电子@@政务@@@@是政府@@在@@国民经济和社会信息化的背景下@@,以提高政府@@办公效率@@、改善决策和技资环境为目标@@,将政府@@的信息发布@@、管理@@、服务@@、沟通功能向互联网@@上迁移的系统解决方案@@。辅以政府@@管理@@流程再造@@,构建和优化政府@@内部@@管理@@系统@@、决策支持系统和办公自动化系统@@,为政府@@信息管理@@@@、服务@@水平的提高提供强大的技术和咨询@@支持@@。
战略背景@@
为了推动美国@@电子@@政务@@@@@@,美国@@白宫管理@@与预算办公室@@(OMB)在@@2001年@@7月@@18日@@宣布成立@@"电子@@政务@@@@特别工作小组@@"。该特别小组于@@2001年@@8月@@9日@@正式开始工作@@。它由来自@@46个政府@@机构的成员组成@@,由白宫管理@@与预算办公室负责信息技术和电子@@政务@@@@的副主任马克@@·福曼领导@@。
2001年@@10月@@3日@@,总统管理@@委员会@@(PMC)讨论并通过@@了该小组围绕@@"为取得电子@@政务@@@@的战略性进展应采取的重点行动@@"提出的建议@@。随后@@,各机构的项目小组会同白宫管理@@与预算办公室制定@@了电子@@政务@@@@计划@@实施框架@@,并将其列入@@2003年@@财年@@预算@@。
2002年@@2月@@27日@@,美国@@白宫管理@@与预算办公室@@公布了美国@@政府@@新的@@"电子@@政务@@@@战略@@"。
指导方针@@
布什总统改革政府@@管理@@体制@@的理念强调@@:政府@@需要改进其运行方式一一如何开展业务@@,如何对@@待为之服务@@的人民@@。这@@个管理@@体制@@要遵循三大原则@@:
(1)以公民@@为中心@@;
(2)面向结果@@;
(3)基于市场@@,积极地推动创新@@。
而电子@@政务@@@@正是实现上述三大原则的手段@@,是满足公民@@和商界@@与政府@@实现互动的关键因素@@。
战略目标@@
在@@美国@@@@,60%以上的因特网用户访问过政府@@网站@@@@。但过去的美国@@的电子@@政务@@@@是以信息技术为中心@@而建立起来的@@,限制了政府@@部门劳动生产率的提高@@,同时也限制了其对@@公民@@服务@@的能力@@。布什政府@@决定把美国@@的电子@@政务@@@@从@@@@"以信息技术为中心@@"转变为@@"以公民@@为中心@@"。
此次@@战略改造的目标有三个@@:
(1)方便公民@@与联邦政府@@实现互动@@;
(2)提高政府@@的工作效率@@,改善其绩效@@;
(3)改善政府@@对@@公民@@的反馈能力@@。
实现电子@@政务@@@@的障碍@@
"电子@@政务@@@@特别工作小组@@"通过@@广泛调研@@,认为@@目前阻碍美国@@联邦政府@@利用@@信息技术实现电子@@政务@@@@的障碍@@有@@:
1.绩效评估@@
各机构一般都是按照信息技术系统为机构本身的流程和需求服务@@的好坏来评估电子@@政务@@@@系统@@,而不是根据为公民@@服务@@的好坏来评估该系统@@。它们往往根据正常工作的时间或服务@@时间来加以评估@@,而不是根据它们所服务@@的机构内部和外部的绩效来评估@@。
2.技术应用目的@@
20世纪@@90年@@代@@,联邦政府@@机构应用信息技术的目的是使现有的工作流程自动化@@,而不是为了提高工作效率和改善行政绩效@@;为了解决内部业务发展的需求@@,而不是为了改善与其他机构的信息交流和互动@@。因此@@,公民@@往往要向各机构多次@@重复申报个人信息@@,各机构之间也无法很好地共享这@@些信息@@。
3.抗拒变化的心理@@
美国@@政府@@各部门在@@制定@@预算时并没有考虑跨部门的信息技术应用@@,而且官僚主义作风和害怕重组的心理使人们对@@整合业务和数个机构共享系统应用抱着抗拒态度@@。抗拒变化的态度是应用信息技术提高联邦政府@@劳动生产率的根本障碍@@,也是电子@@政务@@@@的最大障碍之一@@。
合理化建议@@
"电子@@政务@@@@特别工作小组@@"对@@克服上述障碍提出了如下建议@@:
1.通过@@"电子@@认证@@"(e-Authentication)计划@@,建立互相信任@@,以支持广泛地在@@公众与政府@@之间@@、政府@@各部门之间使用@@电子@@互动@@。这@@就需要提供一种@@"身份标识@@"的通用解决方案@@,这@@些解决方案需要解决认证安全@@、保护个人隐私@@、电子@@签名等问题@@。
2.实施电子@@政务@@@@体系结构项目@@。
(1)开发一种体系结构@@,以期为每一个现行的电子@@政务@@@@计划@@建立@@"联邦政府@@机构体系结构@@@@"(FederalEnterpriseArchitecture),同时建立一组标准化的核心技术模块以推动解决方案的实施@@;
(2)收集和分析整个联邦政府@@的业务和数据体系结构的有关信息@@,以便确定新的电子@@政务@@@@计划@@@@,剔除重复建设项目@@。
"机构体系结构@@"是描述一个机构如何利用@@人力@@、业务流程@@、数据和技术来完成其任务@@。由于电子@@政务@@@@项目将会对@@机构的工作方式和技术应用产生影响@@,因此@@有必要对@@照@@"机构体系结构@@"来评测电子@@政务@@@@项目@@。这@@项评测应用了@@"联邦政府@@首席信息官委员会@@"(FCIOC)提供的方法@@,利用@@"机构体系结构@@"来建立一条@@"通过@@在@@高效信息技术环境中优化其核心业务流程@@的方法来完成一个机构使命的路径@@"。"电子@@政务@@@@特别工作小组@@"首先通过@@创建一个联邦政府@@业务体系结构的清晰框架来开始进行评测@@。这@@个框架详细描述了联邦政府@@与公民@@互动的过程@@、政府@@履行的各种功能与各类业务以及关键的业务流程@@@@。"电子@@政务@@@@特别工作小组@@"认为@@,电子@@政务@@@@的关键是建立@@"联邦政府@@机构体系结构@@@@",让公民@@以简便的方式获得服务@@@@,这@@样才能通过@@电子@@政务@@@@来改变公民@@与政府@@的互动方式@@。
电子@@政务@@@@的分类@@
美国@@的电子@@政务@@@@按用户不同可分为四大类@@,它们根据不同用户提出了不同的目标@@:
1.政府@@一@@—公民@@:简称@@G2C,其主要目的是建成一站式在@@线服务@@@@,并引入现代关系管理@@工具以改善提供服务@@的质量和效率@@,使公民@@能得到高质量的政府@@服务@@@@;
2.政府@@一@@—商界@@:简称@@G2B,其主要目的是通过@@大量削减数据收集的冗余度减轻商界@@的负担@@@@,对@@商界@@提供顺畅的一站式支持服务@@@@,使用@@XML(电子@@商务语言@@)与商界@@建立数字化通信系统@@;
3.政府@@机构之间@@:简称@@G2G,其主要目的是整合和共享联邦@@、州和地方三级政府@@的数据@@,以改善对@@信息系统的应用@@,为关键的政府@@行为@@(如救灾行动等@@)提供更好的综合服务@@@@。与此同时@@,要改善拨款管理@@能力@@。该项目还支持@@"垂直@@"整合政府@@业务的需要@@(如国土安全方面的需要@@);
4.政府@@内部@@:简称@@IEE(内部效率和效能@@),其主要目的是借鉴产业界的先进经验@@(如供应链管理@@@@,财务管理@@和知识管理@@@@),更好地利用@@现代化技术减少政府@@支出@@,改善联邦政府@@机构的行政管理@@@@,使各机构能提高工作效率和改进绩效@@,消除工作拖沓现象@@,改善雇员的满意度和忠诚度@@。
这@@些项目计划@@的总目标是@@:更有效地使用@@数十亿美元@@的联邦政府@@经费@@,将政府@@响应时间从@@数周减少到数分钟@@,同时节省目前各级政府@@业务流程@@@@(大部分是纸质文件作业@@)所耗费的数十亿美元@@@@。
具体行动@@
为了制定@@具体的电子@@政务@@@@项目计划@@@@,"电子@@政务@@@@特别工作小组@@"对@@150多位高级官员作了@@71次@@访谈@@,听取他们对@@电子@@政务@@@@发展战略的意见@@。此外@@,该小组主要从@@联邦政府@@雇员发来的电子@@邮件中提炼出大约@@200个左右的项目@@。
在@@访谈中@@,政府@@官员对@@政府@@提出的要求是@@:
(1)利用@@Web提供福利@@、休闲等服务@@和教育培训资料@@；
(2)共享信息@@、整合联邦政府@@@@、州政府@@和地方政府@@的数据@@;
(3)通过@@理顺办事程序@@,简化数据收集流程@@,减轻商界@@的负担@@;
(4)采用商界@@的先进经验来减少运行开支@@,简化联邦政府@@雇员的工作@@,特别是财政@@、人力资源和采购等领域的工作@@;
(5)制定@@"成功@@"的测定方法@@,定时监测绩效@@。
通过@@两轮优化@@,"电子@@政务@@@@特别工作小组@@"从@@350多个候选项目中进选了@@24个电子@@政务@@@@项目@@(参见附录@@)。选择标准主要是@@:对@@公民@@的价值@@、提高机构工作效率的可能性以及是否有可能在@@@@18—24个月@@内投入使用@@@@。
这@@24个项目体现了在@@四类电子@@政务@@@@中的平衡@@(即@@G2C,G2B,G2G,IEE之间的平衡@@)。这@@些计划@@将整合目前数十个相互重叠的电子@@政务@@@@项目@@,仅此一项即@@可节省@@10亿美元@@。另外@@,这@@24个项目计划@@也体现了总统管理@@委员会@@成员们认同的重点@@。
管理@@体制@@
美国@@电子@@政务@@@@战略@@计划@@的日@@常工作由下列三部分人领导@@:
1.总统管理@@委员会@@的高级官员@@;
2.白宫管理@@与预算办公室负责信息技术和电子@@政务@@@@的副主任以及其他工作人员@@;
3.各机构的首席信息官@@、首席财务官@@、采购总监和人力资源委员会@@。
美国@@政府@@的电子@@政务@@@@战略@@认定改造@@"联邦政府@@机构体系结构@@@@"是实现其总体目标的关键@@。美国@@政府@@实施电子@@政务@@@@的实质是促进政府@@改革@@、提高政务@@效率和改善服务@@质量@@。因为在@@电子@@政务@@@@这@@个概念中@@,"电子@@"只是工具@@,"政务@@"才是目标@@。
