进入新世纪以@@后@@，日@@本@@大力推进电子政府@@@@的建设@@，取得了一@@些引入瞩目的进展@@。从@@其实践来看@@，电子政府@@@@的建设不仅有@@利于@@提高政府@@的办事效率@@，降低行政管理成本@@，而且@@对@@整顿吏治@@、杜绝腐败也有@@重要意义@@。本文拟分析日@@本@@推进电子政府@@@@建设的国内外背景@@@@、主要举措及进展@@，进而探讨其对@@我国新一@@轮行政管理体制改革的借鉴意义@@。
一@@、日@@本@@推进电子政府@@@@建设的国内外背景@@
日@@本@@的电子政府@@@@建设是在@@美欧发达国家率先起步后@@，凭借其强大的信息通信技术基础急起直追@@@@，大力推进并取得显著进展的@@。
电子政府@@@@又称电子政务@@@@，指的是政府@@机构在@@其管理和@@服务职能中运用现代信息技术@@，促进政府@@组织机构和@@工作流程的重组优化@@，进而超越时空和@@部门分割的局限@@，建成@@一@@个@@精简@@、高效@@、廉洁@@、公平的政府@@运作模式@@。它分为两个@@层次@@@@：一@@是政府@@机构内部利用先进的网络信息技术实现办公室自动化@@、管理信息化@@、决策科学化@@；二@@是政府@@机构与企业@@@@、社会@@各界和@@个@@人通过网络信息平台@@进行沟通@@，实现行政信息的即时共享@@@@，政府@@的在@@线服务@@。
美国是电子政府@@@@的始作俑者@@。上一@@世纪@@90年@@代@@初@@，美国加州的硅谷即已出现电子政府@@@@的雏形@@。硅谷作为美国高科技产业的@@“摇篮@@”，这里的企业@@始终处在@@激烈的竞争中@@，商品周期特别短@@。如@@兴办一@@个@@企业@@或@@进行某项@@基础设施@@，地方政府@@动辄花上两三@@个@@月@@时间审批的话@@，硅谷的企业@@就难以@@为继@@。硅谷的企业@@家不断向当地政府@@和@@议会施加压力@@，要求尽最大可能快速@@、高效@@地办理行政手续@@。电子政府@@@@遂应运而生@@。1998年@@，克林顿总统颁布一@@项@@法律@@，规定联邦政府@@必须在@@@@2003年@@10月@@21日@@前将政府@@内以@@及@@政府@@和@@企业@@@@、居民间的行政手续@@、信息交流等@@实行电子化@@。目前@@，美国政府@@的网页总计已达@@3100万页@@，已经开通了约@@@@5600项@@“G to B”和@@“G to C”、1000项@@“G to G”电子化信息处理@@。
电子政府@@@@的浪潮很快席卷全球@@。在@@美国之后@@，英国也开始大力推广电子政府@@@@@@。截至@@2001年@@底已有@@@@60％的政府@@机构开通了互联网@@服务@@，在@@全世界处于@@领先地位@@。加拿大和@@澳大利亚分别开通了@@40％和@@34％的服务@@。在@@亚洲@@，新加坡@@堪称建设电子政府@@@@的先驱者@@。新加坡@@政府@@设立的@@“e——CITIZEN CENTER”以@@24小时@@“不间断@@”著称@@。新加坡@@居民从@@申办出生证@@、结婚证@@、死亡证到@@纳税@@、企业@@注册登记等@@几乎所有@@的行政手续都能通过互联网@@在@@线办理@@@@。
上一@@世纪@@90年@@代@@，正当信息革命浪潮在@@美国蓬勃掀起时@@，日@@本@@还在@@为@@“泡沫经济@@”的破灭而苦恼@@，没有@@及时赶上这班@@“车@@”。但它毕竟是世界第二@@@@经济大国@@，有@@一@@定的技术储备@@，一@@旦发奋努力@@，急起直追@@，其发展势头异常迅猛@@。
1999年@@，日@@本@@每@@@@100人上网人口的比率仅为@@14．5％，不仅低于@@美国的@@39．8％、英国的@@21．3％、德国的@@19．3％，也低于@@亚洲@@“四@@小@@”中的香港@@(25．2)、台湾@@(20．1％)、新加坡@@(29．5)和@@韩国@@(14．7％)。但是@@，第二@@@@年@@日@@本@@的网络人口就激增为@@4708万人@@，每@@100人中上网人口的比率激增为@@37．1％。目前@@，日@@本@@的信息通信产业总产值占全世界的@@11．2％，位居世界第二@@@@位@@。据@@经济产业省@@、电子商务推进协议会和@@@@NTY数据@@处理公司的统计@@，“B to c”即企业@@和@@消费者之间的电子商务交易额@@2000年@@为@@8240亿日@@元@@，2001年@@为@@14800亿日@@元@@，增加@@约@@@@80％；“B to B”即企业@@间的电子商务交易额@@2000年@@度@@为@@21．6万亿日@@元@@@@，2001年@@度@@达@@34万亿日@@元@@@@，增加@@58％。
2000年@@9月@@，时任首相的森喜朗在@@国会演说时提出了@@“e——Japan”的构想@@。这是迄今为止@@日@@本@@领导人第一@@@@次@@将信息通信产业纳入国家中长期发展计划的尝试@@。森喜朗在@@这一@@演说中宣布@@，日@@本@@要在@@未来@@5年@@内成为世界上最先进的@@IT国家之一@@@@，建成@@“日@@本@@型的@@IT社会@@”。此后@@，日@@本@@历届内阁先后发表了@@《IT国家战略@@@@》(2000年@@11月@@6日@@)、《e——Japan战略@@》(2001年@@1月@@22日@@)、《e——Japan重点计划@@》(2001年@@3月@@29日@@)、《e——Japan2002年@@项@@目@@》(2001年@@11月@@7日@@)和@@《IT领域规制改革的方向@@》(2001年@@3月@@29日@@)、《2002年@@e——Japan重点计划@@》(2002年@@6月@@18日@@)等@@文件@@，对@@“e——Japan"的构想@@做了具体规划和@@落实@@。
根据@@@@这些计划@@，日@@本@@以@@@@5年@@为@@期完成全国超高速网络的建设@@。其阶段性的目标@@是@@：1、在@@2002年@@实现全国统一@@居民番号制@@，基本形成电子政府@@@@的全国网络@@；2、到@@2005年@@日@@本@@全国@@4300万户居民中至少有@@@@3000万户居民可以@@@@10兆@@(Mbps)的速度接通高速互联网@@@@，有@@1000万户居民可以@@@@利用@@100兆@@(Mbps)的超高速互联网@@@@；3、在@@2002年@@内修改有@@关法律以@@促进电子商务的发展@@，2003年@@电子商务的规模要比@@1998年@@扩大@@10倍以@@上@@。其中@@，企业@@之间@@(B to B)的电子商务规模为@@70万亿日@@元@@@@，企业@@与消费者之间@@(B to C)的电子商务规模为@@3万亿日@@元@@@@；4、大力培养@@IT人才@@，2005年@@日@@本@@在@@@@@@IT领域获得硕士@@、博士学位的人数要超过美国@@，并吸收来自世界各国的@@3万名@@IT领域的专家@@。
日@@本@@在@@@@IT领域的超常发展为电子政府@@@@建设奠定了坚实的基础@@。
二@@、日@@本@@推进电子政府@@@@建设的主要举措@@
在@@电子政府@@@@的构想@@出台前@@，日@@本@@历届内阁曾有@@过一@@些零碎的@@、不成系统的考虑@@。例如@@@@，村山内阁在@@@@1994年@@曾提出一@@项@@@@《行政信息化基本计划@@》，强调要各省厅建立专用的网页@@，将其拥有@@的行政信息通过互联网@@对@@外公布@@。1997年@@，桥本内阁又制订了一@@项@@旨在@@推进行政信息化的@@5年@@计划@@，提出了要在@@@@1999年@@建成@@综合检索网络的目标@@@@。但是@@，把这些设想上升到@@电子政府@@@@的高度@@，并通过一@@系列法规@@、措施加以@@落实还是世纪之交的@@2000年@@。
2000年@@11月@@，森喜朗内阁出台@@《IT国家战略@@@@》，其中@@明确提出要推进电子政府@@@@的建设@@。《e——Japan战略@@》中有@@关建设电子政府@@@@的方针更明确@@，措施也更具体@@。《e——Japan战略@@》关于@@建设电子政府@@@@的目标@@是@@：加快政府@@文书档案的数字化@@、无纸化和@@网络化步伐@@，重点推进业务改革以@@促进信息共享@@和@@共同运用@@。2001年@@度@@，日@@本@@中央政用于@@府建设电子政府@@@@的预算为@@1．9万亿日@@元@@@@。加上地方自治体的投入@@，这一@@年@@日@@本@@中央政府@@和@@地方自治体合计投入@@2．2万亿日@@元@@@@建设公共信息网络@@。在@@政府@@财政拮据@@的情况下能有@@如@@此巨额的投入@@，应该说是非常难得的@@。2002年@@6月@@7日@@，日@@本@@内阁会议通过了@@3项@@有@@关加快电子政府@@@@建设的法案@@，其中@@包括@@《行政手续网络化法案@@》、《行政手续网络化整备法案@@》以@@及@@《个@@人认证服务法案@@》等@@。这些法案规定在@@@@2003年@@度@@基本实现通过网络办理各种行政手续@@。
进入新世纪以@@后@@，日@@本@@在@@@@推进电子政府@@@@建设方面主要有@@以@@下@@5项@@大的基础建设@@：
1、建立包括中央政府@@和@@地方自治体在@@内的行政机构内部的互联网@@以@@及@@将行政信息数据@@化的基础作业@@。在@@确保文件原本性@@、安全性的前提下@@，实现无纸化办公@@，主要部门在@@信息收集@@、传达@@、共享@@、处理等@@领域实现电子化@@。第一@@@@步@@，以@@2003年@@为@@期限@@，实现行政部门的电子信息与纸媒质信息@@“对@@半开@@”的目标@@。
2、将各个@@行政机构的局域网连接起来@@。目前@@，将中央政府@@各省厅局域网连接起来的@@“霞关@@WAN”(Kasumigaseki Wide Area Network)已经基本建成@@@@，将全国约@@@@3300个@@地方自治体连接起来的@@“综合行政网络@@”(Local Government Wide Area Network：LGWAN)的建设也正在@@加紧进行@@。日@@本@@政府@@计划以@@@@2003年@@为@@期限@@，将所有@@地方自治体和@@公共团体的网络与中央政府@@的综合行政网络@@连接起来@@。与此同时@@，加强发生灾害时的危机管理能力@@。
3、实现国民和@@企业@@在@@线申办行政手续@@。初步考虑是以@@@@2003年@@度@@为@@期限@@，争取所有@@行政手续都可以@@在@@网上办理@@。其中@@包括@@户籍登记@@、纳税申报等@@等@@@@@@。为此@@，需要引进电子认证系统@@、电子签名和@@高度安全的行政@@IC卡@@等@@网络安全措施@@。
4、在@@推进行政信息数据@@化@@、在@@线化的基础上@@，进一@@步加强国民@@、企业@@、地方自治体和@@中央政府@@等@@@@4极双向的信息交流@@。
5、建设居民原始登记网络@@。日@@本@@政府@@斥资@@365亿日@@元@@，建成@@了一@@个@@覆盖全国的居民原始登记网络@@，每@@个@@国民的个@@人资料都被输入计算机系统@@，并有@@一@@个@@用@@11位数字构成的身份号码@@。根据@@@@国会通过的法律@@，政府@@开放了@@264项@@服务项@@目@@。例如@@@@，户籍本的复印件@@，过去只能在@@户口所在@@地的自治体才能领取@@。在@@居民原始登记网络开通后@@，申请者只要用自己的@@IC识别卡@@@@，即便不在@@自己的户口所在@@地也可以@@从@@指定机构获取自己户籍本的复印件@@@@。有@@关建立居民原始登记网络的法律于@@@@1999年@@8月@@通过@@，2002年@@8月@@5日@@起正式启动@@。但是@@，日@@本@@国内对@@这一@@系统的批评不少@@。认为是@@“国民总号码制@@”，担心个@@人的隐私可能遭到@@侵犯@@。特别是与居民原始登记网络相配套的@@《个@@人信息保护法案@@》尚未正式出台@@，导致一@@些地方自治体拒绝加入这一@@网络@@。2002年@@8月@@5日@@这一@@天@@@@，包括神奈川县横滨市@@、东京都杉并区@@、国分寺市等@@@@6个@@自治体在@@内的约@@@@411万居民拒绝加入这一@@网络@@。
三@@、日@@本@@电子政府@@@@建设的主要进展@@
依托其强大的经济实力和@@@@IT产业的雄厚基础@@，经过近两三@@年@@的努力@@，日@@本@@在@@@@建设电子政府@@@@方面取得了一@@些明显的进展@@。主要表现在@@以@@下一@@些领域@@：
1、电子公告@@
日@@本@@中央政府@@和@@地方自治体致力于@@建立专用网页@@，将有@@@@关的行政信息完整地@@、及时地向公众公布@@。1998年@@3月@@底@@，各省厅公开的网页仅有@@@@356个@@，1999年@@3月@@底@@增为@@490个@@，2000年@@3月@@更达@@874个@@，覆盖率达@@100％。47个@@都道府县@@100％设立了网页@@；3，300个@@市町村中@@，设立网页的比重由@@1999年@@3月@@的@@56．4％上升为@@2000年@@4月@@的@@66．4％。预计@@2005年@@度@@可望所有@@的政府@@部门和@@地方自治体都可设立网页@@。
在@@通过网络发布行政信息方面@@，日@@本@@政府@@提出的口号是@@：“Non stop”和@@“Ones top”。前者指的是公众可以@@@@24小时@@、昼夜不间断@@地上网检索@@、阅读@@，后者指的是不管上了哪一@@家政府@@部门网页@@，都能很方便地进入与此链接的其他部门的网站@@。此外@@，根据@@@@日@@本@@政府@@的计划@@，各省厅编辑@@、发行的各种出版物@@，如@@《经济白皮书@@》、《公务员白皮书@@》和@@《防卫白皮书@@》等@@，从@@2003年@@度@@起除传统的纸质媒体外必须同时发行电子版@@。
2、电子申请@@
日@@本@@的中央政府@@和@@地方自治体几乎每@@天都要处理来自企业@@和@@居民的各种申请和@@申报@@，各级行政机构为此@@配备了大量的人力@@、物力@@。对@@申请人和@@申报人来说@@，这也是极其费力耗时的事情@@。日@@本@@政府@@于@@@@2001年@@3月@@公布了@@《e-Japan重点计划@@》，对@@实行政府@@机构的在@@线服务问题做出明确规定@@。目前@@日@@本@@政府@@各部门按照有@@关法律和@@法规拥有@@审批权限的@@10541项@@行政手续中@@，除需要提供实物样品和@@与申请人本人面谈的项@@目外@@，将有@@@@9960项@@可望在@@@@2003年@@度@@结束@@以@@前实行网上申请@@，在@@线办理@@，约@@占总数的@@74％。
在@@线办理@@行政手续@@，需要建立双向认证体系@@，即一@@方面政府@@部门需要通过电子签名确认申请人的身份@@，另一@@方面@@，申请人也需要对@@通过网络回馈信息的政府@@行政部门的电子签名加以@@确认@@。2000年@@10月@@，日@@本@@的法务省根据@@@@商业登记制度@@，部分@@启动了法人的电子认证体系@@。2001年@@4月@@生效的@@《电子签名法@@》，将电子合同以@@及@@电子签名视为与纸质的合同书及合同上的印章具有@@同等@@法律效果@@。关于@@个@@人的电子认证体系的构筑可能稍迟一@@步@@，按计划将从@@@@2003年@@度@@开始@@，居民的电子签名将具有@@与地方自治体发行的印章证明同样的法律效果@@。行政机构的电子认证体系@@(GPKI：Government Public Key Infrastrcture)，由枢纽认证局和@@省厅认证局构成@@，枢纽认证局以@@总务省为主建设@@，已于@@@@2001年@@6月@@启动@@，省厅认证局由经济产业省@@、国土交通省和@@总务省率先开通@@，其他省厅则要求在@@@@2002年@@度@@内建成@@@@。
3、电子招标@@
2001年@@9月@@，神奈川县横须贺市在@@日@@本@@率先引进了电子招标@@制度@@。电子招标@@制度是将包括公共工程在@@内的政府@@采购由传统的张榜公布改为通过政府@@网络进行招标@@，从@@获取信息@@、申请投标@@，到@@公布竞标结果等@@@@，都可以@@在@@网上完成@@。按照传统的做法@@，竞标企业@@须根据@@@@政府@@公告@@，在@@规定日@@期@@、规定的场所将写有@@标的金额的标书密封后提交政府@@招标人@@。政府@@从@@中选择条件最优惠@@，标的最接近的企业@@中标@@@@。但是@@，这种方式不仅手续繁琐@@，颇费周章@@，而且@@存在@@着许多弊端@@：比较常见的是某些政府@@官员事先向特定企业@@泄漏标的@@，故意让其属意的企业@@中标@@@@，这自然是有@@悖于@@公正原则的@@；此外@@，有@@关大企业@@在@@招标前秘密商量@@，联手作弊@@，人为地抬高标价@@，或@@按照一@@定顺序轮流@@“中标@@”，即所谓@@“谈合@@”的陋习也是久为人们所诟病的@@。实行网络招标后@@，企业@@在@@自己的办公室就可以@@投标@@，节省了大量人力@@、物力@@，而且@@，在@@防止@@“谈合@@”方面也有@@明显效果@@。
国土交通省是日@@本@@中央政府@@机构中规模最大@@、权限最集中的省厅之一@@@@。该省自@@2001年@@起在@@一@@部分@@公共建设项@@目中引进了电子招标@@@@，并计划从@@@@2004年@@度@@起将该省管辖的所有@@公共工程和@@咨询@@@@、评估业务中的约@@@@4万多项@@目实行电子招标@@@@；2010年@@度@@前在@@所有@@的公共工程中采用电子招标@@@@。
公共工程以@@外的政府@@采购@@，大到@@飞机@@、汽车@@等@@运输设备@@，小到@@铅笔@@、笔记本等@@办公用品@@，也采用网络公布和@@招标的方法进行@@。迄今为止@@，各省厅的采购计划都是单独公布目录@@、自行进行采购的@@。从@@2001年@@6月@@起@@，改为在@@政府@@网页上统一@@公布@@，任何企业@@和@@个@@人都可自由检索@@。而且@@，招标资格的标准也统一@@了@@。企业@@只要通过了某一@@省厅的招标资格审查@@，就可以@@在@@任何时候参加任何一@@个@@省厅的招标@@。根据@@@@《2002年@@E—Japan重点计划@@》，日@@本@@中央省厅将在@@@@2003年@@度@@内将所有@@的政府@@采购全部实现网络化@@。
4、电子纳税@@
主要发达国家早在@@上个@@世纪八九十年@@代@@就开始实行通过网络申报个@@人收入和@@电子纳税@@@@。根据@@@@美国的经验@@，电子纳税@@至少有@@三@@大好处@@：一@@是降低错误率@@。传统的纳税报表@@，错误率常在@@@@20％左右@@，而电子申报的错误率可控制在@@@@1％以@@内@@；二@@是大幅度缩短退税周期@@。采用传统的纳税报表@@@@，退税至少要等@@到@@@@10星期后@@，但采用电子方式后@@3星期后@@就能拿到@@退回的税款@@；三@@是可以@@采用多种支付手段@@。不仅可以@@从@@银行的帐户内扣除@@，还能用信用卡@@结算@@。
日@@本@@国税厅计划从@@@@2003年@@度@@起引进电子纳税@@系统@@，从@@2004年@@度@@起予以@@实施@@。在@@这以@@前@@，东京国税局麴町税务署和@@练马税务署于@@@@2000年@@11月@@至@@2001年@@3月@@，对@@所得税@@、法人税和@@消费税的电子申报进行了试点@@。在@@随后进行的问卷调查中@@，有@@95％的被调查者表示愿意接受电子申报@@。从@@试点情况看@@，企业@@的反映最积极@@，因为实行电子申报后@@，使用专门的软件@@，不仅可节约@@大量人力@@，而且@@实现无纸化@@，对@@降低企业@@管理成本也是有@@所裨益的@@。居民则强调电子申报可不必到@@税务署排队@@，且电子申报可@@24小时@@不间断@@进行@@，休息天和@@晚上都可以@@通过网络申报@@，确实是一@@项@@便民措施@@。日@@本@@国税厅目前@@只准备对@@所得税@@@@、法人税和@@消费税实行电子申报@@、电子纳税@@。由于@@其他税种暂未考虑纳入电子纳税@@范围@@，且支付手段还局限于@@银行划账@@，未来在@@这方面还有@@很多事情要做@@。
5、电子投票@@
电子投票@@是日@@本@@在@@@@建设电子政府@@@@过程中十分重视的一@@项@@课题@@。所谓电子投票@@是指选民可以@@在@@投票站或@@自己家中设置的计算机终端通过互联网@@进行投票@@。显然@@，它除了可以@@更迅速地开票计票@@，降低选举成本外@@，还方便选民投票@@。在@@选民投票意愿日@@益低下的日@@本@@@@，推广电子投票@@意义重大@@。1999年@@4月@@，琦玉县举行议会选举@@，当时的通产省就在@@琦玉县川口市@@(南二@@区@@)的投票站设置了一@@台模拟的电子投票@@装置@@，选民在@@实际投票后再在@@计算机的触摸式屏幕上给虚拟的候选人投票@@。这一@@天@@，从@@传统的选票汇总投票结果@@，一@@直到@@深夜才揭晓@@。但是@@，电子投票@@的开票时间却只花了@@50分钟@@，其中@@还包括从@@各投票站的电了投票装置中取出磁盘并送到@@统一@@的计票处的时间@@。与传统投票动辄使用数百人的人力相比@@，川口市的这次@@电子投票@@试验总共只有@@@@4人管理@@。此后@@，在@@高知市议会选举@@@@、琦玉县知事选举中都进行了电子投票@@的试验@@。
2002年@@2月@@，《地方选举电子投票@@特例法@@》正式生效@@。同年@@@@6月@@23日@@，冈山县新见市举行市长@@、市议会选举@@，这是日@@本@@历史上第一@@@@次@@电子选举@@。约@@2万选民在@@各投票站领取自己的@@IC卡@@，将它插进电子投票@@装置的端口@@，屏幕上立即显示出各候选人的名字@@，然后拿专用的电子笔在@@自己心仪的候选人名字上轻轻一@@触就完成了投票过程@@。由于@@新见市约@@有@@@@10％的选民在@@选举当天不在@@本地@@，他们是用专用信函将自己的选票寄到@@投票站的@@，包括这部分@@传统选票在@@内@@，从@@选举结束@@后开票到@@揭晓也只花了@@2小时@@，比以@@往的传统投票缩短了一@@半@@。
据@@《读卖新闻@@》报道@@，2003年@@2月@@，广岛县广岛市的市长选举@@、4月@@的@@冈山县议会选举@@(部分@@)、宫城县白石市的市议会选举@@以@@及@@@@8月@@的@@福岛县大玉村议会选举都采用了电子投票@@的方式@@。还有@@一@@些地方自治体的议会和@@首长选举酝酿引进电子投票@@方式@@。总务省在@@@@2003年@@度@@的预算中拨出@@24600万日@@元的经费@@，用以@@支持地方自治体推广电子投票@@@@。
四@@、日@@本@@推进电子政府@@@@建设对@@我国的借鉴@@
根据@@@@十六届二@@中全会的决定@@，我国开始了新一@@轮行政管理机制的改革@@。这场改革将有@@@@力地推动我国改革@@、开放向纵深发展@@，在@@社会@@主义现代化建设方面取得新的进展@@。中日@@两国的社会@@制度@@、意识形态各异@@，经济发展水平也相差较大@@。但日@@本@@在@@@@行政改革包括推广电子政府@@@@建设中的许多做法对@@我国还是可以@@有@@所借鉴的@@。
第一@@@@、注重规划@@，法律先行@@。
电子政府@@@@建设是一@@项@@投资浩大的工程@@。为避免@@“一@@窝蜂@@”纷起仿效造成巨大浪费@@，日@@本@@非常注重事先充分酝酿和@@规划@@。2000年@@以@@后@@，日@@本@@先后出台了@@“e—Japan”、《IT国家战略@@@@》、《e—Japan战略@@》、《e—Japan重点计划@@》、《e—Japan2002年@@项@@目@@》和@@《2002年@@e—Japan重点计划@@》等@@一@@系列文件@@，对@@电子政府@@@@的实施步骤进行具体规划和@@落实@@。
日@@本@@是严格实行法治的国家@@，在@@电子政府@@@@建设问题上也是如@@此@@。首先是通过立法途径设置有@@关咨询@@机构@@，然后由政府@@根据@@@@咨询@@机构提出的咨询@@报告通过内阁决议@@，接着由内阁向国会提交有@@关法律草案@@，经过国会立法程序之后付诸实施@@，整个@@过程始终体现了法治精神@@。相比之下@@，中国过去有@@些好的设想不能善始善终@@，朝令夕改@@，最大的问题还是没有@@纳入法制化轨道@@，往往取决于@@少数领导人的决心@@。人在@@政续@@，人亡政息@@。日@@本@@的这一@@经验似可参考@@。
第二@@@@、注重效率@@，专家作主@@。
电子政府@@@@建设是一@@项@@高科技工程@@。无论是最初的决策还是日@@常管理@@，都需要充分尊重和@@依靠专业人才@@@@。日@@本@@在@@@@推进电子政府@@@@建设过程中@@，由于@@缺乏专业人才@@@@，习惯于@@让主管官员拍板@@，以@@致出现被厂商牵着鼻子走@@，低水平重复建设和@@花冤枉钱的现象@@。有@@鉴于@@此@@，日@@本@@政府@@从@@@@2003年@@度@@起为各政府@@各部门都配备了网络专家@@，他们主要来自大学和@@民间企业@@@@。在@@有@@关电子政府@@@@的总体设计@@、开发@@、检测和@@管理中@@，都让懂行的专家作主@@@@。财务省主计局还专门设立了有@@网络专家参加的项@@目小组负责审计各省厅的网络开发@@预算@@，避免低效率和@@浪费现象@@。
第三@@@@、防范黑客侵入@@，确保网络安全@@。
政府@@网络连接全国各地@@，千家万户@@，如@@疏于@@防范的话@@，很可能让黑客得逞@@，造成无法估量的损失@@。为此@@，日@@本@@从@@@@1999年@@9月@@起@@定期在@@首相官邸召开由内阁官房副长官牵头@@、由内阁安全保障室@@、警察厅@@官房长@@、外务省官房长@@、防卫厅@@运用局长等@@有@@关部门负责人参加的有@@关网络安全和@@黑客对@@策的碰头会@@，检讨和@@加强网络安全@@。2000年@@1月@@，日@@本@@政府@@制定了@@《有@@关防范黑客的基础整备行动计划@@》。同年@@@@7月@@、10月@@又分别颁布了@@《有@@关信息安全对@@策的指针@@》和@@《为确保电子政府@@@@信息安全的行动计划@@》等@@法规@@，由隶属内阁官房的@@“信息安全对@@策推进室@@”负责实施@@。2002年@@度@@，防卫厅@@、警察厅@@、总务省和@@经济产业省总共拨出@@212亿日@@元@@用于@@构筑网络安全体系@@。但据@@国外媒体报道@@@@，美国每@@年@@花在@@网络安全对@@策上的费用高达@@20亿美元@@。显然@@，日@@本@@的这些努力还是很不足的@@。
第四@@@@、切实保护个@@人的隐私权@@。
随着电子商务@@、电子政府@@@@的逐渐普及@@，公众在@@享受到@@众多便利的同时@@，也越来越面临个@@人隐私通过网络被非法窃取和@@扩散的威胁@@。为切实保护个@@人的隐私权@@@@，日@@本@@在@@@@1999年@@8月@@颁布@@《禁止不正当选取信息法@@》，其中@@规定@@凡盗用他人识别符号进行违法活动者将被处以@@@@1年@@以@@下的徒刑@@，或@@50万日@@元以@@下的罚款@@。2001年@@3月@@，日@@本@@政府@@将@@《个@@人信息保护法草案@@》提交国会审议@@。这项@@法律是与@@2002年@@8月@@开始启动的居民原始登记网络相配套的@@。其中@@规定@@，运用网络技术等@@处理个@@人信息时必须遵循@@“为特定目的使用@@”、“适当方式获取@@”、“准确无误@@”、“确保安全@@”和@@“提高透明度@@”等@@原则@@，并禁止在@@未经本人同意的情况下将个@@人信息向第三@@@@者提供@@，等@@等@@@@。这项@@法律也适用于@@行政机构拥有@@的各种个@@人信息@@。这项@@法律在@@审议过程中@@，受到@@在@@野党和@@传媒界的诸多批评@@，在@@做了多处修改后@@，于@@2003年@@5月@@才获得通过@@。
在@@电子政府@@@@建设方面@@，中国与各主要发达国家的差距是比较大的@@，但日@@本@@的经验表明@@，只要方向对@@头@@，措施得力@@，起步较晚的后进国家也是有@@可能缩短这种差距@@，赶上世界潮流的@@。
