一@@、走马观花看门户@@
由于@@工作的原因@@，我@@对于@@英国的@@电子@@政府@@@@建设情况一@@直比较关注@@@@。粗粗在中@@文引擎中@@搜索@@了一@@下@@，似乎很难找到有@@关的二@@手资料@@——大家仍然在把两年前的一@@些评价文章抄来@@抄去@@@@。为了对英国的@@电子@@政府@@@@建设的现状有@@一@@个@@@@真切的感性认识@@，我@@只好决定@@“亲自@@”去@@“神游@@”一@@番@@，来@@个@@@@“网上考察@@”。网络时代嘛@@！我@@想看看不花一@@分钱可以@@有@@哪些收获@@？
要评价一@@个@@@@国家的电子@@政府@@@@建设情况绝对是@@一@@件不容易的事情@@，也@@绝对是@@一@@件严肃的事情@@。所以@@我@@给了自己一@@个@@@@更宽松@@、同时@@也@@更容易完成的任务@@：通过特定的情境来@@体验@@一@@下电子@@政务@@给人@@们的带来@@便利@@。这样@@，我@@至少能得到最原始@@、最真切的感受@@。
凭着以@@前的印象@@，在搜索@@引擎中@@打入以@@前的网站@@命@@ukonline，跳出来@@的第一@@条结果是@@@@www.direct.gov.uk，轻轻点击进入@@，便立即发现@@，我@@已经进入了英国电子@@政府@@@@的@@“总大门@@@@”。记得@@5个@@月前@@，还是@@觉得门户的概念有@@点不够突出@@，内@@容组织有@@些凌乱@@。所以@@其实今天进入时是@@有@@点硬着头皮@@，做好了思想准备的@@，没想到@@，今天的@@directgov，已经焕然一@@新@@！
这就是@@@@英国电子@@政府@@@@的@@“大门@@”（http://www.direct.gov.uk/Homepage/fs/en）。
一@@个@@@@国家的电子@@政府@@@@大门@@@@，组织得出奇的简洁@@：
形式上@@，每个@@页面@@被分成一@@些整齐的小板块@@，每一@@板块子标题控制在十个@@以@@下@@；标题用语风格统一@@@@@@、文字简练@@；极少使用图片@@；引用的其它网站@@链接一@@律加注@@“external link”；页面@@配色温馨@@、视感舒适@@，看不到我@@国政府@@网站@@@@常用的滚动@@、闪烁@@、切换和@@弹出式的东西@@。除了整个@@门户网站@@@@以@@外@@@@，其链接到的下级网站@@也@@都有@@简洁@@、严谨@@、一@@致性好的共同特点@@。
内@@容上@@，门户网站@@@@提供几个@@类似于@@我@@们常说的@@“频道@@”，供不同目的浏览者选用@@：包括进入门户网站@@@@时显示的@@“主@@”频道@@、“快速搜索@@@@”频道@@、新闻频道@@@@。
“主@@频道@@@@”有@@“主@@题@@”、“孩子家长@@”、“汽车相关@@”、“残疾人@@及@@其家庭@@”、“目录与@@指南@@”、“网上办事@@”几个@@板块构成@@。值得一@@提的是@@@@，在主@@页上还有@@两项重要内@@容@@：一@@项是@@@@“Preparing for Emergence”，我@@顺着链接进入了一@@个@@@@下载页面@@@@http://www.pfe.gov.uk/pdfs/index.htm，可以@@下载到关于@@@@“紧急情况@@”的宣传册@@；一@@项是@@@@“Top 5 Quiries”，反映了本网站@@当前最受关注@@的内@@容@@。这些内@@容的设置给人@@的感觉是@@一@@个@@@@负责任的导游@@，在你一@@到他的地域@@，便给你呈上当地的分类介绍@@、注意事项@@、紧急情况@@处理办法@@、本地的热点信息等@@等@@@@。
分类的主@@题@@中@@有@@@@“就业@@”、“家庭与@@社区@@”、“健康与@@福利@@@@”、“学习@@”、“汽车与@@交通@@”以@@及@@@@“money”几个@@主@@题@@@@，囊括了民众最关心的问题@@@@。
我@@给自己出了个@@情景@@题目入手@@，来@@“考验@@”英国的@@政府@@网站@@@@的内@@容和@@效率@@：假如我@@要到英国某地去@@@@，我@@关心当地的就业@@状况和@@幼儿入托情况@@，我@@能从网上得到什么@@？
为简练起见@@，我@@用如下的路径图表现一@@下我@@的搜索@@过程@@（每一@@块表示一@@个@@@@页面@@@@，每格表示其中@@的一@@个@@@@链接@@，没有@@全部列举@@）：
经过@@5次@@链接@@，我@@进入了我@@所希望找的专业招聘网站@@@@jobcentreplus的主@@页@@：http://www.jobcentreplus.gov.uk/cms.asp?Page=/Home/AboutUs/OurOffices，可以@@开始接受专业化的职业生涯指导了@@。在经过@@的这@@5个@@“站@@”中@@，我@@已经顺便@@“经过@@”了关于@@就业@@@@、薪酬@@、福利@@、劳动保护@@，甚至关于@@志愿者@@、兼职等@@方面的所有@@的政策和@@建议@@，只要时间允许@@，随时可以@@@@“造访@@”。
类似地@@，我@@带着@@ “孩子入托@@”的问题@@，从门户网站@@@@经过@@@@4次@@链接@@，就进入了一@@个@@@@专业的儿童服务@@网站@@@@www.childcarelink.gov.uk；顺便地@@，我@@在@@“路上@@”也@@“碰到@@”到了学龄前儿童的教育费用政策@@，“儿童信息服务@@@@”（Children’s Information Services）计划情况@@，当然@@还有@@关于@@育儿@@、安全等@@等@@知识@@，随时可供学习@@研究@@。
通过几个@@回合的@@“情景@@体验@@@@”，你会发现@@：英国的@@门户网站@@@@设计@@，似乎是@@专门针对这种种的@@“体验@@”进行了优化的@@：它总是@@让你经过@@最短的路径@@，达到你所需要的主@@页@@服务@@网站@@@@；而且@@，你在浏览过程中@@@@，可以@@同时@@了解所有@@的相关政策信息和@@背景知识@@。甚至它的主@@题@@也@@是@@按照@@你的种种可能的@@“情景@@”需求而分门别类的@@。
同时@@，我@@们还会发现另一@@个@@@@与@@中@@国的政府@@网站@@@@的巨大差异@@：那就是@@@@政府@@自我@@形象的淡化@@——你甚至可以@@不必知道是@@政府@@的什么部门在为你提供服务@@@@；另一@@方面@@，网站@@又随时提供了专门的检索功能@@，让你以@@邮政编码或名称为条件@@，检索与@@你最近的办事地点@@、机构@@、各种联系方式甚至联系人@@@@。反观我@@国的各级政府@@网站@@@@@@，除极个@@别网站@@外@@@@，无不争先恐后在主@@页上显示出自己的@@“组织机构@@@@”，象划分办公大楼一@@样把政府@@网站@@@@割裂成一@@块块地盘@@，使访问者在其中@@如走迷宫@@，甚至让人@@忘记自我@@@@，忘记问题本身@@。中@@国的政府@@网站@@@@大多还是@@辅助和@@强化管理部门职能的工具@@，要网站@@浏览中@@@@“解惑@@”甚至解决问题@@，并@@不比在钢筋水泥的现实中@@穿行容易多少@@。
可以@@这样@@概括@@：英国政府@@网站@@@@的@@“主@@语@@”是@@“人@@”，而中@@国政府@@网站@@@@的@@“主@@语@@”是@@“政府@@”。多到英国政府@@网站@@@@逛逛@@，我@@们可以@@真切地体会什么是@@真正的@@@@“以@@人@@为本@@”，什么是@@真正的@@“代表广大人@@民的利益@@”。
评价一@@个@@@@政府@@网站@@@@的另外@@@@两个@@重要指标是@@信息的有@@效性和@@实时性@@。为此@@，我@@试着查询一@@些统计信息@@。首先@@，我@@（于@@2004-8-3）查到了英国包括@@2004年第二@@季度的@@GDP数据和@@比较图表@@（http://www.statistics.gov.uk/CCI/nugget.asp?ID=192）。
相比之下@@，我@@想起由于@@换工作单位@@，最近办理了社保缴费的转移手续@@。补缴费用之后@@，社保局告诉我@@@@，数据将于@@两个@@月后更新到社保服务@@网站@@供查询@@。也@@就是@@@@说@@，我@@的一@@条社保缴费信息的更新时间要比英国整个@@国家统计出@@GDP增长率的时间还要长一@@倍@@。对此我@@感到非常迷惑@@：如果有@@一@@只聪明的乌龟@@，它一@@定能用两个@@月的时间到社保局信息中@@心跑一@@个@@@@来@@回@@，完成数据更新发布任务@@。既然这样@@@@，电子@@政务@@建设的技术@@投入有@@什么作用@@？乌龟可以@@完成的事情@@，要网络干什么@@？
二@@、门户背后的启示@@
面对这些由门户网站@@@@反映出来@@的巨大的差异@@，我@@们不得不思考更基本的问题@@@@。
单纯做一@@个@@@@局部的@@、在一@@段时间里面好的门户网站@@@@也@@许并@@不困难@@，但要把一@@个@@@@国家的电子@@政府@@@@门户网站@@@@做成这么人@@性化@@、简洁统一@@@@的模样@@，而且@@与@@下级网站@@以@@及@@@@@@“后面@@”的系统衔接得这么自然@@、规范@@，则远不是@@门户网站@@@@建设本身所解决的@@。它的背后一@@定有@@个@@多年一@@贯的指导思想@@和@@强有@@力的@@、统一@@@@的技术@@和@@组织的支撑体系@@。
1. 指导思想@@
由英国首相梅杰和@@内@@阁大臣于@@@@1999年向@@国会提交的@@“现代化政府@@白皮书@@@@Modernising Government”是@@英国的@@@@“电子@@政府@@@@”建设的纲领性文件@@。其中@@对政府@@现代化@@和@@电子@@政府@@@@的表述有@@@@ 如下内@@容@@：
“政府@@制订政策@@、程序@@，并@@提供服务@@@@，使我@@们生活更健康@@、更安全@@，帮助我@@们应付当前时代@@（政治@@、经济@@、技术@@）的变化@@。政府@@应该提高我@@们的生活质量@@。”
这句话从一@@个@@@@公民的角度表述了对于@@现代经济@@和@@技术@@条件下政府@@职责@@。
为达到以@@上的政府@@目标@@，英国启动了一@@个@@@@@@“政府@@现代化@@”的过程@@。政府@@现代化@@包括以@@下方面@@：
去@@除陈腐教条@@，改进官僚作风@@，改进政府@@的政策制订方式@@、对民众需求的响应方式@@，改善公众服务@@@@
利用信息技术@@@@（如单一@@门户@@、数字电视和@@@@Internet）改善政府@@组织和@@活动方式@@
英国的@@《白皮书@@》还提到了现代化政府@@的二@@个@@属性@@：前瞻性@@（Inclusive）和@@集成性@@（Integrated）。所谓前瞻性@@@@，就是@@@@“要向@@前看@@，使民众需要服务@@时无处不在@@，无论是@@面向@@个@@人@@的卫生保健服务@@@@、教育服务@@@@，还是@@为整个@@社会提供的环境保护@@、国防等@@@@”；所谓集成性@@，就是@@@@“政府@@提供的政策和@@服务@@程序@@@@，要使被服务@@对象感觉不到是@@怎样的组织机构@@@@的差异性@@。”
另外@@@@，“公共服务@@领域的雇员@@（Public Servants）要成为市民和@@企业需求的代言人@@@@，公共领域的建设文化是@@改进@@、革新和@@协作@@。”
这些五年前的表述与@@我@@国今天所倡导的@@“政府@@职能转变@@”、“以@@人@@为本@@”、“需求主@@导@@”的口号相比可谓异曲同工@@。差别在于@@@@，英国人@@从五年前就把@@“服务@@”作为宗旨@@，并@@一@@直贯彻于@@电子@@政府@@@@的体制建设@@、过程管理中@@@@，以@@“外@@”促@@“内@@”，踏踏实实取得了举世瞩目的成绩@@；而在我@@国@@，虽然开始电子@@政务@@建设并@@不算晚@@，但由于@@本位主@@义根深蒂固@@，习惯于@@把政务@@信息化看做一@@个@@@@政府@@@@“内@@部@@”的建设项目@@；直到付出了近十年的时间和@@无数的金钱代价后@@，我@@们才逐渐认清@@“电子@@”与@@“政务@@”的关系@@、需求和@@建设的关系@@@@。
2.组织机构@@@@
E-Government Champions是@@英国电子@@政府@@@@的领导机构@@之一@@@@，其职责是@@统筹@@管理电子@@政府@@@@建设项目@@，保证不同部门之间的互操作性@@，以@@及@@@@整个@@电子@@政府@@@@建设中@@的标准@@化@@。以@@下是@@英国的@@@@@@eGovernment工作组的结构@@：
其各主@@要工作小组说明如下@@：
1、政府@@模式@@组@@GSG（Government Schema Group）：在统一@@@@的@@“政府@@互操作框架@@”下设计和@@发布电子@@政府@@@@应用所需的@@XML模式@@；开发和@@维护政府@@数据标准@@目录@@（相当于@@我@@国的主@@题@@词表@@），满足其对模式@@的需求@@，等@@。
2、政府@@过程组@@GPG（Government Process Group）：与@@政府@@门户项目结合@@，与@@相关领域专家或团体合作@@，提出@@和@@审批跨部门业务的过程@@和@@信息需求定义@@；按照@@“政府@@过程目录@@”要求编制高层次@@的互操作过程文档@@；向@@GSG提出@@模式@@需求@@，等@@。
3、政府@@互操作组@@IWG（Interoperability WorkGroup）：负责对电子@@政府@@@@关键工作流程@@的监督和@@控制@@：管理和@@开发政府@@已经开始实施的互操作策略和@@标准@@@@；代表英国与@@@@W3C及@@OASIS等@@标准@@组织联络@@；负责实施互操作性策略@@；提出@@“政府@@互操作框架@@”并@@保证其与@@国际标准@@及@@用户需求同步@@，等@@。
4、元数据工作组@@MWG（Metadata WorkGroup）：管理和@@开发元数据策略和@@标准@@@@；代表英国政府@@面对国际标准@@化组织@@；管理元数据框架的实现@@，等@@。
归纳起来@@@@，在电子@@政府@@@@的领导组织机制上@@，英国有@@以@@下几个@@值得我@@们借鉴的特点@@：
一@@、分工原则@@：按职责而不是@@按项目来@@划分组织结构@@，分工非常专业@@。每个@@小组都有@@领域专家@@、技术@@专家@@，并@@且每个@@小组都对其它小组的工作结果进行审议@@。
二@@、制约机制@@：流程@@、数据元@@、元数据之间的互相协调和@@制约在组织结构中@@体现@@得非常清晰@@，并@@ 有@@专门的需求验证流程@@和@@模式@@重用流程@@@@。任何人@@@@、企业和@@团体提出@@一@@个@@@@项目或标准@@需求@@，都会经过@@三@@个@@小组从不同角度的审视@@。能够重用已有@@模式@@的@@，就不予立项@@；若属确实需要的@@，则由四个@@小组协同工作@@，根据项目的需要@@，把新的内@@容加入各个@@标准@@目录@@，同时@@通过一@@定的平台@@在一@@定范围内@@@@“公示@@”。
三@@、公开原则@@：有@@公开的平台@@接受标准@@化需求和@@公共信息服务@@立项要求@@，并@@公布审核成果@@。
从上面的简短说明可以@@看出@@，英国的@@电子@@政府@@@@项目@@，形成了标准@@化@@、信息化项目审批和@@建设@@、公共信息服务@@目录@@（包括主@@题@@词@@、门户网站@@@@）建设的紧密结合和@@良性互动@@，从制度上保证了整个@@电子@@政府@@@@建设的有@@序发展@@，杜绝了@@“信息孤岛@@”。
3. 对我@@国标准@@化建设的启发@@
“统筹@@规划@@、统一@@@@标准@@@@”是@@国家信息化领导小组提出@@的关于@@我@@国电子@@政务@@建设的指导性意见@@。这其中@@@@，“统筹@@规划@@”可以@@通过行政手段实现@@；标准@@，才是@@能融合到信息系统中@@@@，体现@@“统一@@@@”的实实在在的东西@@。标准@@化与@@规范@@化@@，是@@保证@@“统筹@@”和@@“统一@@@@”的必须的技术@@手段@@。
目前我@@国有@@如下的电子@@政务@@标准@@体系结构@@：
从总体框架的@@“横向@@@@”来@@看@@，标准@@体系已经涵盖了整个@@电子@@政务@@建设的方方面面@@。但从@@“纵向@@@@”上来@@看@@@@，应用类标准@@体系中@@的每个@@项目都仅仅完成了@@“元标准@@@@”的定义@@，即应该怎样制订标准@@@@，而实质性的@@“内@@容标准@@@@”层次@@几乎是@@空白@@。也@@就是@@@@说@@，目前的国家电子@@政务@@标准@@体系@@，还只是@@一@@个@@@@框架@@，一@@个@@@@“壳@@”。
这种状况使得国家总体标准@@对整合政务@@信息资源@@、消除信息孤岛@@没有@@起到应有@@的约束和@@指导作用@@：由于@@缺乏共享资源的统一@@@@定义可供借鉴@@，各部门从不同角度对相同对象进行自主@@定义@@；由于@@缺乏服务@@意识@@，已有@@的项目没有@@纳入统一@@@@的公共信息服务@@目录@@@@。如此循环@@，信息割据的局面不断恶化@@。究其原因@@，就是@@@@缺乏类似于@@@@E-Government Champions的基于@@统一@@@@标准@@@@和@@公共信息服务@@目录@@体系的项目决策和@@制约机制@@@@。
体制的缺陷只能靠体制改革来@@解决@@。标准@@体系的建设是@@一@@项及@@其艰巨的系统工程@@，不仅仅要有@@大量的人@@力资源@@，还需要建立一@@套严密@@、有@@力的组织和@@工作制度@@，和@@一@@个@@@@开放的支撑平台@@来@@推进这项工程@@。建立这一@@体系当然@@也@@需要很大的投入@@，但与@@因此而已经付出和@@即将付出的代价相比@@，这些全局性@@、一@@次@@性的投入应该是@@九牛之一@@毛@@。说句不客气的话@@，在全国范围内@@@@，随便并@@掉一@@两个@@项目@@，经费就足够了@@。
三@@、结论@@
当然@@，英国的@@电子@@政府@@@@网站@@@@建设也@@还没达到是@@十全十美@@，例如我@@在@@浏览中@@就发现了几次@@死链@@。但有@@了一@@个@@@@健康的机制@@，一@@个@@@@很好的支撑平台@@@@，我@@们有@@理由相信它会获得持续改进@@。
“他山之石@@，可以@@攻玉@@”。无论在政府@@网站@@@@的建设上@@，还是@@在电子@@政务@@建设体制上@@；无论是@@对于@@设计人@@员@@，还是@@各级信息主@@管部门领导@@，英国的@@电子@@政府@@@@建设都有@@很多值得我@@们学习@@和@@借鉴的东西@@。
