一@@、两国电子政务@@@@的发展情况@@
（一@@）加@@拿大@@
加@@拿大@@目前@@是全球联网率最高的国家@@，全国主要城市均有@@高速数据网联通@@，通讯上网费全球最低@@。因特网地理覆盖率达@@100%，学校拥有@@的计算机超过了@@36.7万@@台@@，学校和图书馆的上网率也达到@@了@@100%，75%的加@@拿大@@人和@@83%的中小型企业使用因特网@@，家庭电话拥有@@率达@@98.4%，位居世界第一@@@@。
加@@拿大@@信息化建设从@@三个方面层层展开@@：一@@是提供公共的互联网@@接入和技能培训@@，造就一@@个@@“信息社会@@”，培养电子市民@@；二@@是加@@速创新进程@@，培育@@“知识型经济@@”，发展电子商务@@；三是推动@@市民的信任@@、接入和使用@@，推动@@“优秀的政府@@管理@@”，发展电子政府@@@@。
加@@拿大@@信息化的建设可谓后来居上@@，这与加@@拿大@@政府@@的@@高度重视分不开@@。加@@拿大@@总理克雷蒂安明确提出@@：数字化文化是一@@项争取智慧而非丢失智慧的计划@@。加@@拿大@@的信息化建设的资金主要来自财政@@。信息化建设具体由加@@拿大@@工业部负责管理@@，提出建设目标和建设规划@@，制定有@@关法律@@、法规@@，并负责具体项目的组织和实施@@。他们的信息化建设目标是@@：“连接加@@拿大@@人@@”---把加@@拿大@@人与世界相连@@。
加@@拿大@@政府@@十分重视政府@@信息化的发展@@，并将其放在率先发展的位置@@。加@@拿大@@政府@@在@@1999年@@的@@国情咨文中说@@，政府@@要做使用信息技术和因特网的模范@@，计划到@@@@2004年@@实现电子政府@@@@。 他们采用的是内外网建设方案@@，内网侧重于政府@@各部门@@办公自动化的建设@@，外网侧重于民众需要@@。内外网之间有@@着严格的隔离措施@@。
加@@拿大@@电子政务@@@@建设的宗旨是@@：以民众为核心@@，提供有@@责任心@@、更好更有@@效的服务@@。为此@@，政府@@在广泛调研部门和民众意见的基础上@@，在外网上设立了公民@@、商业@@、国际联系@@3大类@@35个子类的内容@@，基本满足了公民从@@出生@@、成长@@、教育@@、工作@@、医疗保险@@、社会福利@@、贸易往来和与世界沟通等各个方面和各个层次@@的需要@@，包括了从@@出生到@@死亡全过程的服务@@。政府@@网站@@成为沟通政府@@与民众的重要桥梁@@。目前@@，加@@拿大@@政府@@网站@@通过资源整合@@、已建立了一@@个统一@@对外的服务窗口@@（政府@@综合门户网站@@），连接了@@360个政府@@网站@@@@。加@@拿大@@每个月有@@@@400万@@人@@浏览政府@@网站@@@@，每天有@@@@600万@@E-mail与政府@@沟通@@，每天有@@@@10万@@人@@通过政府@@网站@@找工作@@@@，10.6万@@个职位在网上流动@@ 。2002年@@，有@@2600万@@人@@在网上交税@@。政府@@计划在@@2005年@@前@@，常用的服务行政职能全部上网@@。加@@拿大@@政府@@的@@努力赢得了世界的认可@@，世界著名的咨询@@公司@@Accenture对各国电子政务@@@@进行的调查评价@@，加@@拿大@@电子政务@@@@在世界@@23个电子政务@@@@先进国家的评比中@@，2001年@@和@@2002年@@连续两年@@排名第一@@@@，走在了世界的前列@@。第二@@名是新加@@坡@@、第三名是美国@@@@、第四名是澳大利亚@@。评价的标准是@@，信息公开化和通讯程度@@，政府@@网站@@的构成@@、用户的满意度@@。
（二@@）美国@@
经过几年@@的@@建设@@，美国@@电子政务@@@@已初见成效@@。从@@1985年@@至今@@，美国@@人在办公场所和家中使用电脑的比例已从@@@@30％增长到@@大约@@80％；家庭拥有@@电脑数从@@@@15％猛增到@@@@70％。据最新统计@@，美国@@近@@3亿人中@@，大约有@@@@1.5亿人不同程度地使用互联网@@@@，占人口总数的@@50％。宾馆@@、饭店@@、机场的公用电话上都有@@专门的上网接口@@，只要手中有@@台电脑@@，就可随时接入上网@@。目前@@，美国@@联邦@@政府@@一@@级机构已全部上网@@，州一@@级政府@@也全部上网@@，几乎所有@@县市都已建有@@自己的站点@@。
现在@@，美国@@政府@@已将大多数独立的网连接起来@@，网络资源得到@@了有@@效地管理和利用@@，并采取严格的内@@、外网隔离措施@@。据统计@@，由于实现政府@@信息化@@，1992到@@1996年@@，美国@@政府@@的@@员工减少了@@24万@@人@@，关闭了近@@2000个办公室@@，减少了大量开支@@。在对居民和企业的服务方面@@，政府@@的@@200个局确立了@@3000条服务标准@@，作废了@@1.6万@@多页过时的行政法规@@@@，简化了@@3.1万@@多页规定@@。在美国@@@@，全国雇主税务管理系统@@、联邦@@政府@@全国采购系统和转账系统等网络的建立@@，不仅节省了大量的人财物@@，而且提高了政务@@透明度@@，堵住了徇私舞弊的渠道@@。这些成效主要缘于信息技术的广泛应用@@。
美国@@电子政务@@@@的建设由美国@@总统管理委员会领导@@，管理和预算办公室执行@@。具体建设目标@@、发展规划@@、政策@@、法规@@的起草以及组织实施则由美联邦@@@@CIO（信息主管@@）委员会统一@@负责@@。1996年@@美国@@建立@@CIO负责制@@。各联邦@@委员会及州政府@@都有@@自己的@@CIO。2002年@@这项制度写入美国@@@@《电子政务@@@@法@@》。联邦@@CIO委员会由各联邦@@管理委员会组成@@，下设技术@@、基础设施@@、人力资源三个委员会以及针对具体业务成立的不同的或临时性的工作@@小组@@。“9.11”之后@@，美国@@政府@@意识到@@了信息沟通的重要性和联邦@@政府@@与州政府@@合作的必要性@@，制定了@@CIO定期交流制度@@。
二@@、几点体会@@
加@@、美政务@@信息化之所以发展较快@@，除了与其起步较早@@，基础设施@@先进@@、完善@@，科技@@、经济势力比较强@@，公民整体文化素养较高等因素有@@关之外@@。他们的许多做法包括其实施电子政务@@@@的目的@@、实施组织中的机构设置和流程控制@@、规范的工作@@模式等都值得我们借鉴@@。
1、健全完善@@的管理体制@@，是组织实施信息化建设的关键@@。两国都采用分级制的@@CIO负责制@@，各部门@@、各省都设立相应级别的@@CIO，定期向上一@@级@@CIO汇报工作@@@@，并听从@@上一@@级@@CIO的指挥与协调@@，形成了比较严密的组织结构和专人管理体制@@，避免了职责不清@@，相互扯皮现象的发生@@。
2、制定科学合理的发展规划@@@@，是做好电子政务@@@@工作@@的基础@@。与加@@拿大@@相比@@，美国@@前几年@@的@@电子政务@@@@建设@@，因缺少整体规划@@，走了很多弯路@@，出现了部门与部门@@、州与州之间电子政务@@@@的标准@@、规范不统一@@@@、彼此不能互联互通的问题@@。导致了@@2200多个政府@@网站@@@@@@，不能资源共享@@。目前@@，美国@@政府@@在面临着许多困难的情况下@@，不得不投入大量的人力@@、物力和财力@@，进行资源整合@@，建立统一@@的门户网站@@。据美国@@联邦@@@@CIO介绍@@，在已确定的@@2003年@@的@@24项重点工作@@中@@，最重要的工作@@就是加@@强政府@@网站@@整合@@，通过建立链接@@、搜索@@引擎等方式@@，建立统一@@的电子政务@@@@平台@@@@。相比之下@@，由于加@@拿大@@政府@@@@，开始就比较注重制定科学合理的发展规划@@@@@@，有@@效地避免了美国@@在电子政务@@@@建设方面@@，出现的各自为政@@、互不兼容的局面@@，走在了世界的前列@@ 。
3、积极推行业务外包服务@@，是做好电子政务@@@@工作@@的有@@效途径@@。由于技术@@、人才和费用等因素制约@@，美国@@地方政府@@不是自己管理网站@@，而是委托应用服务供应商进行管理@@。如@@：为全市在@@5个区工作@@和生活的@@800多万@@市民@@、35万@@名政府@@职员以及@@2000多个非盈利性组织提供各种信息和个人服务的纽约市政府@@网站@@就是委托一@@家应用服务供应商管理的@@。
4、坚持@@“以民为本@@”的原则@@，是做好电子政务@@@@工作@@的动力源泉@@。加@@拿大@@电子政务@@@@之所以连续两年@@排名世界第一@@@@，最重要的原因就是在建设过程中始终遵循为民众服务的宗旨@@，通过民意调查制定规划@@、政策@@、法规@@，提出建设项目@@，并再通过民意调查和测评不断改进和完善@@@@，让公民以最便捷的方式达到@@自己的目的@@。他们以民众的需要和满意度作为电子政务@@@@的建设内容@@，架起了民众与政府@@@@、与社会@@、与世界沟通的桥梁@@，实现了@@“连接加@@拿大@@人@@”的数字公共化模式@@。
5、财政支持和配套的政策@@法规@@@@，是做好电子政务@@@@工作@@的可靠保证@@。从@@考察的情况看@@，不论是加@@拿大@@还是美国@@@@，都设有@@专项基金@@，用于发展电子政务@@@@@@。特别是美国@@还建立了电子政府@@基金@@， 2003年@@这一@@基金将被投入@@4500万@@美元@@，到@@2006年@@增长到@@@@1.5亿美元@@；为使电子政务@@@@沿着健康的轨道发展@@，他们还分别制定了@@@@《电子政务@@@@法@@》和电子政府@@法案等@@，为本国电子政务@@@@的发展起到@@了积极的保护和促进作用@@。
