《发展中世界电子政务@@@@路标@@》由太平洋国际政策会议电子政务@@@@工作组@@（中国南海市信息化委员会主席@@DengYaohua和副主席@@ChenLiquan参与@@了该工作组@@）在@@2002年@@4月发布的一个报告@@，副标题是@@：电子政务@@@@领导必须自问的十个问题@@。该报告在@@来自多个国家的专家的讨论基础上@@，提炼一些有价值的问题和建议@@，从而促进理解和行动@@。报告认为@@：电子政务@@@@是关于将政府@@改革得更加以市民为中心的变革过程@@。技术是这一努力的工具@@。以下是该报告内容的简介@@@@。
问题一@@、为什么我们要推行电子政务@@@@@@？
电子政务@@@@本质是变革@@，技术只是一个工具@@。电子政务@@@@不是经济发展@@、预算节省和廉洁有效的政府@@@@，它@@是达到这一目标的手段@@。电子政务@@@@需要观念@@突破@@——官员如何思考和行动@@，如何看待自己的工作@@，如何在@@政府@@间和与商业@@、市民共享信息@@。更需要机构变革@@——重组单个和跨政府@@业务流程@@。仅仅是政府@@部门的计算机化不是电子政务@@@@@@，电子政务@@@@是一个变革的过程@@。
问题二@@、我们是否拥有一个清晰的愿景@@和优先级@@？
电子政务@@@@是一个大箩筐@@，许多东西都可以往里装@@。因此@@，建立一个对电子政务@@@@的清晰愿景@@是必要的@@。要明确电子政务@@@@的目标和优先级领域@@。省钱不应该成为电子政务@@@@的目标@@，因为电子政务@@@@是一个前期开销巨大的工具@@。政府@@应该向企业学习@@，电子政务@@@@应该由顾客驱动和服务导向@@，该目标应该以市民为中心@@。同时@@，愿景@@确定后@@，应该进行广泛的交流@@，促进共识的形成@@。
问题三@@、我们为电子政务@@@@作什么样的准备@@？
电子政务@@@@的愿景@@和优先改造的部门确定以后@@，就应该为电子政务@@@@作准备@@，准备不仅仅是政府@@的事情@@。准备应该具备强烈的政治领导意愿@@，准备也与信息政策@@——政府@@各部门各层次@@之间的共享@@——紧密相关@@。准备的基础是考察机构体系结构@@、人力@@资源@@@@、已有预算资源@@@@、跨部门交流情况等@@。准备也包括国家基础设施@@，经济健康@@，教育和信息政策@@，私人部门的发展@@。其他关键因素还有@@：通信基础设施@@、政府@@组织@@ICT使用情况和互联情况@@、政府@@的人力@@资本@@、已有的和预期的预算资源@@@@、电子政务@@@@商务环境以及政府@@官员为变革所作的准备@@。
问题四@@、是否有足够的政治意愿领导电子政务@@@@的力量@@？
政治意愿是电子政务@@@@建设@@成功的关键因素@@（一把手工程@@？！），成功的电子政务@@@@领导者应该掌握权威@@、富有想象力@@、愿意担负风险和负全部责任@@。要预见到可能的反对和挫折@@，电子政务@@@@是一项复杂的工程@@，同时@@变革容易产生阻力@@，电子领导@@（eleader）必须坚定电子政务@@@@的光明前景@@，同时@@广泛地寻求跨部门的政治支持@@，但不可以将电子政务@@@@行政职务当作交易@@。政治意愿也是变化的@@，因而要激励政治领导@@，鼓励电子政务@@@@领导的出现和多方选取项目领导@@（如商界精英@@）。保持政治领导的兴趣非常必要@@，因而领导应该保持对项目的@@“控制@@权@@”，并从顾客那儿获取支持@@。“促销@@”——在@@各种各样的媒体上公布和促进项目@@——导致的目标顾客群的广泛参与@@和使用@@，可以保持政治领导的@@“士气@@”。
问题五@@、如何更好的选取电子政务@@@@项目@@？
正确选取电子政务@@@@@@，尤其是第一个项目@@，非常重要@@。初始项目的成功可以成为将来努力的卖点@@，阶段性的成果非常重要@@@@。要对部门现有可用的@@ICT资源@@和技术使用情况进行@@“诊断@@”，诊断@@是项目规划的基础@@。同时@@收集的信息是进一步测评的基准和领导负责的起点@@。诊断@@可以成为构建舆论的起点@@；问题讨论形成的共识可以成为进一步合作@@的基石@@。“不要重复发明轮子@@”，要多多逛逛@@，拜访已经有经验@@的政府@@机构@@和他们的主管人员是一个低成本的学习方法@@。选定项目必须与既有@@“愿景@@”相匹配@@，要反映以前的诊断@@和考虑可用的技术@@。要多从使用者的角度看待电子政务@@@@@@，将要提供的服务@@、访问的必要手段以及可用的资源@@结合起来@@。“想法要大@@，起步要小@@、快速扩张@@”。
问题六@@、我们如何计划和管理电子政务@@@@项目@@？
有效的管理是电子政务@@@@成功的重要条件@@。向电子政务@@@@迈进时@@，要建立全局级和项目级的管理机制@@。考虑建立政府@@内部的电子政务@@@@团队@@，对电子政务@@@@全程实施管理@@。保证项目管理团队有足够的权威@@，跨部门项目管理团队需要来自每一机构的权威代表@@。发展一个工作计划完成电子政务@@@@项目@@，工作计划包括内容发展@@、能力建立@@、互连互通@@、赛博法律@@、市民界面和资本@@。建立关键的相关利益者持续参与@@的机制@@，从利益相关者那里获取信息反馈和建议@@。电子政务@@@@管理不仅仅是完成项目@@，而且意味着政府@@机构@@能力的建立@@，因此@@全面的培训计划是工作计划的组成部分@@。
问题七@@、如何克服政府@@内部的阻力@@？
公共服务者也许会抵制电子政务@@@@项目或拒绝使用新的程序@@。这个问题在@@发展中国更为突出@@。必须理解政府@@官员为何抵制@@。可能原因有技术使其孤立@@、担心失去权力@@、害怕不懂技术而出丑@@、失去寻租机会等@@。让他参与@@电子政务@@@@计划过程@@、吸收其建议@@，向他们解释项目的目的@@，让他们明白自己不是改革的目标@@，这些都可以将阻力转化为动力@@。培训也可以减少阻力@@，当他们明白新系统后@@，他们可能接受而不是@@“枪毙@@”它@@，培训官员是创造@@“基于知识的雇员@@”的一种方式@@。经过培训后@@，可以对不愿妥协的雇员施加压力@@。恳求雇员反馈@@，是提高效率的方式@@。奖励@@、赞扬和为优秀者@@举行庆祝活动都可以形成变革的@@“士气@@”。
问题八@@、我们如何测评和交流进展@@？怎样才知道我们失败了@@？
负责电子政务@@@@的决策者和政府@@机构@@必须为财政开销@@、政策制定和公共服务的提供负责@@。电子政务@@@@项目是否达到预期目标@@——绩效@@——是关键@@。电子政府@@项目的管理机构要建立相应的可测量的绩效@@标准@@。全面的绩效@@标准@@，应该包括评价采用@@电子政务@@@@的政府@@部门的整体标准和电子政务@@@@项目自身的影响@@。采用@@“基准法@@”对电子政务@@@@项目进行测评@@，检查项目是否进步@@。同时@@应该迅速的将@@“优秀者@@”发布出来@@，以便获得更多@@的支持@@。
问题九@@、我们应该与私人部门建立什么样的关系@@？
电子政务@@@@建设@@，政府@@需要私人部门扮演重要角色@@。私人部门在@@商务中积累的专家@@、资源@@、经验@@、客户关系能力和对顾客需要迅速的响应为政府@@所需要@@，私人部门不仅仅是一个市场@@，而是电子政务@@@@中真正的伙伴@@。在@@发展中国家@@，电子政务@@@@的建设可以带动电子商务的成熟@@。但要要注意每个人的投资都需要@@“回报@@”，合作@@对私人部门@@、政府@@机构@@、官员等都有收获@@，要尽力减少@@“智囊流失@@”。发挥公共部门和私人部门的优势@@，建立电子政府@@项目的切实际的模型@@。外包是电子政务@@@@建设@@方法之一@@，要发展正式的外包政策@@。即使是完全外包@@，政府@@依然需要派人参与@@项目的建设@@，这样可以保证项目的质量和培养政府@@自身的能力@@。公共部门和私人部门的合作@@很重要@@，开发电子政务@@@@项目中如果能够同时@@交给一个经验@@丰富的跨国企业和合适的本地企业效益更好@@。
问题十@@、电子政务@@@@怎样才能促使公民参与@@公共事务@@？
鼓励组织和管理公众参与@@是摆在@@所有政府@@面前的任务@@。电子政务@@@@=参与@@，电子政务@@@@≠自动化@@。参与@@的形式包括向政府@@提意见@@、获取和提供信息@@、参与@@对话@@。电子政务@@@@每一阶段@@，公共参与@@都是重要的@@，不同的参与@@方式有利于听取不同的声音@@。市民就是电子政务@@@@的专家@@，尤其对那些与提供公众服务直接相关的电子政务@@@@项目而言@@。同时@@公众参与@@也是评估电子政务@@@@建设@@的标准@@。为了促进参与@@@@，政府@@必须改变以政府@@为中心的@@“命令@@－控制@@”观念@@为@@“点击@@－合作@@”观念@@，同时@@清除@@公共参与@@的障碍@@。公共参与@@需要有相应的准备@@：资源@@，人力@@，培训和处理公众交流@@、质询和抱怨的清晰的政策@@，鼓励公众参与@@有利于提升政府@@的信任力@@。
注释@@：《发展中世界电子政务@@@@的路标@@（RoadForEGovernmentInTheDevelopingWorld）》，报告可以从太平洋国际政策会议组织的网站@@（www.pacificcouncil.org）上下载@@。
