编者按@@：在@@我国电子政务@@建设已经成为@@了一股不可逆转的热潮@@，但在@@采访中@@，我们发现许多政府@@信息部门主管对@@电子政务@@建设的最终目标以及建设者自身应负的职责并不清晰@@。一些人认为@@@@，这是由@@于我国没有设置职权明确的政府@@首席信息官@@（CIO）去主管政府@@信息化建设@@；同时@@也有人认为@@@@，由@@于没有以往建设经验@@，电子政务@@建设者难以形成体系化的建设理念@@，只能@@“摸着石头过河@@”。针对@@这两种论断@@，我们一方面呼吁我国政府@@尽早建立职权明确的政府@@@@CIO制度@@，另一方面则希望通过介绍国外电子政务@@建设经验作为@@@@借鉴@@。本期我们从刚刚出版的@@《Connected Government》一书中摘编了@@2004年中上任的英国@@电子政务@@主管@@ lan Watmore先生的@@“执政宣言@@”，同时@@配发了在@@@@2005年初@@lan Watmore接受@@Computing杂志的专访@@，希望对@@国内电子政务@@建设者在@@明确职责和建设方向上有所裨益@@。
英国@@首相@@Tony Blair为@@政府@@信息技术专家@@规定了明确的使命@@，那就是@@“保证@@IT能够支持政府@@的业务转型@@，以便为@@公众提供更好@@、更有效@@的公共服务@@”。另外@@，Blair首相还说过@@：“只有通过选择@@、个性化服务和不断增强@@的责任感将权利转交给公众@@，政府@@才能不断改进服务@@。我们的目的是进行根本性的改革@@，重新围绕个人设计公共服务@@，为@@公众提供他们真正需要的服务@@，即快速@@、方便@@、有效@@、高质量的服务@@。”
认识到@@IT是实现这些目标的基础之后@@，政府@@任命我为@@电子政务@@主管兼首席信息官@@。这是一个全新的职位@@，职责有点像大公司的集团首席信息官@@（CIO），但与原来的电子特使的职责迥然不同@@。在@@此之前@@，Andrew Pinder曾代表政府@@推行过一个管理项目@@，目的是让英国@@全面应用网络技术@@，并使政府@@利用@@网络为@@公民提供服务@@，这个项目取得了极大的成功@@。与之不同的是@@，随着目前@@电子商务的蓬勃发展@@，我的目标更为@@广泛@@，是要让政府@@成为@@服务提供者@@——不仅要通过网络向公民提供相应的各项服务@@，还要利用@@@@IT提供许多其它的服务@@。
上篇@@：明确政府@@@@CIO的任务@@
政府@@CIO的四项职责@@
作为@@@@政府@@@@CIO，我的主要职责包括以下四个方面@@：
提供网上服务@@，使公民能够通过互联网@@处理与政府@@相关的业务@@。目前@@已经有许多政府@@服务已经能通过网络提供@@。
推广已经进入日常生活的各种新技术@@，包括移动电话和其它无线设备@@、交互式数字电视@@、智能卡和@@3G网络等@@。
增强@@事务处理系统@@，保证@@一线公共服务的有效@@提供@@，包括收缴国家和地方税@@，支付养老金和福利@@，保证@@国土安全@@等@@。
建设对@@政府@@有支持作用的应用系统@@，包括用于管理公职人员的系统@@，控制和监控政府@@开支的财务系统@@，以及公职人员的有效@@通信系统等@@。
为@@了保证@@@@IT能够有效@@支撑政府@@业务的转型@@，我确定了五个重点发展领域@@：为@@政府@@制订由@@业务引导的@@IT战略@@；支持公共服务的转型@@；启动有效@@的公共服务@@；提高@@IT效率@@；建立经济有效@@的@@IT安全@@计划@@@@。
制订由@@业务引导的联合@@IT战略@@
每个政府@@部门都有责任制订由@@业务引导的@@IT战略@@，但由@@于各部门可能只关注@@自己的目标@@，总体上既存在@@重复建设@@，也存在@@功能冲突@@。我的部分职责就是帮助@@各部门制订相应的计划@@@@，并保证@@这些计划@@能够与其它服务联合开展@@，即将政府@@作为@@@@一个整体制订@@IT战略@@，包括弥补遗漏@@，解决冲突等@@。另外@@，从全局上看更容易发现那些会影响整个政府@@的策略@@（例如@@数字签名的合法性@@），我的职责就是发现并帮助@@解决这些问题@@。
在@@执行过程中@@，我们将注重立法@@、服务改革以及政府@@效率@@的提高@@@@。此外@@，我们也会遇到老系统问题@@：许多老系统都是上世纪@@80年代到@@90年代初建立的@@，现在@@仍在@@使用但时常出问题@@，那么@@，我们是应该在@@这些老系统的基础上建立新系统呢@@，还是应该彻底更换它们@@？如果以老系统为@@基础@@，则多个政府@@部门应该共享集成体系结构@@。但总有一天@@，我们需要彻底更换老系统@@，那时我们将以最经济有效@@且对@@业务影响最小的方式来更新@@。
支持公共服务转型@@
良好的@@公共服务要求将公民放在@@各项事务的中心@@，换言之@@，服务应该以公民为@@中心@@，而不是以供应商为@@中心@@。但以公民为@@中心的政府@@难以建立@@，因为@@政府@@机构并不是由@@公民组成的@@。我认为@@@@，应该通过@@IT系统由@@多家供应商以联合方式为@@公民提供服务@@，其目的是无论服务过程涉及到哪些机构@@，都能让公民感受到政府@@为@@其提供服务@@。英国@@政府@@@@在@@网络和数字电视上提供的旗舰数字服务@@Directgov是朝这个方向迈出的第一步@@。借助与其它政府@@部门的合作@@，我们将在@@未来扩展并强化这种服务@@。
识别和认证@@ 要建立以公民为@@中心的政府@@@@，必须以简单@@、可靠@@、可重复的方式识别使用各家服务供应商的公民用户@@。联合服务需要政府@@级识别和认证@@@@，例如@@，发放福利费时@@，我们是否应该用一个号码@@（或者几个号码@@）取代现在@@使用的多个认证号码@@，以便人们在@@就医@@、纳税@@、驾驶车辆和去图书馆时都使用一个号码@@？
这个问题相当复杂@@，因为@@认证号使用的方式和时间各不相同@@，例如@@，护照要十年换一次@@@@，而驾照更换频率则低得多@@。从私人角度看@@，标识号合并后私密性问题将更加突出@@。此外@@，统一标识的可行性也将随着时间的推移而变化@@，并没有现成的答案@@。但我们并不能因为@@不好回答就回避@@——要改革@@，就必须先攻克这个关键问题@@。
自助服务@@ 对@@于@@许多服务@@，最好的方式都是让公民自助使用服务@@，而不需要公职人员的参与@@。虽然大部分政府@@服务都是通过网络提供@@，但服务上网并不能自动提高@@服务的使用率@@。因此@@，未来几年我们将注重服务的效率@@和质量@@，尤其是与人们的生活息息相关的各项服务@@。例如@@，网上填写返税表的数量已经达到了每年一百万份@@，这个数字就让我们明白要进一步提高@@网上申报的比例@@。我们的策略是先实现初步目标@@，然后乘胜前进@@，对@@其它渠道施加压力@@，最终使基于@@IT技术的新渠道完全替代原有渠道@@。
中间人@@ 有时候@@，与政府@@执行事务处理时最好由@@@@“中间人@@”或公民代理机构在@@网上执行@@。IT可以大大增强@@中间人@@以公民名义执行事务处理的能力@@。例如@@，退休人员或无法自己上网的人可以让朋友@@、配偶和家庭成员以其身份上网接受@@服务@@。
一线服务@@ 虽然使服务联网的工作还应继续@@，但许多服务仍然需要公民与一线公职人员之间的直接接触处理@@。新技术的目的不是取代这种服务方式@@，而是为@@公职人员提供更好的工具@@，提高@@工作效率@@@@。国家健康服务部@@（NHS）制订的国家@@IT计划@@（NPfIT）就是一个很好的例子@@：他们将能够根据当前的综合病人病历制定医护决策@@，并自动执行日常任务@@，以减轻医生的劳动负担@@，为@@更多@@的病人治疗@@。
实施有效@@的公共服务@@
对@@IT应用而言@@，效率@@是关键因素@@。刚刚制订的公共支出计划@@非常注重提高@@部门支出计划@@的效率@@@@，让公共机构也感到了成本压力@@。正如政府@@财政部长在@@他的预算报告中所说的那样@@，“为@@提供先进的后端办公室和事务处理服务@@，公共机构已经在@@新技术上投入了@@60亿英镑@@。在@@84150号行政服务报告中@@，我已经总结过@@，在@@从管理机构向一线调拨资源的过程中@@，总行政服务成本有了显著降低@@。”
从政府@@的角度看@@，我们非常希望提高@@工作效率@@@@@@，以便公职人员能够更好地完成任务@@，公民能够更好地执行自助服务@@@@，中间人@@和代理机构能够以公民的名义更顺利地执行事务处理@@。但是@@，这些服务的背后@@，还有很大的效率@@提高@@空间@@@@：例如@@在@@人力资源部和财务部@@，软件平台@@的选择很关键@@；实践表明@@，最好通过流程定制的方式满足要求@@，这种方法能让业务流程中的所有人相互了解需求@@，以便帮助@@整个政府@@朝一致的方向努力@@，最终实现共享@@。
提高@@IT效率@@
另外@@，IT本身的效率@@还可进一步提高@@@@，方法包括@@：对@@办公系统进行测试@@，以建立经济@@、有效@@的应用基础@@；通过大批量采购进一步实现政府@@级规模经济@@；利用@@企业实践@@，借鉴企业@@CIO总结的经验@@，等等@@。随着政府@@转型的深入@@，必须采用新技术提高@@部门领导和办公人员的一线工作效率@@@@。
通过经济有效@@的方法保障@@IT安全@@
利用@@IT技术可以建立接近公众的开放式政府@@@@，但也为@@不法之徒提供了可乘之机@@。同时@@，由@@于政府@@@@IT部门必须以电子方式保存和处理大量信息@@，因此@@要在@@开放性与安全@@性之间取得平衡比较困难@@。实现这种平衡属于政府@@级问题@@，因为@@系统的安全@@性取决于最薄弱的环节@@，而且用于增强@@安全@@性的工具和技术一般都缺乏易用性@@。我的职责是在@@经济有效@@的安全@@性和可使用性之间寻求平衡点@@，鼓励各界放心使用@@。目前@@来看@@，英国@@政府@@@@已经部署了一些高端安全@@系统@@，以后还将延续这种做法@@。
下篇@@：如何完成@@CIO的任务@@
任务已经明确@@，现在@@需要回答的是@@，怎样才能完成这些任务@@？在@@IT帮助@@政府@@完成转型的过程中出现的问题受到了广泛的关注@@@@。其实@@，问题的出现是在@@所难免的@@，因为@@系统的规模较大@@，业务复杂程度高@@，而且还面临着公共业务的特殊挑战@@。在@@我看来@@，要想完成政府@@@@CIO被赋予的责任@@，我们必须在@@以下几个方面优化和改善@@。
能力和才能@@
改革是一项挑战@@，要实现这个目标@@，必须在@@政府@@中组建一支具有相应能力和才能@@的@@IT专家@@队伍@@，只有这样才能完成所有以@@IT为@@基础的改革@@。我们尤其需要@@：为@@IT专家@@建立统一的职业框架@@；采用集成式培训@@和组织方法@@；以跨机构的主动部署方式积累工作经验@@；通过最佳实践@@和个人网络实现知识共享@@；吸引政治家@@、商业变化领军人物和供应商与@@IT专家@@双向交流@@。此外@@，我们还必须了解@@，谁是该领域中经验最丰富的专家@@@@，然后打破部门界限@@，将他们派遣到急需的地方@@。简言之@@，当我们实施长期电子政务@@建设时@@，我们必须聘用富有经验的专家@@@@，因为@@改革的进度将越来越快@@。
CIO委员会@@
为@@实现政府@@内部良好合作@@，我们将建立政府@@级@@CIO委员会@@，其中不但包括政府@@@@IT专家@@，还包括一些业务官员和领导公共服务改革的部门主管@@。成立@@CIO委员会@@的目的是制订和提供政府@@级备忘录@@，支持政府@@转型@@，增强@@IT业务变革的能力@@。
作为@@@@CIO委员会@@的总裁@@，我采用的方法是使委员会@@成员能够成为@@一个自强式小组@@，即每个成员都能具备以下职能@@：制订自己同意的统一备忘录@@，并在@@自己领导的机构中付诸实施@@；既遵循政府@@的观点@@@@，又兼顾所在@@部门的专业运作和计划@@@@；取消政府@@内存在@@的@@“竖井式@@”障碍等@@。另外@@，我还指定经验丰富的@@IT专家@@小组@@，帮助@@CIO委员会@@为@@在@@各处供职的所有@@IT专家@@提供职业框架@@、培训@@、最佳实践@@，并帮助@@他们培养集体感@@。
供应商合作伙伴关系@@
政府@@的许多@@IT变革都需要由@@@@IT市场推动@@，因此@@，IT供应商是供应能力的重要组成部分@@。与供应商的正式关联将继续由@@政府@@政务@@办公室和每个代理机构管理@@。除此以外@@，我还将定期与供应商见面@@，以增强@@合作@@，尤其是在@@以下领域@@：使供应商通过统一的窗口认识政府@@级计划@@@@；主持和参加政府@@级供应商@@IP论坛@@；鼓励采用供应商的好思想和技术创新@@；提倡@@“将实力与创新相结合@@”的市场@@；通过合作伙伴协议增强@@能力@@；解决关键问题@@。
学习和共享@@
实行@@IT政府@@改革将面临巨大的挑战@@，因此@@，不但要打破技术界限@@，还要采用最佳实践@@经验@@。作为@@@@政府@@@@CIO，我将大力提倡@@学习和共享@@并借鉴最佳实践@@经验@@。因此@@，我不但鼓励与部长@@、媒体和业界观察员@@、私人企业@@CIO、国际政府@@@@CIO定期举行开放式对@@话@@，还鼓励与公民对@@话@@。这种方式不但能实现更好的效果@@，还能增强@@政府@@变革的信心@@，成功实现政府@@转型@@。
结论@@
当我申请该职位时@@，在@@我的申请演讲中@@，我将这个职位描述成英国@@@@IT领域最具影响力的职位@@，而公共服务转型是最具挑战力的变革@@。我非常乐于接受@@这个挑战@@，当我离开这个职位时@@，我希望自己能够这样说@@：
“我的继任者将有了明确的计划@@和策略框架@@，为@@新一轮@@IT变革奠定了基础@@。”
“从公民和纳税@@人的角度看@@，由@@IT推动的公共服务变革已经取得了很大的进展@@。”
“IT变革大大帮助@@了@@2004年效率@@审核目标的实现@@。”
“公职人员越来越相信@@，良好的@@IT工具能够帮助@@他们更好地履行自己的职责@@。”
“对@@于@@IT支持的服务@@，安全@@性和私密性与开放性和易访问性之间已经取得了适当的平衡@@。”
“政府@@已经具备了处理最复杂的关键业务项目所需要的能力@@，目前@@，政府@@机构内外都一致认为@@@@，我们应该继续推进改革@@。”
“政府@@的扩展@@IT机构内部已经培养出很强的集体感@@，与此同时@@@@，IT专家@@内部也形成了职业感@@、竞争力和成就感@@。”
“英国@@政府@@@@已经与大小@@IT供应商建立起强有力的竞争与协作关系@@。”
“英国@@已经成为@@全球领先的@@IT型政府@@之一@@，它提供的公共服务完全能够满足英国@@公民的要求@@。”
