英@@国@@、意大利教育部门电子政务@@@@建设印象@@

    【编者按@@】 英@@国@@、意大利教育部门浓重的信息化氛围@@，以及其电子政务@@@@建设的鲜明特点@@，给考察团留下了深刻印象@@  
   
　　英@@、意两国为@@了提高本国的经济竞争力和@@综合国力@@，进而在激烈的国际竞争中占据有利位置@@，他们都从其全球战略出发@@，试图以电子政务@@@@建设为@@重要切入点来带动整个国家的信息化水平跃居世界前列@@。不久前@@，教育部行政管理考察团一行@@，先后考察了英@@国@@@@、意大利教育部门电子政务@@@@建设的情况@@。。
　　
　　纳入依法建设和@@发展轨道@@

　　欧盟国家曾于@@上世纪九十年@@代末达成@@“里斯本协议@@@@”，制定了@@《信息社会行动纲要@@》，计划于@@@@2010年@@使欧盟国家进入新经济体系@@，明确提出@@@@，要依靠信息技术来实现@@这一目标@@。欧盟有关国家为@@发展电子政务@@@@出台的有关法律@@、法规@@和@@行动计划@@绝大部分都是根据上述@@“协议@@”精神制定和@@颁布的@@。英@@国@@于@@@@1998年@@颁布了@@@@《数据保护法案@@》，以法律形式规定了公民个人@@具有获得个人@@全部信息@@、数据的合法权利@@；2000年@@颁布了@@@@《电子通信法@@》，规定了电子签名在法庭上与其它手段具有同等的法律效力@@；最近又颁布了@@@@《信息自由法@@》，规定要保证企业和@@公民能够依法查询到@@政府@@公布的各项信息@@。意大利也于@@@@1997年@@出台了@@《签名法@@》和@@政府@@技术革新等方面的法律@@、法规@@。

　　依据有关法律法规@@@@，两国政府@@及部门都制定了@@发展电子政务@@@@的行动计划@@和@@规章制度@@。

　　英@@国@@政府@@@@1994年@@即制定了@@@@《政府@@信息服务@@计划@@》，1996年@@制定了@@@@《直接政府@@计划@@》。1999年@@以后@@，英@@国@@政府@@@@根据有关法律法规@@要求@@，又先后拟定并发布了@@《政府@@现代化@@》白皮书@@、《21世纪政府@@电子政务@@@@@@》和@@《电子政务@@@@协同框架@@》，提出@@：到@@2008年@@政府@@所有服务@@项目都要上网@@，建立起@@“虚拟政府@@@@”，实现@@24小时@@“无缝@@”服务@@。去年@@@@，布莱尔政府@@又宣布要力争在@@2005年@@提前实现@@上述目标@@。2000年@@9月英@@国@@政府@@@@推出了@@“英@@国@@在线@@计划@@(UK-Online)”，目标是要把英@@国@@改造为@@在使用互联网@@方面世界第一@@的国家@@。意大利政府@@也于@@@@2000年@@6月出台了一项庞大的@@《电子政府@@行动计划@@@@》。该计划的目标是向居民和@@企业提供电子化服务@@@@，必要时整合不同部门的服务@@@@，建立虚拟公共@@办公室@@，依靠电子政府@@建设使公共@@行政服务@@于@@千家万户@@。

　　英@@国@@文化委员会@@@@、英@@国@@教育与技能部@@、意大利公共@@教育部分别制定了@@本部门的有关规章制度@@。如@@：英@@国@@文化委员会@@@@制定了@@机关工作人@@员@@“设备和@@系统使用标准@@”等有关规定@@，颁布了@@30多条禁令@@，其中包括@@：不准使用别人@@的@@ID或个人@@账号@@，不准把个人@@密码写在任何地方@@(只能记在自己脑子里@@)，不准安装其他软件@@(只能使用机关统一安装的软件@@)，不准使用互联网@@处理个人@@事务等@@。

　　建立各类应用@@、服务@@系统@@

　　英@@、意两国政府@@在电子政务@@@@建设中都把建立@@“以公众为@@中心的政府@@@@”作为@@基本目标@@。两国政府@@均要求各部门陆续将所能提供的服务@@项目全部上网@@，并限期完成@@。政府@@各部门按照要求并根据本部门特点@@，设立了一系列网上服务@@项目@@，并开发@@、建立了大量的应用管理系统@@。如@@：建立服务@@于@@机关办公的@@“机关办公管理系统@@”。英@@国@@文化委员会@@@@正在运用@@IT技术改革文件@@，完善电子记录管理系统@@，使纸质文件减少@@。同时@@，不断改进和@@拓展办公网的功能@@，使机关工作人@@员即使出差在外@@或在家里也能通过网络进行远程移动办公@@。根据意大利政府@@规定@@，意大利公共@@教育部正在抓紧推进无纸化办公进程@@，在机关内部以减少纸张@@、提高效率@@、加强统筹管理@@、降低管理成本为@@目标@@，内网建设和@@网上办公的应用不断完善和@@扩大@@。计划在@@2003年@@底使电子文件增加到@@@@80%，纸质文件减少到@@@@20%。

　　建立服务@@于@@教师备课@@、培训的@@“教师联盟体系@@”。两国教育部都为@@教师建立了教师培训专网@@，使每名教师都可在专网上建立自己的邮箱@@，获取教学领域的最新信息@@，查询有关资料@@，下载教学软件@@，上网备课@@，参加专业培训等@@。英@@国@@教育与技能部@@门户网站为@@教师教学服务@@@@，专门发布了内容丰富的学科信息@@，如@@优秀教师教案@@、实验演示和@@备课资料等@@。

　　建立服务@@于@@学生入学和@@学习的相关网站及多媒体远程教学系统@@。英@@国@@教育与技能部@@为@@学生入学提供网上服务@@@@，学生可在网上下载表格@@，申请大学@@；意大利公共@@教育部在开展远程教学中@@，与卫生部达成部际协议@@@@，通过多媒体视频会议系统@@，为@@住院儿童建立了@@“远程教室@@”，使住院儿童能在病房里随班学习@@，并可与教师进行@@“在线@@”式实时对话和@@交流@@。

　　此外@@@@，两国还建立了服务@@于@@对外@@教育交流与合作的大量服务@@网站和@@管理系统@@，服务@@于@@社会公众和@@企业的社会公众网站@@，等等@@。

　　安全措施和@@管理制度严格@@

　　英@@、意两国政府@@教育部门和@@高校电子政务@@@@监管比较有力@@，网络安全管理比较严格@@，防范措施比较周密@@。

　　第一@@，重视对法律法规@@执行情况的监督检查@@。两国教育部门都设有专门工作小组负责对有关电子政务@@@@建设法律法规@@和@@规章制度的贯彻落实和@@监督检查@@。英@@国@@教育与技能部@@有@@6人@@工作小组@@，专门负责@@《数据保护法案@@》和@@《信息自由法@@》两法执行情况的监督检查@@。为@@形成制约机制@@，对法律法规@@执行情况进行有效的监管@@，他们采取了一些行之有效的措施@@，如@@：将机关工作人@@员执行法律法规@@和@@规章制度的情况与其业绩和@@奖惩挂钩@@，若有违犯有关规定的行为@@@@，一经发现轻则由人@@事部门提出@@警告@@，重则开除@@。

　　第二@@，重视对办学情况@@、教学行为@@进行监管@@。据了解@@，英@@国@@教育与技能部@@已开始在网上对高校办学行为@@进行监管@@。如@@对学校教育教学情况@@、师资和@@学生信息@@、科研进展情况@@、财务支出情况等进行实时监控@@，在网上审查学校课程大纲修改计划等@@。两国高等学校也运用电子政务@@@@手段对院系管理@@、教师教学等实行了有效的监管@@。

　　第三@@，重视加强网络安全管理@@。两国教育部门内网和@@外@@网都采取物理隔离措施@@，外@@网与互联网@@链接@@。在英@@国@@教育与技能部@@@@，机关工作人@@员若想登录互联网@@需过两关@@：一是经批准可经政府@@专网出本部办公网@@，二是经授权再通过政府@@专门接口登录互联网@@@@。为@@确保办公网安全运行@@，防止病毒或黑客攻击@@，该部专门成立了@@IT委员会@@，采取了严格的安全保密措施@@。该部还责成有关职能部门和@@新闻办公室专人@@负责对哪些信息必须上网@@，哪些信息不能上网@@，哪些信息必须及时清除@@等进行严格的审查@@。

　　权威机构统一组织协调@@

　　英@@、意两国从政府@@@@、议会到@@部门都普遍建立了领导机构和@@管理机构@@，统一指挥协调电子政务@@@@建设工作@@。

　　英@@政府@@按照@@《政府@@现代化@@》白皮书@@的要求@@，于@@1999年@@成立了政府@@信息化领导小组@@，由来自政府@@各部门及地方政府@@的@@36位高级官员组成@@。

　　英@@政府@@还任用了电子政务@@@@专家阿历克斯@@·埃伦@@(AlexAllan)为@@“电子政府@@特使@@”，并设立特使办公室来指导英@@政府@@各部门和@@机构实施电子政务@@@@@@。英@@议会也成立了一个信息化办公室@@，负责监督政府@@信息化政策@@、标准和@@计划的实施等@@。意大利政府@@为@@统一领导和@@组织电子政务@@@@建设专门设立了@@“公共@@事务@@、管理优化与电子政府@@部@@”。

　　英@@、意政府@@各部门都成立了信息化领导小组@@，负责本部门的信息化工作@@，指定一名高级官员@@，专门负责@@电子政务@@@@管理工作@@。英@@国@@教育与技能部@@还专门设立一个名为@@@@“战略与联络指挥中心@@”的机构@@，协助有关职能司局@@，负责电子政务@@@@的应用与管理@@。该中心拥有@@300多人@@的专业管理队伍@@，内设新闻办公室@@、战略革新部@@、学校联络部@@、内部联络部等业务部门@@。意大利公共@@教育部为@@实施@@《电子政府@@行动计划@@@@》专门设立了信息与科技革新司@@，也称@@“前线办公室@@”。该办公室设@@7个处@@，共@@80人@@。另有@@4个工作小组@@，吸收部分职能司局负责人@@参加@@，主要负责电子政务@@@@建设@@、技术革新等方面的管理工作@@。该办公室直接向部长负责@@，并受部长委托负责部际协议@@的草拟和@@实施工作@@。

　　保证专项投入@@

　　在政府@@投入方面@@。2000年@@9月英@@政府@@宣布两年@@内投资@@10亿英@@镑@@用于@@政府@@信息化建设@@。意中央和@@地方政府@@除了信息与通信技术投资@@(2001年@@到@@@@2003年@@总计约合@@1000万欧元@@@@)外@@，已拨给@@“行动计划@@”2001年@@到@@@@2002年@@的基金总额@@4亿欧元@@@@。

　　两国政府@@为@@加速本国的信息化进程@@，都制定了@@全民上网的规划@@，并为@@每个家庭购买电脑和@@宽带上网补贴了专项经费@@，其中英@@国@@为@@每个家庭购买电脑补贴@@25英@@镑@@，意大利为@@每个家庭宽带上网补贴@@75欧元@@。

　　在部门和@@高校投入方面@@。两国政府@@部门和@@高校在电子政务@@@@建设方面经费投入也很大@@。如@@英@@国@@教育与技能部@@机关内部每年@@投入@@500万至@@600万英@@镑@@用于@@内@@、外@@网维护@@。剑桥大学投入@@1000万英@@镑@@用于@@该校财务管理系统的建设@@。目前正在招标建设学生管理系统@@，已投入@@100万英@@镑@@用于@@招标前的论证工作@@。现在该校每年@@都要投入约@@200万英@@镑@@用于@@各行政单位电子办公系统的维护@@，这笔投入约占当年@@该校行政经费的@@10%。