发展概述@@
１９９３至@@２００１年@@，美国@@联邦政府@@@@先后@@发起和@@实施过@@１３００多个@@项目建议和@@计划@@，最终形成了目前@@真正称得上比@@较综合和@@全面的国家电子政务@@@@化政策@@。特别是经过最近几年@@的@@发展@@，美国@@的政府@@网站@@达@@到@@@@２．２万多个@@@@。在经济实力@@、技术优势及人才优势方面@@，美国@@都占据了绝对的统治地位@@。目前@@对美国@@来说@@，是如@@何进一步改进电子政务@@@@的运行@@、做好协调工作和@@鼓励公众更多@@地参与@@@@。
１．更多@@地强调安全问题@@，但@@“禁区@@”也有@@所增加@@
９·１１后@@，美国@@的电子政务@@@@发展更多@@地重视安全问题@@，大多数的政府@@网站@@都刊登了安全声明@@，包括个@@人隐私政策公告@@。这@@也是美国@@公众抱怨阻止他们登陆政府@@网站@@最多的问题之一@@。但@@在增加安全措施和@@保护个@@人隐私的同时@@@@，也出现了一些副效应@@，如@@据美国@@@@２００２年@@电子政务@@@@年@@度报告@@，在被调查的@@１２６５个@@政府@@网站@@中@@，有@@６％的网站设有@@@@“禁区@@”（该部分@@的登陆受限制@@，需要密码进入@@），此外@@，还有@@@@１％的网站另设有@@交费登陆区@@。报告认为@@，上述@@现象违背了电子政务@@@@免费和@@公开的原则@@。
２．在线信息@@
通过对@@政府@@网站@@的抽样调查发现@@，提供与@@政府@@进行联络的信息和@@检索功能@@、出版物@@、数据库@@信息@@的网站@@２００２年@@要多于@@２００１年@@，提供联系电话@@网站的比@@率@@从@@９４％上升到@@@@９６％；地址@@信息和@@其他网址信息的比@@率@@也都分@@别上升了@@２个@@百分@@点@@；提供出版物@@信息的比@@率@@从@@２０００年@@的@@７４％，上升到@@@@２００１年@@和@@@@２００２年@@的@@９３％；数据库@@信息@@２０００年@@为@@４２％，到@@２００１年@@和@@@@２００２年@@，分@@别上升为@@５４％和@@５７％。
３．提供服务的情况@@
能够在网上完成服务的全过程无论对政府@@@@，还是对公众来说都是受益者@@。从长远角度看@@，在线服务能够降低服务成本支出@@，而且@@具有@@广大公众更便捷地享受政府@@所提供服务的潜能@@。随着@@在线服务项目的增多@@，电子政务@@@@将对政府@@与@@公众之间的关系进行一次@@彻底的革新@@。在被调查的@@政府@@网站@@中@@，有@@２３％的网站可以提供在线服务@@，与@@２００１年@@的@@比@@率@@接近@@，７７％的网站没有@@提供服务@@，１２％的网站只提供@@１项服务@@，４％的网站提供@@２项服务@@，７％的网站提供@@３项以上的服务@@，比@@２００１年@@６％的比@@率@@略高一些@@。目前@@，网上比@@较普及的服务项目为报税@@，有@@４７个@@不同的网站提供@@此项服务@@@@，其次@@@@，网上应聘@@（４２个@@）、驾照更新@@（２８个@@）、购买狩猎和@@垂钓许可证@@（２５个@@）、注册开业许可证@@（２２个@@）、汽车牌照更新@@（２２个@@）、网上购书@@（２２个@@）、更新车辆注册@@（１８个@@）以及出生证和@@死亡证@@（１４个@@）。
还有@@@@一部分@@政府@@网站@@尝试在网上提供一些新信息和@@新服务@@，如@@有@@些州将性犯罪者的情况在网上公布@@，还有@@@@的州@@提供网上聊天室@@，公众可以与@@相关官员就在线服务问题进行对话@@。
４．州政府@@网站@@的在线服务@@
通过对@@５０个@@州的政府@@网站@@@@进行分@@析@@，各州网站提供服务的情况@@有@@很大差别@@，阿肯色州政府@@网站@@提供服务的百分@@比@@最高@@，有@@４８％的网站提供@@了各种@@服务@@；其次@@@@是伊利诺斯州@@，达@@４４％；最差的要属怀俄明州@@，没有@@提供任何服务项目@@。
５．个@@人隐私和@@网络安全@@
据调查@@，２００２年@@美国@@有@@@@４３％的政府@@网站@@刊登了个@@人隐私和@@网络安全@@的政策声明@@，比@@２００１年@@提高了@@１５个@@百分@@点@@，这@@与@@@@９?１１事件后@@美国@@政府@@对安全工作给予的重要关注@@有@@关@@。
但@@这@@并不是说有@@了这@@些声明@@，个@@人隐私就完全得到@@保证@@，这@@一点可以从这@@些政策声明的不同内容得到@@印证@@。据调查@@，只有@@@@不到@@@@１／３的网站完全禁止透露任何个@@人信息@@。
于网络安全@@，有@@３７％的网站使用软件@@监视网络@@“交通@@”，防止电脑黑客对网络的攻击和@@其他安全威胁@@，大大高于@@２００１年@@８％的比@@率@@。
６．残疾人上网@@
够使残疾人上网@@@@，对残疾人来说是非常重要的@@，也体现了电子政务@@@@要使所有@@的公民都能有@@机会上网这@@一初衷@@。截至@@@@２００２年@@，有@@２８％的网站设有@@@@残疾人接口@@@@，所占比@@率比@@@@２００１年@@的@@２７％略有@@增长@@。
残疾人接口@@有@@@@４种@@：①网上设置文字电话@@ＴＴＹ（Ｔｅｘｔ Ｔｅｌ．）或@@ＴＤＤ（Ｔｅｌｅｐｈｏｎｉｃ Ｄｅｖｉｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｄｅａｆ）聋哑人电话号码@@；②标明该网站是经@@“Ｂｏｂｂｙ”①核准过的网站@@；③网站需配有@@与@@@@３Ｗ集团所颁布标准相一致的接口@@；④需配有@@文本形式或@@图形标记文本形式以便盲人上网@@。
上述@@４种@@方法最普及的是文本形式或@@图形标记文本形式@@，有@@１８％的政府@@网站@@使用了上述@@方法@@，可以使盲人通过软件@@将文字转换成语音形式@@。８％的政府@@网站@@设置了@@ＴＴＹ和@@ＴＤＤ电话线@@。
７．外国语言接口@@
许多商业网站都有@@外国语言接口@@@@，以便于非英语的网民网上浏览@@。在这@@方面@@。政府@@网站@@落后@@了一步@@，目前@@只有@@@@@@７％的网站具有@@语言翻译的功能@@。
８．使用费@@、额外费用@@
２％的州@@、联邦政府@@网站@@要求支付使用费@@去浏览信息和@@接受服务@@，包括浏览司法裁决档案资料和@@最新的立法@@。如@@一些州政府@@网上颁发营业执照@@、更新驾照等@@要收取费用@@。
大约@@１％的政府@@网站@@要求支付额外费用@@去登陆政府@@网站@@的特定部分@@@@，如@@商业服务@@、登陆数据库@@@@、浏览最新立法等@@@@。
９．受限制区@@
目前@@设置用户名和@@密码进入@@“受限制区@@”政府@@网站@@的数量在增多@@。“受限制区@@”指政府@@拟对外签订的合同信息或@@采购标书@@、提供服务等@@部分@@@@，并且设置了密码@@。如@@果只是为了掌握一些信息而进行密码注册则不被归为@@“受限地区@@”，但@@个@@人申报收入税就需要密码保护@@。
调查显示有@@@@６％的政府@@网站@@设置了@@“受限制区@@”。随着@@“受限制区@@”政府@@网站@@的增多和@@需交纳一定费用项目数量的增多@@，免费和@@公开这@@一电子政务@@@@化最基本的原则将受到@@挑战@@，而且@@，从长远角度看@@，“受限制区@@”和@@“付费区@@”会导致一些人比@@另一些人拥有@@更多@@登陆政府@@网站@@和@@享受服务的机会@@。
1０．政府@@与@@民众互动@@
电子政务@@@@的宗旨就是使政府@@更加接近民众@@，使民众更容易而且@@有@@更多@@的机会了解政府@@@@、了解政务@@@@，同时@@，使政府@@更容易倾听民众的声音@@，并达@@到@@政府@@与@@民众双向沟通与@@交流的目的@@。其中@@，最能显示上述@@互动状态的特征之一@@，就是该网站的电子邮件能力@@，即上网者是否能给某一特定部门的公务员发电子邮件@@，就有@@关问题寻求咨询@@等@@@@，而不是发邮件给@@Ｗｅｂ站点管理员@@。据调查@@，２００２年@@，８１％的网站公布了电子邮件地址@@@@，比@@２００１年@@下降了@@３个@@百分@@点@@。此外@@，有@@的网站还使用了诸如@@意见箱@@@@、留言板@@、民意调查及聊天室等@@方式方便和@@促进这@@种@@官民互动@@。但@@是这@@些方法还远不如@@@@电子邮件更流行@@，目前@@只有@@@@@@１０％的政府@@网站@@使用了这@@些方法@@。
１１．电子邮件的回应性@@
上面提到@@有@@@@８１％的政府@@网站@@公布了电子邮件联络地址@@@@，但@@仅仅只迈出了为促进官民互动的第一步@@，还需要对所收到@@的电邮提出的问题进行回复@@。为了对电邮的回应性进行测试@@，将同一份询问同样问题的电子邮件分@@别发给@@５０个@@州的政府@@网站@@@@，结果是@@５５％的网站给予了回复@@，远不如@@@@２００１年@@８０％的回复率高@@，回复时间也比@@@@２００１年@@长@@，只有@@@@３５个@@网站在一天之内给予了回复@@，也低于@@２００１年@@的@@５３％的比@@率@@。４％的网站用了@@５天以上的时间进行了回复@@。这@@是一个@@令人担忧的信号@@，因此@@，随着@@电子政务@@@@的发展和@@普及@@，类似的电子邮件只会增多@@，应该给予足够的重视@@。
１２．电子政务@@@@化评定指标@@
了对各个@@政府@@网站@@进行评价@@，制定了评分@@标准@@，共设定了@@２４项指标@@，每项指标@@@@４分@@。这@@２４项指标@@是@@：联系电话@@、地址@@、出版物@@、数据库@@、相关网址@@、声音接口@@、录像接口@@、外国语言接口@@、无广告@@、无使用费@@@@、无额外费用@@@@、无受限制区@@@@、残疾人接口@@、刊登隐私政策@@、安全政策@@、与@@其他网站的联接@@、允许电子签名@@、允许信用卡支付@@、电邮地址@@@@、查询功能@@、意见箱@@、重要事件现场直播@@、电邮通信@@、允许网址个@@性化@@。使用上述@@指标对@@５０个@@州进行了测评@@，做得比@@较好的州@@是田纳西州@@，指标上网率达@@@@５６％，最抵的州@@是怀俄明州@@，只有@@@@３４．８％。
联邦网站做得最出色的是联邦交通@@委员会网站@@（９２分@@），其次@@@@是劳动部网站@@（８８分@@）。
总的说来@@，联邦政府@@网站@@在系统化方面要领先于州政府@@网站@@@@，４４％的联邦政府@@网站@@提供了某些方面的服务@@，而州政府@@网站@@只有@@@@@@２２％。在提供残疾人接口@@方面@@，联邦政府@@网站@@的比@@率@@也高于州政府@@网站@@@@；７６％的联邦政府@@网站@@公布了隐私政策声明@@，而州政府@@网站@@只达@@到@@@@了@@４２％；刊登安全政策@@的联邦政府@@网站@@达@@@@５４％，州政府@@网站@@只达@@到@@@@３３％。
电子政务@@@@战略@@
１．背景@@
美国@@联邦政府@@@@２００２年@@用于信息技术的支出超过@@４８０亿美元@@，２００３年@@预计达@@@@５２０亿美元@@。应该说这@@么多投资为把政府@@改变成一个@@以公众为中心@@的政府@@提供了很多的机会@@，实际上@@，这@@些投资的相当一部分@@已用于或@@将用于因特网和@@互联网@@的建设@@，已建成@@２．２万个@@联邦政府@@网站@@@@，网页达@@@@３５００万以上@@。但@@是过去这@@种@@以部门为主的信息技术发展战略与@@总统提出的要建立一个@@使公众@@比@@较容易得到@@政府@@服务和@@便于与@@公众沟通的@@、高效率和@@富有@@成效的以及能够对公众的要求做出快速回应的政府@@的要求还有@@@@一定的距离@@，影响了政府@@的办事效率和@@为公众服务的能力@@。
２．战略展望@@
美国@@总统对政府@@改革进行展望时强调@@“政府@@需要改革它的运作方式@@，即如@@何开展工作和@@如@@何对待它所服务的公众@@”，并为此提出了三项原则@@：
①以公众为中心@@，而不是以官僚机构为中心@@；
②注重结果@@；
③以市场为基础@@，积极推动革新@@。
加强电子政务@@@@建设倡议是美国@@总统@@５大管理议程之一@@，是管理议程的重要组成部分@@@@。电子政务@@@@对实现当今公众与@@政府@@沟通的期望是至@@关重要的@@，它将使各机构携手合作@@，从而改进服务质量和@@减少运行支出@@。它的目标是使公众@@在网上点击不超过@@３次@@便能获得所需信息和@@服务@@。要实现这@@一目标就要对联邦各机构的运作进行整合和@@简化@@。
为了实现总统的倡议@@，总统管理与@@预算办公室@@（ＯＭＢ）组织成立了跨机构的电子政务@@@@特设工作组@@，以制定实施总统倡议的战略规划@@。工作组由来自联邦政府@@各部门的@@８０名代表组成@@，ＯＭＢ主管信息技术和@@电子政务@@@@的副主任担任工作组组长@@。
3．工作组的目标@@
①提出可操作性强@@、可以达@@到@@最高目标的跨机构计划建议@@；
②确定哪些是阻碍联邦政府@@成为以公众为中心@@的电子政府@@的主要障碍@@，以及扫除这@@些障碍所需要采取的行动@@；
③制定能够对政府@@的服务和@@信息进行整合的技术框架@@。
４．战略的预期结果@@
①简化为公众提供服务的工作流程@@；
②减少政府@@办事关卡@@；
③使公众@@、商界人士@@、其他各级政府@@及联邦政府@@雇员能够比@@较容易地查询到@@所需要的信息和@@得到@@所需要的服务@@；
④通过整合和@@清除@@多余的系统简化各机构业务工作的流程@@；
⑤能够使总统其他管理议程得以实现@@。
⑥改革政府@@现行运行机制以保证对公众提出的要求做出快速回应@@。
5．目前@@存在的问题@@
工作组发现联邦政府@@可以用一年@@半到@@二年@@的@@时间@@，通过实现经过筛选确定的@@２４项电子政务@@@@优先计划@@，能够大大改进其服务质量@@。通过提高联邦机构运作的效率@@，减少多余的支出和@@过多的文书工作可以节省数十亿美元@@的开支@@。这@@些计划的实施@@，将使政府@@为公众提供服务的用时从目前@@的几天@@、几周减少到@@几分@@钟@@、几小时@@。此外@@，通过协调各机构用于信息技术上的支出@@，可以从减少多余的支出中节省出@@１０亿美元@@以上的资金@@。
工作组认为运用电子政务@@@@和@@电子商务的概念能够解决联邦机构运作中的许多问题@@，其中@@最突出的就是机构间的重复性工作@@，这@@一问题已成为建立以民众为中心的电子政府@@的主要障碍@@。工作组通过分@@析发现@@，有@@１９个@@部@@、局都同时@@开展@@２８项相同的联邦业务@@。比@@较典型的是@@，各机构都是既投资电子政务@@@@@@，同时@@又投资传统政务@@@@，而不管其他部门是否也在做相同的工作@@。这@@种@@重复性的工作会直接导致公众在获取政府@@服务过程中也会做许多重复的劳动@@。例如@@@@，如@@果某个@@社区申请政府@@的经济开发赠款@@，可能要填报@@２５０多个@@机构的@@１０００多份报表@@，而每@@１份报表要求填报的数据都差不多@@。
总之@@，工作组认为部门间的文化差异@@、联邦机构的结构@@、信任@@、资金及来自部门的阻力将是影响电子政各成功的主要原因@@。
６．电子政务@@@@战略@@的主要内容@@
在收到@@的@@３５０多项项目建议中@@，工作组根据项目建议对公众的重要性@@、提高部门工作效率的潜能和@@在@@１８－２４个@@月@@之内即可实施的可能性等@@方面的情况@@，筛选出@@２４项最有@@前景的项目建议@@，提交总统管理理事会通过@@。总统管理理事会于@@２００１年@@１０月@@３日会议正式通过了工作组的项目建议@@。２４个@@项目建议主要分@@为以下@@４个@@方面@@；
①政府@@对公众@@：建立便于查询@@、容易使用和@@一站式服务@@，使公众@@比@@较容易地得到@@政府@@高质量的信息和@@服务@@；
②政府@@对商界@@：通过减少多余的数据收集和@@更好地利用电子商务通信技术以减少政府@@要求商界提交大量报告和@@数据的负担@@；
③政府@@对政府@@@@：使州政府@@和@@地方政府@@更容易地满足报告的要求并作为联邦政府@@为公众提供服务的合作伙伴@@；
④政府@@的内功@@：即内部的效率和@@效果@@。借鉴优秀的工业界管理经验@@，更好地利用现代技术减少开支和@@改进联邦政府@@机构的办公质量@@。各机构将会提高工作的效率和@@效果@@，减少工作延误@@，提高雇员工作的满意度和@@保持高昂的战斗力@@。
发展快的原因及未来发展趋势@@
在过去几年@@内美国@@的电子政务@@@@得到@@了很大的发展@@，究其原因可以说与@@美国@@政府@@的高度重视和@@全民的支持分@@不开的@@，当然还要有@@雄厚的技术实力@@。美国@@历届政府@@对电子政务@@@@的发展都给予了高度重视@@，电子政务@@@@的倡议首先始于克林顿政府@@的@@《信息高速公路计划@@》，为推动电子政务@@@@的发展@@，克林顿总统签署过多项法律和@@总统令@@，如@@１９９６年@@的@@《信息技术管理改革法@@》和@@《联邦政府@@采购改革法@@》、《减少政府@@文书工作法@@》等@@。在经过近@@１０年@@的@@“硬件@@”发展期后@@@@，“软件@@”的开发@@，即如@@何利用和@@挖潜信息技术为提高政府@@办公效率@@、改善政府@@的服务以及提高政府@@与@@公众的互动方面的优势已纳入现任政府@@的议事日程@@。
２００２年@@，布什总统把进一步深化电子政务@@@@的发展列为其政府@@@@５大管理议程之一@@，而且@@这@@一议程对实现其它议程的目标将会起到@@十分@@重要的作用@@。《２００２年@@电子政务@@@@法@@》的通过以法的形式对今后@@电子政务@@@@发展的方方面面做了@@“强行@@”规定@@，将有@@利于推动电子政务@@@@的发展@@。
美国@@电子政务@@@@发展快的另一个@@重要的原因就是美国@@拥有@@发展电子政务@@@@良好的群众基础@@。美国@@人受教育程度高@@，网民占人口的比@@率@@比@@较高@@，有@@５６％的美国@@人每个@@星期上网至@@少一次@@@@。另外@@，政府@@网站@@的广泛开通和@@使用也有@@利于提高公众的电子政务@@@@意识@@，从而为赢得公众对电子政务@@@@的支持奠定了良好的基础@@。据美国@@政府@@工作促进理事会@@２０００年@@８月@@进行的一次@@民意调查显示@@，代表一场因特网革命的电子政务@@@@开始升温@@，尽管当时还有@@@@大部分@@公众对@@“电子政务@@@@”一词还不是很熟悉@@，但@@他们看到@@了政府@@在这@@一领域的巨大潜力@@，意识到@@信息技术将使他们的政府@@更有@@效率@@，能够提供更多@@的信息和@@高质量的在线服务@@，从而使政府@@变得更加可以依赖@@。因此@@，尽管公众对网上安全等@@问题还有@@@@一定的担心@@，但@@仍然对电子政务@@@@充满了热情@@，希望政府@@更好地利用这@@一技术并期待着新政府@@能够将电子政务@@@@作为其最优先开展的工作之一@@。最近一次@@民意调查得到@@的统计数字为@@：７３％的美国@@人认为政府@@应将电子政务@@@@作为其最优先开展的工作之一@@。
不难看出@@，在未来若干年@@内美国@@电子政务@@@@的发展进程将会进一步加快@@，以继续保持其在电子政务@@@@领域的世界领先地位@@；同时@@确保联邦政府@@在信息技术领域的示范效应@@，以继续保持信息技术对国民经济的高贡献率@@。
