1.关于政府@@信息指引服务@@@@（GILS）
面对大量而分散的政府@@信息资源@@，从政府@@机关的角度而言@@，如何利用网络@@，组织@@、管理@@、共享信息资源@@，并提供检索@@，以减少重复@@劳动@@，提高效率@@，提供便民服务@@是其努力的目标@@。从使用者的角度而言@@，如何利用网络@@跨越政府@@机关多层组织@@的障碍@@，搜寻@@、判断@@、获取符合需求的政府@@信息@@，提高检索政府@@信息的查准率和查全率则是其关注@@的焦点@@。因此@@，针对信息做更进一步的描述@@@@，发展新一代获取政府@@信息的检索机制@@，显得尤为重要@@。
元数据@@@@可处理各种形式的信息@@，包括还未电子化及@@电子化的信息@@，特别是能较好地解决网络信息的发现@@、控制和管理@@问题@@，因此@@目前@@在@@国际上已广泛应用在@@包括政府@@信息@@、博物馆藏品@@、档案等@@各种类型的信息@@。
目前@@政府@@信息的元数据@@@@格式主要有两种@@：Government InformationLocater Service（以下简称@@GILS）及@@Dublin Core。其中依照@@GILS发展指引服务@@的国家较多@@，包括美国@@@@、加拿大@@、日本@@、俄罗斯等@@@@，澳大利亚以@@Dubl in Core为构建系统@@的标准@@。在@@系统@@规格方面主要遵循@@Z39.50的信息检索@@标准@@@@，可跨资料库@@，跨机构组织@@@@，甚至国界@@，以单一检索界面检索所需的政府@@信息资源@@。虽然各国采取的标准各异@@，名称也不尽相同@@，但为了使政府@@信息资源达成共享@@，均朝着全球一体化的方向发展@@。
对于@@GILS，有的学者认为是一种信息检索@@系统@@@@，该系统@@依据@@@@国际标准建立@@，可跨机构查询政府@@信息@@，是国家信息基础设施@@（NII ）的一部分@@；有的则认为是一种元数据@@@@格式@@，依据@@@@信息特性设计栏位@@，可展现某种知识架构@@，分析资料来源@@@@@@，保障资料安全@@，避免使用者直接存取实际资料可能造成损失或蓄意破坏的风险@@；从字面上看@@，GILS又像是一种服务@@形式@@。综上所述@@，GILS代表@@“系统@@”、“元数据@@@@”及@@“服务@@”等@@概念@@。它是一个@@辨识描述@@政府@@信息资源@@，提供获得该资源方式的系统@@@@，依据@@@@Z39.50建立系统@@规格书@@@@，并设计专属政府@@信息的元数据@@@@栏位@@，建立一套指引记录@@（类似编目款目@@），可在@@网络环境中检索并取用@@，且记录中可能包含超连接@@，指向实际文件@@，提供公众便利获取政府@@信息的服务@@@@。以下便是美国@@@@GILS通过@@Internet进行检索的界面@@：
2 .美国@@政府@@信息指引服务@@的发展成因@@
GILS的起源可追溯到@@美国@@@@1977 年@@的联邦文书作业委员会报告@@（Report of the Commission on Federal Paperwork）及@@1980年@@的文书作业简化法案@@（Paperwork Reduction ACT.）。后因各种原因使@@GILS发展并不断完善@@。归纳起来主要有以下几方面的原因@@：
2.1 文书作业简化政策的促使@@
1977 年@@联邦文书委员会认为政府@@信息缺乏控制及@@有效管理@@@@、搜集@@、处理与@@传播@@，导致各机构间重复@@作业的现象相当严重@@，政府@@不了解政府@@信息的数量及@@范围@@，也不明白更新的频率@@、来源@@与@@用途@@。面临政府@@机构内日益增加的文书作业问题@@，亟需以最符合成本效益的方式来管理@@政府@@信息@@。由@@此促使@@GILS的前身@@FILS （Federal Information Inventory／Locator Systems；联邦信息指引系统@@@@）的产生@@。FILS是一种指引系统@@@@，各机构以一套统一标准的信息栏位描述@@各自的信息@@，形成一整合系统@@@@，旨在@@支持政府@@机构@@。
获取规划@@、协调与@@评估@@所需的信息@@，可提高信息的利用率@@，同时公众也可通过@@此权威性@@、集中化的搜寻@@工具获取所需政府@@信息@@。然而@@FILS仍因其目标制定和相关环境无法配合等@@原因@@，未能持续发展而面临转型@@，但为后来@@GILS的发展奠定了基础@@。
2.2 改善公众检索政府@@信息服务@@的呼声日益高涨@@@@
政府@@组织@@内部电子信息资源不断膨胀@@，政府@@掌握的信息约占社会信息总量的@@80％，传统的检索政府@@信息的工具@@（如纸本式目录@@）的低效率无法满足使用者的需求@@，公众亟需另一种辨识@@、搜寻@@与@@检索政府@@信息的机制@@@@。此外@@，信息环境逐渐变为分散式@@，由@@相关机构分权管理@@@@，政府@@信息分散各处@@，传统的信息中介者无法完全掌握所有的政府@@信息@@，公众检索信息必须花费更多@@的时间@@和精力@@。而公众对政府@@信息的需求日渐迫切@@，但联邦政府@@未能相对提供便利的检索服务@@@@，改善政府@@信息检索@@的呼声@@（特别是针对电子信息@@）日益高涨@@，成为另一刺激@@GILS系统@@发展的因素@@。1991年@@有关图书馆与@@信息服务@@的白宫会议中@@，改善公众检索成为主要议题@@，建议联邦政府@@应提供所有公共信息的详细索引及@@摘要@@@@，使公众能便利@@，平等@@地检索@@。
2.3 政府@@信息缺乏整合的检索窗口@@
政府@@机构每年@@根据@@@@不同的需求@@，生产@@、收集@@、组织@@、整理各种政府@@信息@@，如政府@@公报@@、统计资料@@、预算@@、年@@度计划书等@@等@@@@，它们具有相当大的参考价值@@，但是@@政府@@信息的传播渠道也相当分散@@，缺乏单一获取的窗口@@，公众通常必须查询数个@@机构的信息@@，才能满足其信息的需求@@。例如有关科学技术与@@工程方面的信息@@，可能以@@NTIS（National Technical Information Service）的典藏最为丰富@@，然而@@用户虽然可获得大部分的信息@@，但仍然要尝试其它机构是否有@@NTIS未涵盖的信息@@。如此分散的政府@@信息传播渠道给公众检索信息造成诸多不便@@，使得能跨资料库@@、跨机构查询的整合系统@@的产生@@成为非常必要@@。
2.4 网络技术快速发展的支持@@
公众在@@利用传统的搜索@@引擎查寻政府@@信息资源时@@，会产生回复量过大@@、检索结果不精确@@、可供判断@@的信息不足等@@问题@@，网络科技造成若干信息超载的现象@@，反而陷入另一种困境之中@@。元数据@@@@的出现对电子资源的组织@@@@、整理与@@搜寻@@带来新的方式@@。其实@@“元数据@@@@”一词早于网络出现@@，由@@Myers在@@1960年@@提出@@， 当时是指能够有效描述@@资料的方式@@，后来面对电子信息所特有的分散式@@、变动性与@@多元性@@，元数据@@@@再度引起更广泛的关注@@@@，现在@@的元数据@@@@重点则在@@辨识@@、描述@@、搜寻@@网络电子资源@@。元数据@@@@有五种功能@@：a.定位@@（location），信息资源的储存位置所在@@@@；b.探索@@（discovery），如何找到@@所需信息资源@@；c.文件记录@@（documentation），描述@@并记录文件性质与@@内涵@@；d.评估@@（evaluation），协助用户判断@@信息资源对其的价值@@；e.选择@@（selection），帮助用户决定是否取用该信息资源@@。
元数据@@@@的特性及@@功能正是可能解决政府@@信息资源数量庞大@@、储存地点分散@@、搜寻@@不易的难题的方法之一@@，因此@@20世纪@@90年@@代起美国@@政府@@开始考虑将元数据@@@@技术应用在@@管理@@政府@@信息资源上@@，联邦政府@@应用元数据@@@@的概念设计出了@@GILS，用来描述@@各种政府@@信息@@，包括数字化的和非数字化的@@，建立在@@线指引器@@（online pointer），其目的@@是为公众提供简易@@、有效地取用政府@@信息资源的手段@@，帮助公众简化检索策略@@、判断@@检索结果@@，以决定是否取用该信息资源@@。
2.5 美国@@政府@@的积极倡导@@
基于政府@@信息自由@@流通和公开化的理念@@，在@@FILS、GILS等@@系统@@发展的过程中均获得政策面的支持@@，联邦政府@@长期以来对上述系统@@的发展保持高度的兴趣与@@关注@@@@，随着信息科技与@@网络环境的发展和变迁@@，美国@@政府@@积极制定相关政策@@，或以经费支持相关信息管理@@计划的实施@@。1993年@@，克林顿政府@@将政府@@信息政策作为施政的重点@@，宣布使用新的网络技术@@，让纳税人便利取得政府@@信息@@，并强调各政府@@机构建立联邦信息资源目录与@@提供公众检索的必要性@@，由@@此使@@GILS得以更快速地发展@@。
3. 美国@@政府@@信息指引服务@@的元数据@@@@格式@@
美国@@政府@@信息指引服务@@由@@三种标准构成@@：技术标准@@、信息组织@@标准和控制词表标准@@。其中大部分规定在@@@@GILS应用规格书中@@，包括元数据@@@@核心集@@、信息检索@@标准@@（Z39.50）等@@。根据@@@@GILS应用规格书第二版@@。目前@@GILS核心栏目共有@@28个@@，依栏位的性质可区分成@@：必备@@／非必备@@@@（mandatory／optional）、重复@@／不可重复@@@@（repeatable／not repeatable）及@@控制语@@／非控制语@@（controlled／uncontrolled）等@@三种类型@@。按其描述@@对象@@，可将@@GILS核心栏位分为信息的拥有者和建设者@@、信息的内容@@、信息的表示方式以及@@管理@@信息@@等@@四类@@，具体内容如下@@：
a.资源的拥有者及@@建置者@@：Originator（创作者@@@@）；Author（作者@@）；Access Constraints（取用限制@@）；Use Constraints （使用限制@@）；Point of Contact（接洽点@@）。
b.资源的内容@@：Title（题名@@）；Language of Resource （资源语文@@）；Abstract（摘要@@）；Controlled Subject Index（控制词录@@）；Subject Terms Uncontrolled（未控制主题词@@）；Spatial Domain（地理资讯@@）；Source of Data（资料来源@@@@）；Methodology（方法论@@）；Supplemental Information（补充资讯@@）；Purpose（目的@@）；AgencyProgram（机关计划@@）；Cross Reference（相互参照@@）；Language ofRecord（记录语文@@）。
c.资源的表示方式@@：Date of Publication （出版日期@@）； Placeof Publication（出版地@@）；Time Period（时间@@）；Availability （可获性@@）。
d.管理@@信息@@：Schedule Number（目录号@@）；Control Identifier（控制号@@）；Original Control Identifier（原始控制号@@@@）； RecordSource（记录来源@@@@）；Date of Last Modification （最后修正日期@@）；Record Review Date（记录审核日期@@）。
除了核心栏位@@，GILS应用规格书也赋予具体政府@@机构自行定义栏位的弹性@@，使机构能在@@标准化的原则下也能兼顾其特殊的需要@@，然而@@在@@信息交换时只能就核心栏位进行处理@@。为了使不同格式的元数据@@@@间达成自由@@交换信息资源@@，美国@@国会图书馆将@@GILS与@@Dublin Core及@@USMARC的栏位彼此对照@@，试图整合现有的所有信息系统@@@@，同时试图结合@@XML 发展相关软件@@。
4 .美国@@政府@@信息指引服务@@对我国的启示@@
从世界范围看@@，推进政府@@部门办公电子化@@、自动化@@、网络化@@，实现信息资源共享@@已是大势所趋@@。联合国经济社会事务署把推进发展中国家政府@@信息化作为今后工作的重点@@，希望通过@@信息技术的应用改进政府@@组织@@@@，重组公共管理@@@@，最终实现办公自动化@@和信息资源的共享@@。目前@@，世界各国正在@@积极构建自己的@@“电子政府@@@@”，我国实施@@“政府@@上网工程@@”，其目的@@也在@@于推动我国各级政府@@部门为社会服务@@的公共信息资源汇集和应用上网@@，实现信息资源共享@@，并以此来带动和促进我国国民经济和社会生活的信息化@@。据@@2001年@@1月的统计数据@@@@，政府@@上网工程@@网站@@gov.cn下的各级政府@@域名已达@@2400多个@@@@，其中有@@1200多个@@@@政府@@部门拥有@@WWW服务@@器@@，面向社会提供服务@@@@。到@@2000年@@全国已有@@80％的政府@@上网@@。我国政府@@通过@@上网一定程度上促进了政府@@信息资源的公开化@@，但与@@发达国家相比还存在@@很大差距@@。我国各级政府@@上网的信息量普遍较少@@，信息检索@@、信息服务@@的功能较弱@@，更没有将所有政府@@信息资源数据@@库以单一窗口检索@@（跨库检索@@）的机制@@。借鉴美国@@的做法@@，针对我国的情况@@，提出如下观点@@@@：
4.1 立法开放政府@@信息是我国加入@@WTO、发展社会主义市场经济的必然要求@@
WTO对政府@@透明度与@@政府@@信息公开提出许多新的要求@@@@，WTO提到@@信息公开与@@民众的知情权联系在@@一起@@，这几乎成了目前@@人们最为关注@@的话题@@。在@@我国@@，公民@@的人事档案@@，公民@@本人无权调阅@@；许多涉及@@公众利益的规范性文件被政府@@部门作为内部规定对待@@；公民@@、法人和其他组织@@在@@许多情况下不知道应当遵守何种规则@@，而这些规则确实存在@@@@，并由@@政府@@部门内部掌握@@。其实@@，那些一向被认为是@@“内部文件@@”、“内部材料@@”的所谓@@“内部信息@@”，其中有@@许多都是可以向社会公开的@@。由@@于政府@@没有及@@时或准确公开信息而引发的事件全国各地每年@@都有若干起@@。同时政府@@信息的封闭也滋生了腐败@@。
作为信息的拥有者和管理@@者@@，政府@@本身占有和控制着大量的信息@@。而信息的价值在@@于其流动性和共享性@@，如同货币一样@@，流动性越强@@，信息的价值也就越能得到@@体现@@。这就要求政府@@信息公开@@，政府@@与@@社会共享信息资源@@@@。在@@网络时代@@，政府@@公开不仅具有民主价值@@，同时还具有信息资源共享@@、降低获得信息成本的经济价值@@。从这个@@意义上看@@，引入政府@@信息公开制度绝不仅仅是为了符合@@WTO的要求@@， 更是我国市场经济的内在@@需要@@。而网络这种先进的技术传播手段则为政府@@信息的广泛传播奠定了坚实的技术基础@@。由@@此看来@@，政府@@公开在@@网络时代@@真正成为必须和可能@@。
4.2 推进政府@@信息公开应重视信息安全@@， 同时应科学界定公开与@@保密之间的关系@@
信息安全问题是制约政府@@信息公开的一大因素@@，甚至可能会因为信息公开影响到@@国家的根本利益和安全利益@@，因此@@应引起高度重视@@。保障信息安全主要可以通过@@三种方式实现@@：一是技术的方式@@，二是市场的方式@@，三是政府@@规制的方式@@。其中技术的方式是保障信息安全最为基本和可靠的方式@@，对于@@诸如网络黑客@@、计算机犯罪@@、病毒攻击等@@威胁@@，最好的方法是加强技术防范@@。比如@@，国外对信息传递过程中的加密技术都非常重视@@，并不断通过@@更高的技术要求来保障信息的安全@@。在@@美国@@@@，为了保障这种技术的垄断性@@，甚至不允许个@@人和企业向其他国家出口这种技术@@。由@@于我国在@@电脑和互联网@@核心技术上处于相对劣势的地位@@，依靠技术手段保障信息安全在@@相当的时间@@内仍然会受到@@多方面的制约@@，有时可能甚至不得不采取物理隔离的方式或者加强政府@@立法的方式@@。但是@@，对于@@某些只能由@@技术方式解决的问题@@，过多的政府@@规制未必会有作用@@，甚至会产生负面效果@@。因此@@，加强信息安全@@，根本上必须依靠科技进步解决@@。
政府@@信息公开往往有一些例外@@，这些例外领域的政府@@信息一般并不对民众公开@@。而保密文件只是政府@@信息公开的例外之一@@，除保密之外的其他有些政府@@信息仍不能对民众公开@@。在@@我国@@，对于@@保密文件以外的政府@@信息是否应该公开一直没有一个@@科学的认识或统一的规定@@，结果造成了定密范围过大@@，并使保密文件与@@非保密文件一样@@，完全对公众封锁和保密@@。只有对非保密文件进行合理的分类@@，并明确哪些可以公开@@，哪些不应该公开@@，才有可能科学地定密@@，并在@@此基础上实现政府@@信息的公开化@@。在@@这方面@@，尽管我们可以借鉴其他一些国家的经验来确定例外的领域@@，但还需要考虑我国的国情@@。各地应对本地方或部门的特殊情况进行研究@@，为保密法的修改和进一步制定政府@@信息公开法做好必要的准备@@。
4.3 充分利用因特网推进政府@@信息公开@@
目前@@我国在@@推进政府@@信息公开的改革中@@，有一种各自为政的现象存在@@@@，一些政府@@网站@@发布信息的作用仍未得到@@充分的发挥@@。有些政府@@网站@@承担了商业网站或专业门户网站的功能@@，发生了角色错位@@；有些政府@@网站@@承担了报纸舆论的功能@@，所登载的内容实际上是在@@重复@@媒体的报道@@；有些政府@@网站@@的内容有限@@，长期不更新@@，失去了信息载体的作用@@。应对政府@@网站@@的公开性进行社会评价@@，以促进政府@@上网工程@@向纵深发展@@。美国@@GILS的发展与@@政策的支持分不开@@，许多国家或将@@GILS入法令中@@，或正式公布成为信息处理标准@@。我国也存在@@政府@@信息缺乏整合的检索窗口@@的问题@@，也应在@@制定政府@@信息公开化原则和法规的基础上@@，统一信息资源建设的标准@@，如信息描述@@标准@@、系统@@规格书@@、控制词表等@@@@，为实现单一窗口检索机制@@，即跨库检索@@打下良好的基础@@。同时由@@于实现跨库检索@@机制一般采用分散式系统@@构架@@，机构各自负责建设和维护数据@@库@@，因此@@需要建立负责协调沟通的部门@@，而掌握信息资源的各政府@@部门也须有相应的@@CIO（Chief InformationOfficer）来全面负责本部门信息资源的建设@@，包括信息资源的开发@@、数字化的建设是否符合规范和标准@@，已建数据@@库的更新和维护等@@等@@@@。除了以上这些@@，还须引起注意的是应积极宣传@@，告诉公众政府@@信息资源指引服务@@的优越性@@，提高公众参与@@的程度@@，并进行用户使用行为的研究@@，据@@此改善系统@@@@。
