比利时@@国家概况@@
比利时@@位@@于西欧北部@@，东与德国@@、南与法国@@、北与荷兰@@、东南与卢森堡接壤@@，是西欧的@@“十字路口@@”、拉丁文化与日尔曼文化的交汇处@@。其首都布鲁塞尔不仅是比利时@@的经济中心@@，也是欧盟及众多国际组织的所在地@@，因此@@又被誉为@@“欧洲的首都@@”。
比利时@@国土面积@@3万@@平方公里@@，人口@@1000万@@，主要由弗拉芒族@@（56%）和瓦龙族@@（34%）两个民族组成@@，还有@@10%的人口@@是以日尔曼民族为主的其他@@民族@@。官方语言为荷兰语@@、法语和德语@@。2001年@@，全国人均收入@@24200美元@@，位@@居欧盟第二@@@@，是世界上最富裕的国家之一@@。
比利时@@实行君主立宪下的联邦制@@，是由社团和地区组成的联邦国家@@，联邦政府@@和联邦议会不再单独享有决策权@@，国家由各方按照法律规定@@，独立地行使特定领域中国家事务的管理权@@。由于语言@@、文化的差别@@，产生了荷兰语@@、法语和德语@@三大语言社团@@，每个社团有其独立的议会和政府@@@@，负责教育@@、健康和地区通讯问题@@。由于经济的原因@@，比利时@@形成了弗拉芒大区@@、瓦隆大区和布鲁塞尔大区@@，这种大区类似美国的州@@，各个地区有各自@@的议会和政府@@@@，负责处理本地区计划@@@@、交通@@、能源@@、市政和地区发展等@@问题@@。联邦政府@@和议会掌握国家重要决策权@@，负责外交@@、国防@@、司法@@、财政@@、社会福利@@、公共卫生和内政事务等@@@@。各个地区和社团可在其被授权的领域中@@，独立进行对外联系@@。各级地方政府@@享有很大的自@@主权@@。
比利时@@电子政务@@@@的几个特点@@
比利时@@国家行政机构的复杂性@@，给比利时@@电子政府@@建设带来了诸多不便和问题@@，但比利时@@联邦政府@@适应欧盟电子政府@@发展的总体要求@@，采取各种有效的措施和发展策略@@，极大地推动了比利时@@电子政府@@建设@@，具有鲜明的特色@@。
第一@@，电子政务@@@@建设与行政改革密切结合@@。
自@@20世纪@@90年@@代以来@@，比利时@@联邦政府@@积极推进行政改革@@，强调以公民和企业为中心@@@@，整合和改善政府@@服务@@。在这一改革思路的指导下@@，通过广泛应用信息@@通信技术@@，大力推行电子政务@@@@@@。1997年@@起成立行政简化办公室@@，负责简化行政管理程序@@；1999年@@提出利用信息@@和通信技术建立@@“能与公众真正沟通的政府@@@@”；2000年@@为适应电子政务@@@@的需要@@，联邦政府@@提出@@“哥白尼改革@@”计划@@，从思维方法@@、内部组织@@、行政程序等@@方面进行全面改革@@；2001年@@，配合哥白尼计划@@的实施@@@@，联邦政府@@成立信息@@通信技术办公室@@（FEDICT），具体负责组织电子政府@@的建设@@，并为政府@@各部门的电子政务@@@@项目建设和数据交换提供技术支持@@@@。比利时@@联邦政府@@采取了政府@@行政改革与电子政务@@@@建设同步推进的策略@@@@，行政简化办公室和信息@@通信技术办公室协作配合@@，为比利时@@电子政府@@建设提供了组织上的和技术上的保障@@。
第二@@，以服务公众为宗旨推进电子政务@@@@应用@@。
比利时@@政府@@在推行电子政务@@@@的每一个环节@@，包括政府@@网络基础的构架@@、后台整合的基准@@、项目的选取和评估@@，都始终贯穿着@@“以人为本@@、服务于民@@”这一根本理念@@，力求通过电子政务@@@@@@，使公民无须了解复杂的政府@@结构@@，就可以方便地获得政府@@的服务@@。目前@@，比利时@@比较完善的电子政务@@@@应用都是便民领域的应用@@，如@@社会保险@@、劳动就业@@、纳税申报@@、国家大选等@@系统@@。电子身份证系统也正在四个地区进行推广@@，2007年@@将在全国范围内全部使用电子身份证@@。随着电子身份证的普及@@，面向公众服务的应用系统将更加广泛和深入@@。
第三@@，从后台信息@@与业务的整合入手推动面向用户的前台服务建设@@。
比利时@@政府@@在推动本国电子政务@@@@发展中@@，采用了@@“先后台整合@@，再前台建设@@”的策略@@，即首先在政府@@部门内部及政府@@部门之间进行业务流程和数据库的整合@@，统一信息@@定义@@，界定业务关联@@，实行信息@@的一次@@性采集和存储@@，在此基础上再进行面向用户的前台服务项目建设@@。这与欧盟大多数国家的@@“前台服务带动后台整合@@”的策略@@有所不同@@。
例如@@比利时@@社会保险服务系统@@，是比利时@@第一@@个也是最成功的电子政务@@@@应用系统@@。社会保险服务系统涉及信息@@采集@@、资金@@收集@@、保险金发放等@@方面的@@12个不同的组织@@，相应的分支机构达@@2000多个@@。为了提高服务质量和效率@@，减少繁杂的管理和纸张浪费@@，12个社保@@方面的组织利用信息@@通信技术进行优化再造@@。主要做法@@：一是明确社会保险局一个部门负责向个人和企业进行信息@@采集和保险金收集工作@@，其他@@11个组织为保险金审核和发放机构@@。二是社会保险服务局对原来@@12个组织所需的@@800多张表格进行整合分类@@，并对申报指标和术语的含义进行标准化@@，形成一张统一的满足@@12个组织管理需要的信息@@采集表格@@，向个人和企业进行一次@@信息@@采集@@。三是通过建立信息@@交换中心和中心数据库@@（资金@@、信息@@），实现@@12个不同组织的网络互联和信息@@共享@@。四是在因特网上建立一站式社会保险服务平台@@@@，通过密码@@、数字签名等@@一系列安全措施@@，为个人和企业提供便捷@@、高效的网上社保@@服务@@。目前@@，该系统每月接受网上业务申报@@60多万@@件@@。
由于后台整合是前台服务的依托和支撑@@，比利时@@在完成后台整合后@@，其前台的电子政务@@@@应用得到了飞速发展@@。2002年@@4月比利时@@电子政府@@应用水平在世界排第@@16位@@，2003年@@4月就跃居到第@@9位@@，在欧洲排第@@4位@@，仅次@@于丹麦@@、芬兰和英国@@。比利时@@的电子身份证项目以及在政府@@信息@@整合方面的工作@@，受到欧盟电子政务@@@@工作组负责人的高度赞扬@@。由于比利时@@在后台信息@@整合等@@基础性工作方面走在欧洲的前列@@，因而今后将比其他@@成员国以更快的速度推进电子政务@@@@在更深层次@@上的应用@@。
第四@@，利用法律手段保障电子政务@@@@的发展@@。
一是由国会通过@@、国王签署命令确立比利时@@联邦政府@@信息@@通信技术办公室@@（FEDICT）的法律地位@@@@，明确为政府@@组成部门@@，由联邦政府@@秘书长兼任负责@@FEDICT的部长@@。二是在信息@@管理方面@@，通过法律明确@@：信息@@收集和保存须由统一的部门负责@@，工作用词须重新定义并标准化@@，信息@@搜索@@和交换须确保一次@@性完成@@，个人和企业可拒绝多次@@提供信息@@@@，每个部门必须参与电子政务@@@@建设且必须达到信息@@共享@@，信息@@存取须采取电子验证等@@@@。三是在信息@@通信技术方面@@，遵循欧盟制定的相关法律@@，如@@《电子签名法@@》（2000）、《公共部门信息@@重复利用指令@@》（2002）、《个人数据保护指令@@》（2001）等@@。四是各个部门根据需要与相关部门签定相互协作的协议@@，对电子政务@@@@的原则性问题进行协调@@。
对我们的启示@@
比利时@@电子政务@@@@虽然起步并不早@@，但由于措施和策略得当@@，从而实现@@了快速发展@@。尽管比利时@@与我国的国体@@、国情不同@@，但其电子政务@@@@工作以服务为宗旨@@，以公民和企业为中心@@，从后台做起@@，并特别注重跨部门合作@@，注重政府@@信息@@和网络的整合@@，这些做法给我们留下了深刻的印象@@，非常值得我们借鉴@@。通过在比利时@@@@的学习考察@@，结合我省电子政务@@@@实际@@，提出如@@下几点建议@@。
1、 以务实的精神搞好电子政务@@@@建设@@。务实是比利时@@给我的最深刻的印象@@，无论是比利时@@人民的衣食住行和生活习惯@@，还是比利时@@的电子政务@@@@建设@@，处处都体现着一种务实精神@@。电子政务@@@@建设需要大量的资金@@投入@@，对于我们这样一个经济还不够发达的省份@@@@，更须用务实的精神去推进我们的电子政务@@@@建设@@。为此@@建议@@：一要从项目的选择上把事关人民群众切身利益的业务放在重要位@@置@@，予以优先发展@@；二要在方案设计中选用成熟@@、适当的技术和设备@@，不盲目追求高水平@@、高档次@@@@。三要从解决实际问题出发@@，扎实作好信息@@采集@@、流程优化等@@基础性工作@@，不搞花架子@@，不急功近利@@，追求电子政务@@@@的真正效率和效能@@。
2、 推进电子政务@@@@要注重三个结合@@。比利时@@电子政务@@@@建设的一个突出的特点是@@，其行政简化办公室和其信息@@通信技术办公室相互配合@@、共同推进电子政务@@@@建设@@。电子政务@@@@的重点是政务@@的改革和重组@@，在当前向社会主义市场经济转变的特殊时期@@，建议在推进电子政务@@@@建设中要注重三个结合@@。一是要结合@@“三个代表@@”重要思想@@，切实用@@“立党为公@@、执政为民@@”的理念指导我省的电子政务@@@@工作@@。二是要结合政府@@管理体制改革和职能转变的总体要求@@，当前尤其要结合@@《行政许可法@@》的实施@@，进一步明确和调整电子政务@@@@的建设任务@@。三是要注重与具体负责行政体制改革的部门的密切结合@@，如@@编办@@、简化行政审批程序办公室等@@@@，借助这些部门的力量@@，共同推进电子政务@@@@建设@@。
3、 新建应用系统要先协调后建设@@。我们与比利时@@电子政务@@@@的最大差距不是技术和设备@@，而是业务应用系统的水平@@。在比利时@@@@，政府@@各部门的内部办公系统以及对外业务服务系统都已经比较完善@@，他们电子政务@@@@的建设重点和难点是对这些系统以及所涉及到的信息@@进行后台整合@@，然后在前台以统一的方式向社会提供一站式服务@@。而我们的电子政务@@@@才刚刚起步@@，政府@@部门的大部分网站还处于信息@@发布阶段@@，各部门的业务应用系统大部分正在规划建设@@，但这更有利于我们从业务系统的规划开始@@，就着手做好相关业务系统的关联设计工作@@，以避免和减少目前@@国外电子政务@@@@所面临的各业务系统之间的整合工作@@。因此@@，建议对于新建的应用系统@@，首先要做好部门之间的协调工作@@，搞好业务关联调查@@，考虑相关应用系统的互通与共享问题@@，然后再进行系统的开发和建设@@。如@@人口@@@@、社保@@、个人信用以及其他@@与个人有关的系统@@，要综合考虑一个系统与其他@@多个@@系统之间的业务关联和信息@@关联@@，以便最大程度地实现@@信息@@的共享和系统的互通@@。
4、 通过建立统一的数据采集中心实现@@信息@@资源的交换与共享@@。信息@@资源的开发利用一直是电子政务@@@@建设中的核心@@，目前@@政府@@信息@@资源普遍存在采集重复@@、信息@@的定义不标准@@、电子化数据少等@@问题@@。为此@@，建议参照比利时@@社会保险系统的建设经验@@，成立公益的数据采集和存储中心@@，面向所有政府@@部门提供信息@@的采集和存储服务@@。由数据采集中心@@，通过对政府@@各部门工作流程和信息@@需求的分析@@，规范和明确各种信息@@的定义@@，制定统一的政府@@信息@@采集表格和计划@@@@，实现@@政府@@信息@@的一次@@采集@@；对一次@@采集的政府@@信息@@@@，由政府@@统一投资进行加工处理@@，建立面向各类业务的政府@@公共信息@@数据库@@，通过数据统建或共建@@，实现@@数据的交换与共享@@。
作者单位@@@@：河北省人民政府@@信息@@化工作办公室@@
