英国是实施电子@@政务@@@@@@（电子@@政府@@@@）效果较好的国家之一@@，它的电子@@政府@@@@建设目标定位@@、政策和@@设施配套@@、领导体系上是一脉相承的@@，其政府@@的推进和@@控制的力度值得我们借鉴@@。
1. 关于目标及@@导向的表述@@
由英国首相和@@内@@阁大臣于@@1999年@@向国会提交的@@“现代化政府@@白皮书@@@@Modernising Government”是英国的@@@@“电子@@政府@@@@”建设的纲领性文件@@。其中@@@@对@@政府@@现代化@@和@@电子@@政府@@@@的表述有如下内@@容@@：
“政府@@制订政策@@、程序@@，并提供服务@@@@，使我们生活更健康@@、更安全@@，帮助我们应付当前时代@@（政治@@、经济@@、技术@@）的变化@@。政府@@应该提高我们的生活质量@@。”
这句话从@@一个公民的角度表述了对@@于现代经济@@和@@技术@@条件下政府@@职责@@。
为达到以@@上的政府@@目标@@，英国启动了一个@@“政府@@现代化@@”的过程@@。政府@@现代化@@包括@@以@@下方面@@：
去除陈腐教条@@，改进官僚作风@@，改进政府@@的政策制订方式@@、对@@民众需求的响应方式@@，改善公众服务@@@@
利用信息技术@@@@（如单一门户@@、数字电视和@@@@Internet）改善政府@@组织和@@活动方式@@
英国的@@《白皮书@@》还提到了现代化政府@@的二个属性@@：前瞻性@@（Inclusive）和@@集成性@@（Integrated）。
所谓前瞻性@@@@，就是要向前看@@，使民众需要服务@@时无处不在@@@@，无论是面向个人的卫生保健服务@@@@、教育服务@@@@，还是为整个社会提供的环境保护@@、国防等@@@@。
所谓集成性@@，就是政府@@提供的政策和@@服务@@程序@@@@，要使被服务@@对@@象感觉不到是怎样的组织机构@@的差异性@@。
另外@@@@，公共服务@@领域的雇员@@（Public Servants）要成为市民和@@企业需求的代言人@@，公共领域的建设文化是改进@@、革新和@@协作@@。
这些五年@@前的表述与@@我国今天提出的@@“政府@@就是服务@@@@”，或@@者@@“建设综合服务@@性政府@@@@”的口号相比可谓异曲同工@@。但两国实践的区别在@@于@@，英国从@@五年@@前就把@@“服务@@”作为宗旨@@，并一直贯彻于电子@@政府@@@@的体制建设@@、过程管理中@@@@，以@@“外@@”促@@“内@@”，踏踏实实取得了举世瞩目的成绩@@；而在@@我国@@，虽然开始电子@@政务@@@@建设并不算晚@@，但早期建设多是从@@政府@@本位出发@@，把政务@@信息化看做一个政府@@@@“内@@部@@”的建设项目@@@@；我们在@@探索和@@争论上花了太多的时间@@，以@@至于电子@@政务@@@@带来的社会效益并不显著@@。直到@@2003年@@，我们才逐渐认清@@“电子@@”与@@“政务@@”的关系@@。
这就是@@“需求导向@@”带来的差异@@。结合英国政府@@的门户网站的@@实践@@，我们可以@@借鉴到@@：什么是所谓的@@“以@@人为本@@”，什么是真正的@@“需求导向@@”。
2. 组织机构@@
英国领导@@“电子@@政府@@@@”的领导机构被称作@@“电子@@特使@@”（e-Envoy）工作组@@。有如下的组织结构@@：
其中@@@@：
e-GC即@@Information Age Government Champions，是电子@@政府@@@@的最高领导机构@@；
Advisory Board是顾问机构@@
其他则是有明确职责分工的工作组@@@@。以@@表的形式描述如下@@：
小组@@
职责描述@@
成员及@@活动方式@@
The e-Envoy’s Industry Consultation Group
（e-ICG产业咨询@@组@@）
负责向电子@@政府@@@@大臣@@（e-Government Minister）建议怎样最好地将电子@@商务技术@@和@@策略更多@@应用到公共事务中@@@@。包括@@：
采纳和@@开发技术@@标准@@；推广电子@@商务技术@@@@；制订新技术@@应用策略@@；实施安全及@@其辅助技术@@@@；识别公共事务中@@可以@@公用的方法@@；建议电子@@政府@@@@的策略方向@@。
正式设在@@@@e-Envoy中@@，由一个执行总监@@（Chief Executive）、多个来自媒体@@、电信等@@部门或@@技术@@团体的技术@@主管组成@@。
Government Schemas Group
（GSG-政府@@模式@@组@@）
与@@英国在@@线@@（UK Online）项目@@，以@@及@@产生@@XML模式@@的公共部门协同工作@@，在@@公共部门@@（Public Sector）中@@设计和@@发布@@XML模式@@，以@@贯彻和@@支持@@e-GIF。包括@@：
建立政府@@@@XML模式@@标准及@@最佳应用@@；寻求@@XML模式@@之间的公用性和@@复用性@@；按照@@E-Envoy的要求@@为@@UK Online项目@@定义模式@@@@；与@@政府@@过程组@@协作@@，开发和@@维护政府@@数据标准目录@@（Government Data Standards Catalogue），满足其对@@模式@@的需求@@；对@@模式@@分组进行变更管理@@和@@协调@@；GSG的所有工作成果满足@@e-IWG的要求@@。
工作组@@由一个管理团队和@@若干个按模式@@工作的小组@@构成@@，负责人由@@E-Envoy指定@@。管理团队成员有地方政府@@代表@@、IWG中@@的行业代表@@；还包括@@过程组的成员@@（以@@保证@@能满足过程对@@模式@@的未来需求@@）以@@及@@一些必要的@@XML专家@@。
通过@@定期会议的形式审视模式@@工作进展@@，并进行变更管理@@@@。
Government Processes Group
（GPG-政府@@过程组@@）
与@@政府@@门户项目@@结合@@，提出和@@审批跨部门业务的过程@@和@@信息需求定义@@。包括@@：
按照@@E-Envoy的时间要求对@@互操作事务进行过程和@@数据的需求定义@@；与@@相关领域专家@@或@@团体合作@@；按照@@政府@@过程目录@@（Government Process Catalogue）要求编制高层次@@的互操作过程文档@@；提出模式@@需求@@；保证@@不同模式@@项目@@的成果在@@@@UK GovTalk的适用性个一致性@@。所有工作成果符合@@IWG定义的策略和@@标准@@。
工作组@@由一个管理团队和@@若干个按过程工作的小组@@构成@@，负责人由@@E-Envoy指定@@。管理团队成员有地方政府@@代表@@、IWG中@@的行业代表@@；还包括@@其他组的成员以@@保证@@过程的可复用性@@。
通过@@定期会议的形式审视过程工作进展和@@进行变更控制@@，批准提交给@@UKGovTalk组的所有模式@@@@。
e-Government Interoperability Group
（GIP-政府@@互操作组@@）
负责对@@电子@@政府@@@@关键工作流程的监督和@@控制@@：
管理和@@开发政府@@已经开始实施的互操作策略和@@标准@@；代表英国与@@@@W3C及@@OASIS等@@标准组织联络@@；负责实施互操作性策略@@；对@@UK GovTalk 网站的@@“Best practice guidance”、“
Toolkits“和@@“centrally agreed schemas”进行管理和@@实施支持@@；管理经过批准的@@XML模式@@在@@@@UKOnline的分发@@；通过@@UKGovTalk进行变更管理@@，保证@@e-GIF与@@国际标准及@@用户需求同步@@；保证@@e-GIF在@@政府@@部门的正确贯彻@@
交付成果@@：
电子@@政府@@@@互操作框架@@e-government Interoperability Framework (e-GIF)；
对@@e-GIF的修改@@；
e-GIF实施计划@@；
政府@@服务@@@@XML模式@@集@@
Metadata Working Group
（MWPG-元数据工作组@@@@）
负责在@@对@@公共服务@@领域的元数据策略和@@标准的监督和@@控制@@。包括@@：
根据政府@@的需求和@@国际标准的变化@@@@，管理和@@开发元数据策略和@@标准@@；代表英国政府@@面对@@国际标准化组织@@；管理元数据框架的实现@@，对@@UK GovTalk网站的@@相关支持@@；监督已获通过@@的各种标准间的一致性@@。
工作组@@由电子@@特使@@@@（E-Envoy）办公室担任主席@@；中@@央@@、地方政府@@各部门代表@@；公共事务代表@@；
以@@上工作组@@是有关联的@@。不仅表现在@@@@工作组@@成员是交叉的@@，还表现在@@@@各小组@@的工作是交叉参考@@、互为验证的@@。下面的图表现了为了开通一项网上服务@@所要经过的过程@@@@：
1) 从@@UK Online网站或@@其他途径提交服务@@计划@@；
2) 电子@@特使@@办公室批复计划@@，同意通过@@门户网站开展相关服务@@@@，并提交过程工作组@@@@@@（GPG）；
3) 过程工作组@@@@向模式@@组@@（GSP）提交模式@@需求@@；
4) 模式@@组产生模式@@@@，作自我验证@@，并将模式@@草案返回过程组@@；
5) 过程组对@@模式@@再次@@验证@@，将验证后的模式@@提交互操作组@@（IWG），在@@GovTalk网站上公布@@。
从@@这个过程中@@可以@@看出@@，英国政府@@在@@电子@@政府@@@@建设中@@的主导力度是极大的@@。表现在@@@@：
1) 从@@一开始就确定了不同层次@@的@@“共同语言@@”——元数据标准是描述其他政务@@模式@@的@@“元语言@@”，以@@此来描述其他应用服务@@模式@@可以@@在@@整个@@乐动安卓app 服务@@内@@避免二义性@@；互操作性框架@@（GIF）则规定了政务@@应用间的所有互操作的形式@@。
2) 二个工作组@@@@——模式@@工作组@@@@（GSG）、过程工作组@@@@（GPG）——的工作交叉参考@@、互相验证@@，从@@制度上预防了@@“条块分割@@”的可能性@@，从@@而避免@@“信息孤岛@@”。
3. 政府@@主导的力度及@@效果分析@@
我们用如下面的层次@@来表示电子@@政务@@@@的建设体系@@：
1)标准制订@@
2)信息服务@@及@@集成@@
3)应用系统建设@@
第一个层面的工作无疑是由政府@@主导@@，这点无论中@@国英国都是一样的@@；第三层的系统建设也都是由市场上的企业承担@@，这点虽然在@@市场化程度上有区别@@，但方式基本也相同@@。“电子@@政府@@@@”或@@“电子@@政务@@@@”效果的关键是在@@第二层@@@@。英国的@@策略是从@@一开始就制订了第二层@@的内@@容标准@@，加上一些鼓励性和@@制约性的配套政策@@，从@@而实现了对@@第三层系统建设的有力控制@@，实现了政府@@网上服务@@的稳步@@、迅速的发展@@；而我国一直缺乏对@@信息服务@@内@@容@@（第二层@@）的约束@@，导致了系统建设层的无序发展@@，导致产生了大量的信息孤岛@@@@，给今天的电子@@政务@@@@建设造成了很大的困难@@。
4. 公共设施@@
英国的@@电子@@政府@@@@建设中@@还有一些东西是值得我们借鉴的@@，那就是开放的建设体系和@@辅助公共设施@@@@。例如@@GoveTalk是一个向社会大众的开放式网站@@，用于发布电子@@政府@@@@建设的一些知识@@、标准成果@@，同时收集公民@@、企业和@@社团对@@电子@@政府@@@@建设的需求@@，门户的申请@@、模式@@的验证和@@公布过程都是在@@这个网站上完成的@@——这比我们的@@“政务@@公开@@”要更早@@、更公开@@、更彻底@@；UKOnline则是英国的@@@@电子@@政府@@@@总门户@@；此外@@@@，还有一些实施或@@项目@@如@@Knowledge Network、Government Category List（GCL）等@@。
5. 参考文献@@
[1] Modernising Government, Cabinet Office
[2] e-Government Metadata Framework, Cabinet Office
[3] e-Government Interoperability Framework, Cabinet Office
