德国@@政府@@非常重视信息技术应用@@，并利用经济@@@@、法律@@、行政等手段促进信息技术在经济@@和社会@@中的推广应用@@。在以往的市场经济@@观念中@@，认为政府@@不应过多地干预经济@@@@，尽可能由市场机制调控经济@@发展@@。但德国@@政府@@排除争论@@，以指导性的行政计划@@力促信息技术应用@@。
D21行动计划@@@@－－德国@@21世纪的信息社会@@@@
为此@@，1999年@@德国@@政府@@制定了@@“德国@@21世纪的信息社会@@@@”的行动计划@@@@@@，简称@@“D21”。计划@@的实施重点是在教育@@和工业部门@@，推进信息技术在教育@@领域和工业部门中的应用@@，并面向社会@@提供了相关的咨询@@服务@@。D21广泛吸收@@IT企业@@、工业企业@@和@@IT用户等各界@@200多个企业@@参加@@，包括@@BMW、VW、德意志银行等大@@IT用户都参加了计划@@@@。这个计划@@使全社会@@认识到@@信息技术和互联网@@在经济@@@@、教育@@、文化@@及个人发展方面的重要意义@@。政府@@与经济@@界的这种合作增加了政府@@与企业@@的交流@@，可以调动更多@@的资金促进互联网@@发展@@，也使企业@@更明确认识到@@应承担的社会@@责任@@，认识到@@发展教育@@@@、文化@@和互联网@@的重要@@。
中国电子信息产业发展研究院信息产业政策研究所所长@@ 樊会文博士@@
D21计划@@有@@三个基本目标@@：一是发展传输速度更高的互联网@@基础设施@@，二是实施@@“全民享有@@互联网@@@@”（Internet for All）项目@@，三是帮助平时接触不到@@网络的弱势群体也能够上网@@。
围绕这三个基本目标确定了许多具体的目标@@，如到@@@@2001年@@所有@@学校连结互联网@@@@，增加女性在互联网@@领域的工作机会@@，扩大多媒体应用等等@@@@。D21的一个目标是要所有@@人都进入互联网@@@@，尤其是要让不积极利用互联网@@的人@@，如老年@@人@@、低收入家庭也进入和利用互联网@@@@。为此@@德国@@政府@@启动了规模很大的广告活动@@。同时降低互联网@@费用@@，增加了互联网@@接入的竞争@@，现在德国@@是互联网@@费用最低的国家之一@@。为了让使用者能够更好地掌握和应用互联网@@@@，在学校@@、企业@@开展了一些培训课程@@，增加了电子学习软件@@的开发@@。为解决@@IT人才短缺问题@@，允许国外信息技术专业人员进入德国@@就业并持有@@绿卡@@。其中@@，全民上网是难度最大的项目@@@@，有@@很大的费用负担@@。政府@@动员企业@@界提供了相当大量的计算机设施和费用@@，才终于完成项目@@@@，实现了所有@@学校都接入互联网@@和帮助所有@@人都能够上网的目标@@。
在保证互联网@@信息安全和增加信息内容方面@@，也做了不少努力@@。更新和补充了有@@关了互联网@@及电子商务方面的法律@@@@，在著作权保护@@、电子签名等方面通过了与欧盟一致的法律@@@@。经济@@技术部还提供了中小企业@@应用安全性方面的帮助@@，在全国不同地方@@“计算机应用应急响应组@@”，帮助中小企业@@进行信息技术应用安全管理@@，帮他们应付病毒和黑客的袭击@@。另外联邦政府@@@@还在全国建立了@@24个电子商务能力中心@@，提供电子商务咨询@@服务@@，促进电子商务发展@@，中小企业@@可以到@@这些中心了解电子商务发展情况@@。在改善基础设施方面也下了很大的功夫@@。德国@@ISDN用户数世界第一@@，DSL接入量也很大@@，有@@线电视普及率很高@@，有@@2000万@@个用户@@，可以进一步改造成为宽带接入网@@。
信息化效果喜人@@
D21计划@@的实施取得了良好的效果@@。计划@@实施以来德国@@信息技术应用发展速度很快@@。1998年@@德国@@互联网@@使用者仅@@1400万@@人@@，只有@@@@15%的学校接入互联网@@@@；到@@2001年@@互联网@@使用者增加到@@@@3000万@@人@@，所有@@学校都实现了互联网@@接入@@。移动通讯使用者增加很快@@，2001年@@6000万@@人@@拥有@@手机@@（德国@@人口总共@@8000万@@）。信息技术领域包括@@硬件@@、软件@@、互联网@@等在内@@，是德国@@仅次@@于汽车@@、机械等部门后的第四大产业@@，而其增长速度则比其他产业都快@@，估计@@2002-2003年@@会有@@@@6%的增长速度@@。至于电子商务方面@@，德国@@在欧盟排名第一@@，2001年@@交易额达到@@@@200亿马克@@，创造了许多新的就业岗位@@。
继德国@@@@D21计划@@之后@@，奥地利@@、瑞士和俄国都推出了类似的促进信息技术应用的@@21世纪计划@@@@。欧盟也提出了@@“电子欧洲@@2002计划@@”，其中@@许多内容来自德国@@的@@D21计划@@。目前德国@@政府@@进一步制定了@@“2005电子政务@@@@”项目@@，要到@@@@2005年@@使政府@@所有@@服务都在@@网上提供@@，实现网上报税@@、网上申请@@、在线资助@@、内容管理等全面的电子政务@@@@@@。
德国@@是发达的市场经济@@国家@@，一般情况下政府@@尽可能减少对经济@@的干预@@，而主要依靠法律@@手段进行宏观经济@@管理@@。但在推进信息技术应用这方面@@，德国@@政府@@则打破常规@@，表现出了特别的积极性@@，不仅通过立法@@@@，而且还充分利用了行政手段和经济@@手段@@。我国@@作为发展中国家@@，也应当借鉴德国@@的基本经验@@，既要重视市场机制的作用@@，也要发挥政府@@的宏观调控和指导功能@@，加快信息技术应用立法@@@@，加速推进国民经济@@和社会@@的信息化@@。
德国@@信息化对中国的启示@@
信息技术的迅速发展和日益广泛深入的应用@@，对政治@@、经济@@、军事@@、科技@@、文化@@、社会@@等领域产生了深刻的影响@@。全球正在加速从工业社会@@向信息社会@@过渡@@，信息化已经成为世界性的趋势@@。许多经济@@学家认为@@，信息化是工业化之后社会@@经济@@发展的又一次@@历史性机遇@@。在信息技术应用方面@@，我国@@与发达国家相比@@，应该说差距并不是很大@@。例如@@，2001年@@德国@@的网络用户人数和我国@@大致相当@@，都在@@3000万@@左右@@；德国@@移动电话用户@@6000万@@户@@，我国@@有@@@@13000万@@户@@；我国@@.cn下域名增长速度是世界上最快的@@，德国@@.de下域名增长速度排世界第三位@@；2001年@@德国@@电子商务交易额为@@200亿马克@@，我国@@则有@@@@800亿元人民币@@；德国@@和我国@@一样@@，刚开始着手三网融合和宽带接入业务@@，等等@@。
但是@@，目前德国@@等发达国家@@，甚至包括@@印度等一些发展中国家@@，对信息技术及其应用的重视程度@@，以及他们促进信息技术应用所做出的各种政策措施@@，是非常值得我们注意和借鉴的@@。德国@@的信息技术应用促进工作涉及范围很大@@，他们自己也认为是世界上规模最大的信息技术应用推广试验@@，而且做得非常具体@@、扎实@@、严谨@@。例如@@，德国@@“联邦政府@@@@2005电子政务@@@@”工作小组在很短时间内@@，就调查和研究出了有@@哪些项政府@@业务可以通过互联网@@提供给社会@@@@，并协调了联邦政府@@@@直属的@@200多个机构@@，拿出了电子政务@@@@解决方案@@。效率之高令人折服@@。德国@@的信息技术应用立法@@工作也进展很快@@，一年@@多时间内就把涉及面相当广泛的欧盟电子商务法律@@准则转换成了国内法律@@@@，与国际法顺利接轨@@。德国@@促进学校互联网@@应用的速度也很快@@，1999年@@开始实施@@D21计划@@，到@@2001年@@就实现了所有@@学校连结互联网@@@@。
相比较而言@@，我国@@促进信息技术应用的速度就显得不是很顺利@@。我国@@从@@1999年@@就开始着手政府@@上网和电子政务@@@@工作@@，但缺乏统一的安排@@，各部门自成系统@@，限于内部使用@@，重复建设严重@@，互相不连接@@，使用效率不高@@，而且面向社会@@提供的服务也很少@@。“三金@@”工程实施已有@@@@10年@@，虽然取得了不少成就@@，但银行@@、税务@@、海关之间仍然没有@@实现联网@@，甚至在金融机构之间也不能实现业务联网@@。立法@@方面也严重滞后@@，电子签名和@@CA认证得不到@@推广@@，电子合同的有@@效性尚不能得到@@确认@@，网上购物时消费者权益难以受到@@保护@@，计算机信息系统和个人数据不能得到@@法律@@的充分保护@@，等等@@。我国@@在教育@@领域的信息技术应用也比较落后@@，只有@@@@极少数学校能够开展网络教育@@@@，中小城市和广大农村的学校根本没有@@条件连接互联网@@@@。
就这些情况看@@，我们在信息技术应用的观念@@、立法@@、行政措施等软环境建设方面@@，比德国@@已经落后了一步@@，这是非常值得警惕的@@。在信息技术应用上@@，我们与发达国家本来是站在同一个起跑线上@@。如果我国@@也能够采取有@@力的措施促进信息技术应用@@，我们完全能够抓住信息化机遇@@，以信息化促进工业化@@，实现跨越式发展@@。否则@@，我们与发达国家的差距将会进一步扩大@@，再一次@@错过经济@@起飞的机遇@@，后果将是非常严重的@@。因此@@，必须下大功夫在政治@@、经济@@、法律@@、社会@@、文化@@、教育@@等各方面建设有@@利的软环境@@，提高全民觉悟@@，破除部门利益和地方利益观念@@，达成全社会@@共识@@，为信息技术在全社会@@各行业各领域的应用创造良好的社会@@基础环境@@。
