强领导@@，作好周密的计划@@并配以严格的监控@@，不断改变政府@@服务@@的方式@@，整合政府@@的各项服务@@@@，从而@@提高政府@@信息应用能力@@。
新加坡@@的电子政务@@@@系统@@完全是由国家@@控制@@，没有@@私人参与@@，每年@@政府@@要花费大量资金@@。现在@@@@新加坡@@已经为未来@@3年@@电子政务@@@@的维护预留了@@8.7亿美元@@@@资金@@。但电子政务@@@@的建立@@也节约了一笔办公费用@@，估计每年@@可节省@@2300万美元@@@@。政府@@希望今后它每年@@能节约@@4600万美元@@@@资金@@。现在@@@@使用频率最高的个人所得税上税服务@@每年@@可节约@@34.3万美元@@@@的办公费用@@。每处理一笔业务节约费用@@1.54美元@@。今年@@已经有@@@@@@40%，大约@@50万人通过电子政务@@@@网交纳个人所得税@@。尤其需要指出的是@@，新加坡@@的互联网@@接入服务@@是由政府@@控制的三个@@ISP运作的@@，它们负责@@收费和@@维持网络运作效率@@，政府@@设置的服务@@器同时@@封锁了所有@@色情和@@政治敏感网址@@。
第二@@@@，电子公民中心@@@@
电子公民中心@@@@(e-Citizen Center)，1999年@@4月@@正式建立@@@@，是全世界迄今为止发展最为成熟的政府@@对公民的模式@@，被公认为是设计最好的@@、最充分考虑到@@居民要求的政府@@门户网站@@，在@@全球享有@@极高的评价@@。无论是查退休金情况还是申请奖学金@@，无论是为新买的摩托车上户还是填写专利申请表格@@，一天@@@@24小时@@，每时每刻公众都可以到@@电子公民中心@@@@的站点去完成@@。
电子公民中心@@@@是一个三维虚拟社区@@。在@@这里可以实现@@所有@@政府@@机构的信息与服务@@的完整集成的传递@@@@。它要求各政府@@各机构@@、各组织间打破界限@@，集成各项信息@@、流程与系统@@@@，力争向公众提供一个无缝的在@@线服务@@与事务处理@@。在@@这个社区中@@，人们可以完成自@@己的虚拟人生@@，而@@政府@@部门都是人生旅途上的一个个站点@@。医疗保健@@、商务@@、法律法规@@、交通@@、家庭@@、住房@@、招聘等@@等@@@@信息利部门都在@@你@@"人生之路@@"两边的建筑物里@@，在@@人生之路@@上@@，可以找到@@从出生到@@死亡@@所需要的所有@@政府@@信息@@。例如@@在@@@@"国防大厦@@"里面@@，年@@轻人们可以登记@@2年@@义务兵役@@。该网站有@@三大特色@@：第一@@，以人生的整个里程为依归@@，将@@物理世界中政府@@与公民的关系@@真实再现于虚拟的数字世界之中@@；第二@@@@，以客户@@为中心@@@@@@，为公民提供一个完整集成的电子服务@@包@@；第三@@，协同各部门@@、各机构的@@"一站式@@"、"一窗口式@@"服务@@。
它把@@每一个公民从出生到@@死亡@@整个生命过程需要跟政府@@打交道的事情全部归纳出来@@，然后把@@它分成各类并细化@@。比如@@：公民要结婚登记@@，公民就可以进到@@这个网站找结婚登记@@，然后它就会告诉用户应该一步一步怎么走@@，用户应该准备哪些文件@@，然后用户就在@@网上全部做完@@。这个网站对居民来讲@@，他根本不需要是哪个政府@@部门帮他做了什么事情@@，而@@他自@@然地顺着这个网站的引导@@，把@@他要办的事就办完了@@。点击进入网站后@@，公民就可以轻松实现@@在@@线申报税务@@，申请公用事业的账号@@，获取相关政府@@信息等@@@@。
（3）未来发展@@
新加坡@@的电子政府@@计划@@在@@未来@@的@@3年@@里投资@@10亿美元@@@@，大力发展电子政务@@@@@@。该实施@@计划@@主要包括五大要素和@@六大战略方案@@。五大要素包括@@：
第一@@，在@@数字经济时代再造政府@@@@。大力运用信息通信技术@@@@@@，实现@@政府@@流程重组以及@@职能改变@@，并作出科学决策@@，持续创新地利用信息通信技术@@@@进行公共服务@@传递@@@@。
第二@@@@，传递@@完整集成的电子服务@@@@。公民可以随时随地获取更多@@的政府@@提供的在@@线服务@@@@。通过传递@@电子服务@@@@(e-Service)，公共机构可以建立@@一个基于电子化的信息社会@@，并集成实现@@以@@"客户@@为中心@@@@"的服务@@理念@@。随着@@IT技术@@的大力运用@@，政府@@的目标@@是@@"尽量将@@一切可以放在@@网上的服务@@都放在@@网上@@"。
第三@@，保持政府@@的主动性与响应力@@。建立@@"敏感而@@响应的@@"电子政府@@体系@@，以预感新的变化趋势@@。系统@@与服务@@必须通过@@"互联网@@般的速度@@"传递@@，并根据@@@@客户@@的反应与需求作出及时响应与回馈@@。
第四@@@@，利用信息与通信技术@@@@构建新的能力与容量@@。公共部门不但只是大力运用信息与通信技术@@@@@@，还要进行持续创新@@，并采取企业@@模式对政府@@业务流程重组与再造@@，并最终实现@@政府@@的变革@@。
第五@@，实现@@信息通信技术@@@@的创新@@。不但要依靠技术@@@@，还要将@@技术@@进行创新@@，并开发出新的应用功能@@，保证项目管理中不采用过时的技术@@@@。
同时@@，电子政府@@的实施@@方案还包括六大战略方案@@。
第一@@，创造一个知识管理的工作空间@@@@。各级政府@@公务员必须了解信息通信技术@@@@@@，并能利用这些技术@@提高工作效率@@@@，提升服务@@传递@@@@，进行团队协作@@。
第二@@@@，电子化服务@@传递@@@@。所有@@提供电子化服务@@传递@@@@的政府@@部门必须相应地实现@@业务流程的重组与职能再造@@。
第三@@，开展技术@@实验@@。适应快速发展的技术@@趋势@@，降低对大型项目投资作出错误决策的概率@@。
第四@@@@，提升政府@@管理绩效@@。在@@电子政府@@骨干网络中配置先进的软硬@@件设施与数据@@处理@@，实现@@政府@@部门的高效运作@@。
第五@@，建立@@自@@适应的@@、强大的信息与通信基础设施@@。通信技术@@@@、宽带技术@@与信息技术@@的快速趋同@@，同时@@也降低了建立@@一个网络化政府@@的成本@@@@。因此@@，建立@@一个设计完善@@、安全@@可靠@@、可以升级的基础设施以支持电子政府@@就显得极为关键@@。
第六@@，大力开展信息通信教育@@。大力发展对政府@@公共服务@@员的@@IT专业知识培训@@，以提高他们的工作效率与服务@@传递@@@@。
四@@、国外电子政务@@@@发展的主要特点@@和@@趋势@@
4.1 国外电子政务@@@@发展的主要特点@@
从电子政务@@@@在@@全球的发展来看@@，在@@政府@@推动下@@，电子政务@@@@在@@各国都呈现阶段式发展@@，大多数国家@@发展起步时间大致相同@@，各国发展电子政务@@@@的目的大都集中在@@简化政府@@管理流程@@、提高政府@@工作效率@@、树立政府@@形象等@@方面@@，电子政务@@@@的出发点基本上都是以满足本国人民对政府@@经济事务的管理和@@社会服务@@等@@要求为主@@。从国外当前@@的情况来看@@，电子政务@@@@的发展有@@下面几个比较重要的特点@@：
（1）领导人的政治意愿与具体实现@@的结合@@
电子政务@@@@是政府@@管理方式的革命@@，它不仅意味着具有@@生产力性质的政府@@管理工具的创新@@，政府@@利用现代信息技术@@和@@网络环境可以提高办公室工作效率和@@生产力@@，精简机构和@@人员@@@@，降低管理成本@@@@。同时@@，这种新的生产力工具的使用将@@不断改变政府@@管理结构和@@管理方式@@。这就意味着电子政务@@@@的发展必将@@引发传统官僚由于数字鸿沟@@而@@产生的对新事物的恐惧@@，以及@@基于传统观念与习惯的抵制@@，传统官僚体制的利益部门化所形成的@@"信息孤岛@@"也将@@顽强抵制信息共享@@@@。事实上@@，电子政务@@@@发展较好@@、较快的国家@@大都首先源于国家@@或政府@@领导人敏锐的洞察力@@，强烈的政治意愿@@，和@@有@@力的领导@@。越来越多的国家@@政府@@领导人已经认识到@@电子政务@@@@是治国不可缺少的工具@@，而@@电子政务@@@@具有@@向公民提供真正切实有@@效@@的服务@@才能得到@@公众的广泛支持@@。这些领导人认识到@@了电子政务@@@@对于国家@@生存和@@发展的重要性@@，从政治上确定了电子政务@@@@的目标@@并勾画了其所应实现@@的蓝图@@；同时@@，也落实了相应的实施@@部门和@@所需的资源@@。其中@@，特别重要的是明确地定义电子政务@@@@的目标@@@@，以及@@通过做哪些事情或完成哪些项目来达到@@这些目标@@@@。电子政务@@@@不是@@一个概念@@，也不是@@一种技术@@@@，而@@是一个庞大的系统@@工程@@，它需要洞察力@@、政治意愿和@@踏踏实实地组织实施@@@@。
（2）以用户为中心@@@@，引进@@"客户@@关系管理@@"技术@@
将@@公众视为政府@@的@@"客户@@"，一切以客户@@为中心@@@@@@是@@21世纪@@政府@@管理创新的基本理念@@。"客户@@关系管理@@"是近年@@来@@在@@企业@@界非常流行的一种通过改善与客户@@的信息交流和@@互动@@，掌握客户@@消费习惯和@@行为方式来留住客户@@@@、扩大市场占有@@率的技术@@@@。现在@@@@，这种技术@@也开始用于电子政务@@@@之中@@，帮助政府@@管理与其@@"客户@@"，即@@企业@@和@@居民的关系@@。因为@@，政府@@比任何企业@@或单位都有@@更多@@的@@"客户@@"，将@@"客户@@关系管理@@"引入到@@电子政务@@@@之中@@，可以体现以用户为中心@@@@@@，按照用户的意向@@来设计政府@@的电子政务@@@@系统@@@@，这样@@可以帮助政府@@更好地为有@@特殊需要的@@"客户@@"服务@@，从而@@建立@@新的@@、更好的政府@@与企业@@@@、政府@@与公民的关系@@。
在@@电子政务@@@@实现@@的早期阶段@@，各个政府@@部门的网站都是按照政府@@的组织结构和@@业务过程来设计的@@。换句话说@@，是以政府@@结构为中心@@来设计政府@@的网站@@@@。经过一段时间的实践发现@@，这并不能提高政府@@向用户提供服务@@的水平@@。要真正的为用户服务@@得好@@，必须以用户为中心@@@@@@，按照用户的意向@@，即@@用户想要什么@@、想做什么@@，来设计政府@@的网站@@。新加坡@@政府@@的电子公民@@（eCitizen）网站就是按照一个居民由出生到@@入殓的生命全过程的各个阶段所可能遇到@@的@@、需要与政府@@打交道的全部问题@@来设计的@@，是一个完全以居民为中心@@的政府@@服务@@网站@@。
（3）门户网站成为主要趋势@@
政府@@门户网站已经成为电子政务@@@@发展的一种基本形式@@，即@@通过一个门户网站可以进入到@@政府@@的所有@@部门@@，或者可以进入任何一个由政府@@向用户所提供的服务@@项目@@。对于那些需要几个政府@@部门同时@@介入才能完成的事务处理@@，这种门户网站对用户来说极为方便@@。这种通过门户网站形成的用户与政府@@的互动@@，使得对于用户来说@@，政府@@的纵横交错的官僚结构是@@"看不见的@@"，或者说是@@"不存在@@的@@"。用户只需要在@@网上完成他所需要的与政府@@互动的事务处理@@，根本不需要知道在@@这件事情完成的过程中@@，他与哪些政府@@部门@@、哪些政府@@官员打过交道@@。这种通过门户网站实现@@用户与政府@@互动的形式@@，为政府@@形态由工业社会向信息社会的改造提供了一个过渡的机会@@。
美国联邦政府@@已经建立@@的一个这样@@的门户网站是@@FirstGov。这是庞大而@@复杂的美国联邦政府@@向居民提供的第一@@个简单的@@，便于使用的@@，单点进入联邦政府@@的网站@@。通过这个网站@@，居民可以进入大约@@二@@万个联邦政府@@各个部门的网站@@，搜索@@大约@@三千万个网页@@。网站按行政@@、立法@@、司法提供@@16个主题的分类政府@@信息@@，并且可以完成一些简单的@@，风险不大的业务处理@@。这个网站目前每天@@@@大约@@有@@一万二@@千个访问者@@，被浏览的网页达每日十万页以上@@。加拿大@@政府@@的门户网站@@，即@@www.canada.ge.ca，也是一个比较成功的例子@@，它将@@用户分为居民@@、企业@@、及非加拿大@@公民三类@@，各类人员@@可以按照自@@己的需要找到@@加拿大@@政府@@所能提供的相应的服务@@项目@@。
纵观各国电子政务@@@@的发展状况@@，目前电子政务@@@@的建设主要是集中在@@政府@@的办公自@@动化信息和@@一些网上服务@@@@。例如@@，在@@线教育@@、在@@线健康咨询@@@@、电子申办@@、电子报税@@、电子采购@@、电子支付@@、电子数据@@库及在@@线出版@@、公共信息站@@等@@的应用@@。近年@@来@@，世界各国以调整政策法规和@@促进政府@@服务@@电子化为突破口@@，加快@@"电子政务@@@@"的建设步伐@@。把@@"电子服务@@供给@@"(ESD)作为电子政务@@@@的核心@@，纷纷制定本国的@@ESD目标@@，并且有@@些国家@@@@（如英国@@等@@@@）对服务@@电子化过程还有@@@@定期的监测和@@评估@@。2001年@@在@@联合国的@@190个成员国里@@，已经有@@@@88%的国家@@建立@@了政府@@相关网站@@，并实施@@了某种形式的电子@@乐动安卓app 。但是@@，还有@@@@25%以上的国家@@仅停留在@@提供静态的@@、不充足的信息性服务@@阶段@@，即@@仅仅是政府@@公开信息发布@@、政府@@机构介绍等@@@@，缺乏以客户@@为中心@@@@@@的理念@@@@，主要表现在@@@@亚洲@@、加勒比海及非洲等@@一些国家@@@@。而@@在@@欧洲@@、北美及南美等@@一些发达工业国家@@@@，很多都实现@@了互动性甚至事务性的服务@@@@，许多国家@@都建立@@了一站式@@的门户网@@。事务处理是电子政务@@@@最核心的应用目标@@之一@@，在@@这个阶段@@，用户可以完成与政府@@交易的一个完整过程@@。经济合作与发展组织@@(OECD)成员国大都建立@@了单一的门户入口@@，英国@@与新加坡@@还采用了用户@@ID进入系统@@@@。在@@这些国家@@中@@，都倡导@@"以客户@@为中心@@@@@@"的服务@@理念@@。所有@@的内容都随着@@用户的需求而@@做出及时更新@@。澳大利亚@@、英国@@、爱尔兰@@、巴西及美国等@@都为用户提供了一个简洁的导航@@门户@@，以便进行交易处理@@。
4.2 国外电子政务@@@@建设的基本经验@@
（1）以政府@@业务流为主线发展电子政务@@@@@@
从国外的情况看@@，无论是中央政府@@各部门@@，还是地方政府@@@@，在@@电子政务@@@@的发展中@@均以政府@@的业务流为主线@@，一个一个地实现@@政府@@业务流的信息化@@，以避免固化或强化现有@@的政府@@结构@@，不利于通过信息化来实现@@政府@@的重构@@。
以政府@@的业务流为主线就是要根据@@@@轻重缓急将@@政府@@职能中带有@@不变性的业务流一个一个地计算机化和@@网络化@@，既满足了政府@@的急需@@，又有@@利于政府@@的职能转变和@@政府@@的重构@@。
以政府@@业务流为主线发展电子政务@@@@@@实际上就是利用信息技术@@给政府@@重新@@"梳一次@@辫子@@@@"。把@@那些最急需的政府@@业务流的@@"辫子@@"先梳出来@@，先实现@@电子化和@@数字化@@。等@@到@@按照优先顺序把@@@@"辫子@@"梳完了@@，一个电子政务@@@@的总体结构就出来了@@。那些没有@@梳进@@"辫子@@"的业务流就是要转变的政府@@职能@@；而@@那些没有@@梳进@@@@"辫子@@"的部门就是要调整的政府@@机构@@。
（2）遵循@@"慎审规划@@，小步@@快走@@@@"的战略原则@@
发达国家@@的经验表明@@，电子政务@@@@的发展必须遵循@@@@"审慎规划@@，小步@@快走@@@@"的战略原则@@。"Think Big, Start Small,
Scale Fast"是全球对于信息系统@@工程建设的一个原则共识@@，想得要大@@，起步要小@@，扩展要快@@。因为@@信息工程项目属于资金和@@技术@@密集型@@，对项目管理的要求@@比较高@@，信息技术@@本身发展快@@、新的设备和@@技术@@手段@@不断更新@@，因此@@，在@@电子政务@@@@建设中@@，一步到@@位@@、一揽子的解决方案是不切实际和@@有@@害的@@。
"审慎规划@@"是根据@@@@实际情况以及@@对信息技术@@发展的预期@@，审慎地确定电子政务@@@@长远的发展目标@@@@。这个规划的目标@@应该是具体的@@、可以测量的@@，而@@不是@@抽象的@@、概念化的@@。具体地说@@，一个政府@@究竟执行多少项业务@@(开出一张清单@@)，哪些业务最终将@@要实现@@信息化@@；究竟有@@多少项面对居民和@@面向企业@@的服务@@@@(开出一张清单@@)，哪些服务@@最终要实现@@上网的信息化服务@@@@？也就是建立@@政府@@的业务模型@@，确立信息化的目标@@@@。总的说来@@，规划要@@"大处@@"着眼@@，"远处@@"着眼@@；要有@@充分的洞察力和@@想象力@@。
"小步@@"是要以小的项目@@、以容易实现@@的项目@@、效果明显的项目起步@@，确保@@"初战必胜@@"，赢得民众的支持和@@信任@@。"快走@@"是在@@已经取得经验和@@效益的基础上@@，加快@@系统@@扩张的步伐@@，尽快拿下这个系统@@所应有@@的全部经济和@@社会效益@@@@。这样@@，一方面可以充分享@@受信息化和@@信息技术@@带来的好处@@；另一方面@@，也可以通过系统@@的发展@@，扩大影响@@，在@@更大程度上取得政府@@和@@相关部门的支持@@。
（3）确立电子政务@@@@发展的优先级@@
电子政务@@@@要取得成功必须确立优先级@@，提出实施@@策略@@@@，回答在@@现有@@基础之上@@，如何实现@@这个目标@@@@。从实践来看@@，世界各国几乎无一例外地以电子税务作为电子政务@@@@的启动工程或第一@@优先项目@@。因为@@，电子税务不仅大大地提高了政府@@税收的有@@效@@性和@@效率@@@@，而@@且有@@效@@地提高了全社会的完税率@@。此外@@，电子税务还可以实现@@全社会最复杂的档案系统@@的建立@@@@，其意义更为深远@@。因此@@电子税务成为当前@@国际上最复杂@@、最成熟的电子政务@@@@应用系统@@@@。开展电子政务@@@@可能有@@很多理由和@@目标@@@@，在@@每一类目标@@中@@，可能包括多种不同的具体目标@@@@。诸如@@：改进对公众的服务@@@@、提高政府@@机构的生产力@@（和@@效率@@）、加强市场监管@@、改进优先的经济部门@@、改进弱势群体的生活质量@@、提高政府@@的管理水平@@、扩大公众的参与等@@@@。电子政务@@@@优先领域的确定@@，取决于一个社会具备的具体条件及其想实现@@的目标@@@@，必须根据@@@@一个社会主要关注@@的问题@@确定电子政务@@@@建设的优先领域@@。从目前世界各国电子政务@@@@发展的情况来看@@，大致可以从三个角度来考虑电子政务@@@@发展的优先级问题@@@@，即@@：经济效益@@，社会效益@@，和@@政府@@自@@身的建设@@。
● 从经济效益@@出发的优先级设定@@
有@@明显经济效益@@的政府@@信息系统@@不但可以帮助政府@@改进对企业@@和@@居民的服务@@@@，方便企业@@和@@居民@@；而@@且有@@可能帮助政府@@增加收入或外来投资@@，从而@@有@@可能为电子政务@@@@的发展再积累和@@提供资金@@。我国的金关工程和@@金税工程的成功是这类项目的典型例子@@。北京@@市开发的网上企业@@登记注册审批系统@@则是营造良好的市场和@@投资环境的典型例子@@。从目前国际上电子政务@@@@的发展来看@@，许多政府@@都将@@与增加税收有@@关的系统@@列为电子政务@@@@工程的第一@@优先@@。
● 从社会效益@@出发的优先级设定@@
社会效益@@比较明显的电子政务@@@@项目@@，包括面向居民的各种服务@@系统@@如出生@@、死亡@@、婚姻@@、迁徙等@@@@，居民身份证@@、护照发放系统@@@@，自@@行车@@、汽车执照和@@驾照发放系统@@@@，社会保障系统@@@@，如失业补贴发放@@、求职援助等@@等@@@@@@，街道的各种服务@@和@@管理系统@@@@，土地@@和@@住房@@的注册登记系统@@@@，公共教育和@@文化系统@@@@，医疗与保健系统@@@@，环境保护和@@环境信息系统@@等@@@@。
这类社会效益@@比较明显的电子政务@@@@项目@@有@@些能收回投资@@，有@@些则不一定能收回投资@@。这些项目经济效益@@虽然未必明显@@，却可以使老百姓感到@@生活安全@@@@、安定@@，政府@@的服务@@方便@@、有@@效@@，居民能够充分地利用信息和@@知识提高自@@身的各种能力@@。因而@@@@，这类项目可以促进社会的政治@@、经济发展@@，使老百姓支持政府@@@@，保持社会的稳定和@@公共安全@@@@，为政府@@争取更多@@的政治支持@@。
● 从政府@@自@@身建设出发的优先级设定@@
信息化是政府@@自@@身建设的一个有@@力的工具@@。电子政务@@@@对政府@@管理的影响首先表现为具有@@生产力性质的政府@@管理工具的创新@@，政府@@利用现代信息技术@@和@@网络环境可以提高办公室工作效率和@@生产力@@，精简机构和@@人员@@@@，降低管理成本@@@@。从这个角度出发来观察电子政务@@@@的各种项目@@，可以列举以下几类@@：
第一@@，提高政府@@核心业务运行的有@@效@@性和@@效率@@@@：如国防@@、安全@@、情报系统@@@@。首脑机关@@（党中央@@、国务院等@@@@）的各种监控系统@@@@，各种公文流动管理系统@@@@，内部通信系统@@@@，决策信息系统@@@@，信息与知识管理系统@@等@@@@。
第二@@@@，增加政府@@的透明度和@@反腐倡廉@@：如各种内部财务管理系统@@@@、人事管理系统@@@@、电子采购@@系统@@@@、政府@@工程招@@、投标系统@@等@@@@。
第三@@，政府@@信息资源的开发@@：如各种法律信息系统@@@@、政令信息系统@@@@、文件管理系统@@@@、档案管理系统@@等@@等@@@@@@。
（4）以规范化和@@标准@@化的方法发展电子政务@@@@@@
国内外信息化的实践经验证明@@，信息化建设@@必须有@@标准@@化的支持@@，尤其要发挥标准@@化的导向作用@@，以确保@@其技术@@上的协调一致和@@整体效能的实现@@@@。规范化和@@标准@@化是电子政务@@@@建设的基础性工作@@，是电子政务@@@@系统@@实现@@互联互通@@、信息共享@@、业务协同@@、安全@@可靠@@的前提@@。它将@@各个业务环节有@@机地连接起来@@，并为彼此间的协同工作提供技术@@准则@@。通过标准@@化的协调和@@优化功能@@，保证电子政务@@@@建设少走弯路@@，提高效率@@，确保@@系统@@的安全@@@@@@可靠@@。统一标准@@是互联互通@@、信息共享@@、业务协同@@的基础@@。除了信息系统@@建设中极为重要的数据@@标准@@@@、技术@@标准@@及安全@@标准@@之外@@，我们还需要特别重视电子政务@@@@应用系统@@的规范化和@@标准@@化问题@@@@。如果每个政府@@部门或机构都按照自@@己的要求@@各自@@开发自@@己的系统@@@@，不仅将@@浪费大量的资源和@@时间@@，更由于缺乏标准@@化和@@规模化@@，政府@@之间@@、政府@@部门之间的各种系统@@势必难以兼容@@，信息资源难以共享@@，后果则难以设想@@。
要实现@@电子政务@@@@的标准@@化@@，关键在@@于政府@@业务过程的规范化及数据@@模型的标准@@化@@。因此@@，在@@研究电子政务@@@@的发展时@@，政府@@的各个主管部门都需要下大力气辨识哪些是本部门电子政务@@@@的关键@@"零部件@@"，研究这些@@"零部件@@"的标准@@化和@@规范化问题@@@@，并以此一方面推动本部门的管理向规范化和@@标准@@化靠拢@@，另一方面@@也引导和@@促进与本部门电子政务@@@@发展有@@关的信息化设备制造业和@@软件@@产业的形成和@@发展@@。
从国外的经验来看@@，电子政务@@@@的标准@@化和@@规范化并不一定都需要通过行政命令来实现@@@@，有@@些可以通过技术@@政策来引导和@@推进@@，有@@些则依赖于市场的作用@@，让市场占有@@份额大的产品成为事实上@@的标准@@或规范@@。可以采取公开招@@、投标的方式@@，将@@主要的政府@@信息系统@@要素分包或统包给合格的企业@@@@。在@@系统@@原型开发出来以后@@，通过鉴定和@@评估@@，形成该类系统@@解决方案的国家@@标准@@@@(或试用标准@@@@)或范本@@，以不同的规模和@@价格向全国各级大大小小的政府@@部门提供成套的@@(硬@@件和@@软件@@@@)系统@@，并开展培训和@@推广应用@@。系统@@建成之后的升级和@@维护@@，也可以由该系统@@的承包企业@@负责@@@@。
（5）建立@@政府@@和@@企业@@的合作关系@@
建立@@政府@@与企业@@某种形式的伙伴关系有@@可能使双方都从中受益@@。这方面@@，美国亚里桑那州提供了一个颇具启发性的例子@@。这个州的交通@@局将@@全州的汽车驾驶执照的发放系统@@完全承包给了@@IBM公司@@。州政府@@不拿一分钱@@，从系统@@设计@@，硬@@、软件@@的购买@@，系统@@的集成@@，直到@@系统@@建成后的运行和@@维护@@，州政府@@都不出钱@@，一概由@@IBM
负责@@。条件是@@IBM 从每个驾驶执照的发放中收一个美元@@@@。这个系统@@建成以前@@，居民到@@交通@@局办驾照的平均等@@待时间是@@45分钟@@，州政府@@为发放每一个驾照要付出@@6.6美元@@。系统@@建成以后@@，居民在@@网上办驾照的平均时间是@@3分钟@@，而@@州政府@@为发放每一个驾照所付的支出降至@@1.6美元@@。
这个例子说明了两个问题@@@@。第一@@，在@@政府@@信息系统@@的建设中@@，并不一定就是要政府@@投资@@。融资的渠道很多@@，政府@@没有@@钱也一样可以办事@@。不仅政府@@与企业@@的伙伴关系具有@@很大的潜力@@，居民也是电子政务@@@@的一个@@"财源@@"。设计得好@@，可以做到@@政府@@@@，企业@@，居民三赢@@，皆大欢喜@@。如果再有@@银行的介入@@，可以做的文章实在@@很多@@。第二@@@@，政府@@和@@企业@@在@@电子政务@@@@的发展中@@各有@@自@@己的角色@@。政府@@的职责是完成法律赋予政府@@的职能@@；政府@@擅长的是政府@@自@@身的业务@@，不是@@信息系统@@的开发@@。信息系统@@的开发是企业@@的专长@@。因此@@，在@@电子政务@@@@的发展中@@，政府@@的任务是提出对信息系统@@的要求@@@@，而@@不是@@建立@@一支队伍去搞系统@@开发@@，扬了自@@己之短而@@避了企业@@之长@@。
（6）加强电子政务@@@@的安全@@@@管理@@
首先要进行安全@@@@、成本@@、效率之间的权衡@@。不同的电子政务@@@@应用系统@@@@，对于安全@@的要求@@是不同的@@。因此@@，不能将@@安全@@问题@@绝对化@@，不是@@"越安全@@越好@@"。一个门需要几把@@锁@@，取决于门里放了什么东西@@。显然@@，锁越多@@，"安全@@"的成本@@就越高@@，门的使用效率就越低@@。因此@@，必须根据@@@@实际的系统@@要求@@，实现@@"恰到@@好处@@"的安全@@@@。换言之@@，在@@设计系统@@安全@@措施的时候@@，必须根据@@@@系统@@的实际应用情况@@，考虑安全@@@@、成本@@、效率三者的权重@@，并求得适度的平衡@@。
其次@@@@，要根据@@@@安全@@标准@@@@，进行安全@@评估@@，制定有@@效@@的安全@@@@政策@@。任何系统@@在@@可行性论证阶段都必须依据@@电子政务@@@@安全@@评估的标准@@程序@@，进行安全@@评估@@。什么系统@@需要专网@@，什么系统@@不需要专网@@；什么系统@@需要加密措施@@，什么系统@@不需要加密措施@@，应该通过系统@@的安全@@@@@@评估来确定@@。安全@@评估应该从政治上@@，经济上@@，技术@@上回答系统@@中的信息究竟有@@多么重要@@；在@@安全@@上究竟受到@@哪些潜在@@的威胁@@；这些威胁有@@多么严重@@；如果信息或系统@@受到@@侵害将@@造成什么后果@@；对这些后果进行补救的代价是什么@@，等@@等@@@@。只有@@通过系统@@的安全@@@@@@评估@@，才能确定系统@@究竟需要什么样的安全@@@@措施@@。
在@@安全@@评估的基础上产生政府@@对于电子政务@@@@的安全@@@@政策@@。这个政策需要包括政府@@信息系统@@安全@@等@@级的分类@@；与安全@@等@@级相应的安全@@@@措施的要求@@@@；对参与系统@@开发和@@运行的企业@@@@（特别是外企@@）的要求@@、限制和@@约束@@；系统@@安全@@的审计@@；安全@@问题@@的报告制度和@@程序@@；紧急情况的处理和@@应急措施@@；等@@等@@@@。
在@@电子政务@@@@安全@@政策的指导下@@，需要制订具体的@@，对每一个安全@@等@@级的政府@@信息系统@@的安全@@@@@@标准@@@@，包括硬@@件@@、软件@@、人员@@、系统@@的安全@@@@@@，运行的规范@@，及系统@@的物理安全@@等@@等@@@@@@。有@@了这个标准@@@@，每一个政府@@信息系统@@只要@@"对号入座@@"，参照标准@@执行即@@可@@。这样@@，不仅有@@利于安全@@管理@@，还可以节省各部门和@@系统@@在@@安全@@问题@@上耗费的人力和@@财力资源@@。
每一个政府@@信息系统@@在@@建成和@@运行的过程中@@，都应该接受有@@关部门的安全@@@@审计@@，以确保@@政府@@的安全@@@@政策和@@安全@@标准@@得到@@落实@@。
4.3电子政务@@@@发展中的难点和@@制约因素@@
从国外的情况来看@@，电子政务@@@@的发展遇到@@两个主要的难点@@。第一@@个难点是电子政务@@@@的一体化问题@@@@，即@@政府@@部门之间信息系统@@的一体化及中央与地方政府@@之间@@信息系统@@的一体化问题@@@@。由于各种各样的利益冲突@@，要实现@@部门之间及中央和@@地方之间的协调是一件非常困难的事情@@。从国外的经验和@@信息系统@@工程建设的需求来看@@，一个强势的中央政府@@的集中@@、统一的领导比较有@@利于国家@@信息系统@@的一体化@@，标准@@化和@@产业化@@。换言之@@，就电子政务@@@@的建设而@@言@@，"中央集权@@"对国家@@比较有@@利@@。
第二@@@@个难点是所谓数字鸿沟@@问题@@@@。电子政务@@@@的基本特征之一是以互联网@@为其基础设施@@，而@@电子政务@@@@也是互联网@@最重要的应用之一@@。但是@@，究竟有@@多少人能上互联网@@呢@@？如果不能做到@@居民普遍上网@@，那么电子政务@@@@只能是为少数人提供了方便和@@服务@@@@。这将@@使社会的强势团体更强@@，而@@弱势团体更弱@@，并因而@@@@强化了社会的不均@@。事实上@@，那些最需要政府@@提供服务@@的人@@（如社会救济@@）往往可能正是那些无法上网的人@@。
发达国家@@在@@电子政务@@@@的发展中@@还面临两个比较大的制约因素@@。其一是所谓个人隐私问题@@@@，许多居民担心自@@己的数据@@都交给政府@@之后@@，个人的隐私是否还有@@@@保障@@。去年@@在@@美国进行的一次@@民意测验中@@，有@@65％的居民希望电子政务@@@@发展的步伐放慢一点@@，主要的顾虑就是担心隐私无法得到@@妥善的保护@@。另一个比较大的制约因素则是安全@@和@@认证问题@@@@，特别是由第三@@方完成的认证问题@@@@。这些问题@@虽然与技术@@密切相关@@，但是@@并不完全是技术@@问题@@@@，而@@是怎样通过各种努力来建立@@可靠的认证系统@@并在@@实践中赢得公众的信心的问题@@@@。
4.4 未来电子政务@@@@发展趋势@@@@
（1）更加强调@@"以民众为中心@@@@"的理念@@
信息技术@@带来的最大影响之一就是缩短了服务@@提供者与接受者之间的距离@@。未来的政府@@更加强调@@是民众的政府@@@@，各国政府@@将@@利用信息技术@@增强民众对政府@@政务@@的参与程度@@，及时获悉民众所需@@，以民众需求为导向@@，把@@未来的政府@@建设成以民众为中心@@@@的@@"电子政务@@@@"。
（2）促进政府@@服务@@全面上网@@，提高服务@@质量@@
电子政务@@@@的目标@@主要是为了更好地给公众和@@社会提供政府@@服务@@@@。世界各国政府@@正积极应用互联网@@为民众提供在@@线服务@@@@，政府@@也将@@广为运用@@"公共信息站@@"及自@@动柜员机等@@自@@动化服务@@设施@@，为民众提供获取政府@@服务@@的多元化渠道@@。
（3）整合服务@@@@，实现@@"单一窗口@@"和@@"一站到@@底@@"
信息技术@@的发展使得民众对未来政府@@的期望值不断提高@@，不仅仅是要求服务@@质量得到@@提高@@，而@@且要求获得服务@@的方式和@@程序也要不断改善@@。民众期望在@@任何时间@@、任何地点@@，以多种渠道获取自@@己所期望的服务@@形式和@@服务@@内容@@。为满足民众需求@@，世界各国政府@@将@@不断自@@我创新和@@调整@@，整合传统公共服务@@@@，建立@@"单一窗口@@"，给民众提供@@"一站到@@底@@"的公共服务@@@@。
（4）加强组织管理@@，迈向知识管理@@
"电子政务@@@@"的建设不仅仅是传统柜台服务@@向网络的简单移植@@，其涉及信息技术@@对政府@@机构的重组和@@对政府@@服务@@的整合@@，涉及政府@@再造@@，触及政府@@上上下下各个层面@@。为保障@@"电子政务@@@@"的顺利开展@@，世界各国成立了专门的组织机构并授予相应权利@@，作为执行部门来负责@@@@"电子政务@@@@"的开展@@。随着@@信息通讯技术@@的应用发展@@，"电子政务@@@@"也将@@由信息管理迈向知识管理@@@@，成为知识型@@、智能型政府@@@@。
（5）消除@@"数字鸿沟@@"，促进社会信息平等@@@@
在@@未来@@"电子政务@@@@"建设过程中@@，各国政府@@将@@会积极致力于消除@@@@"数字鸿沟@@"问题@@，努力缩小@@"信息富人@@"和@@"信息穷人@@"之间的差距@@，使得每一个人都具有@@获得政府@@电子服务@@的权利@@，尤其是那些非常关键的服务@@@@，避免新的信息技术@@给人们带来新障碍@@。因此@@各国在@@@@"电子政务@@@@"的开展@@过程中将@@注重普及城乡宽带网络建设与信息教育@@，使信息应用普及社会每个阶层和@@每个地理区域@@，照顾信息弱势群体@@，缩小信息差距@@。
（6）增强公众参与意识@@，发展电子民主@@@@
电子民主@@是未来世界各国@@"电子政务@@@@"建设中的一个焦点@@。所谓电子民主@@@@，就是指通过信息技术@@实现@@民主@@过程中价值理念@@、政治观点@@或其他个人意见等@@的交流和@@反映@@。电子民主@@的内容涉及范围很广@@，包括在@@线选举@@、民意调查@@、选举人与被选举人的电子交流@@、在@@线政务@@公开@@、在@@线立法@@@@、公众参与等@@等@@@@@@。信息技术@@和@@互联网@@的发展为公众参与政府@@决策提供了良好的契机@@，同时@@也对传统政府@@理念和@@制度产生巨大的冲击@@。电子民主@@的发展不仅仅能使民众有@@效@@监督政府@@决策@@，促进政府@@勤政廉政@@，提高民众对政府@@的信任度@@，而@@且也能反映@@"电子政务@@@@"的公众需求导向@@。当然@@，要把@@这种@@"民主@@"控制在@@秩序的范围之内@@。
主要参考资料@@：
1、 周宏仁@@、唐铁汉@@，《电子政务@@@@的理论与实践@@》，北京@@：国家@@行政学院出版社@@，2002
2、 游五洋@@、陶青@@，《信息化与未来中国@@》，北京@@：中国社会科学出版社@@，2003
