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党的十八大以@@来@@，各地@@区@@各部门认真贯彻党中央@@、国务院决策部署@@，围绕转变政府@@职能@@、深化@@简政放@@权@@、创新@@监管@@方式@@、优化@@乐动安卓app ，深入推进@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”，加快建设@@地方和@@部门@@乐动安卓app 平台@@。一@@些地方和@@部门依托平台@@探索开展数字政府@@@@建设@@或数字化转型@@工作@@，创新@@乐动安卓app 模式@@，“只进一@@扇门@@”、“最多跑一@@次@@@@”、“不见面审批@@”等改革@@措施不断涌现@@，对@@深化@@@@“放@@管@@服@@@@”改革@@、优化@@营商环境@@@@、便利企业和@@群众办事发挥了重要作用@@。
2018年@@7月@@，国务院印发了@@《国务院关于加快全国一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@@@的指导意见@@》，就推进@@@@乐动安卓app 一@@体化@@方面@@@@，指出要通过规范@@@@乐动安卓app 事项@@、优化@@乐动安卓app 流程@@、融合线上线下服@@务@@、推广@@移动@@乐动安卓app 等四@@项举措@@，推动实现@@@@乐动安卓app 事项@@全国标准统一@@@@、全流程@@网@@上办理@@。
本文围绕上海@@、浙江@@、广东@@三@@地的创新@@实践@@，对@@三@@地的@@乐动安卓app 一@@体化@@的改革@@工作进行比对@@分析@@。
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上海市@@@@
上海市@@@@作为首批国家@@乐动安卓app 平台@@试点对@@接的省市@@之一@@@@，全面@@推进@@@@“一@@网@@通办@@”，建成全流程@@一@@体化@@在@@线服@@务平台@@@@。同时@@，牵头建设@@长三@@角@@乐动安卓app 一@@体化@@平台@@@@，使之成为第一@@个国家@@乐动安卓app 平台@@跨地区@@应用的典型@@。2018年@@以@@来@@，上海市@@@@陆续发布了@@《上海市@@@@公共数据和@@一@@网@@通办@@管@@理@@办法@@@@》、《电子证照管@@理@@暂行办法@@@@》、《电子印章@@管@@理@@暂行办法@@@@》、《电子档案管@@理@@暂行办法@@@@》、《2019年@@上海市@@@@推进@@@@“一@@网@@通办@@”工作要点@@》等政策文件@@，逐步推进@@@@乐动安卓app 一@@体化@@创新@@发展@@。
（一@@）规范@@乐动安卓app 事项@@方面@@@@。2018年@@9月@@，《上海市@@@@公共数据和@@一@@网@@通办@@管@@理@@办法@@@@》对@@乐动安卓app 事项@@清单@@和@@办事指南@@做出要求@@，提出公共管@@理@@和@@服@@务机构应当编制本部门@@乐动安卓app 事项@@清单@@和@@办事指南@@，由市@@审批改革@@部门审核并通过在@@线@@乐动安卓app 平台@@、移动终端@@、实体大厅等渠道@@发布@@。乐动安卓app 事项@@发生变化的@@，应当同步更新@@@@。乐动安卓app 事项@@清单@@应当按照国家要求@@，确保同一@@@@乐动安卓app 事项@@的名称@@、编码@@、依据@@、类型等要素在@@不同层级@@、不同区@@域相统一@@@@。乐动安卓app 事项@@办事指南应当确保线上与线下标准统一@@@@，内容完整@@、准确@@、全面@@。
2019年@@4月@@，上海市@@@@印发的@@《2019年@@上海市@@@@推进@@@@“一@@网@@通办@@”工作要点@@》中提出@@，要加强@@乐动安卓app 事项@@标准化@@建设@@@@，扩大@@乐动安卓app 覆盖面@@。拓展@@“一@@网@@通办@@”服@@务事项@@范围@@，深化@@乐动安卓app 标准化规范@@化建设@@@@@@，深化@@一@@窗受理@@@@和@@集成服@@务改革@@@@，构建政务@@图谱@@，从市@@民和@@企业用户真实需求的@@“一@@件事@@”出发@@，探索梳理出@@“双百主题@@”。
（二@@）优化@@乐动安卓app 流程@@方面@@@@。《上海市@@@@公共数据和@@一@@网@@通办@@管@@理@@办法@@@@》提出要整合业务流程@@@@，优化@@乐动安卓app 事项@@各环节@@。《办法@@》指出公共管@@理@@和@@服@@务机构应当整合内部业务流程@@与跨部门@@、跨层级@@、跨区@@域业务流程@@@@，优化@@乐动安卓app 事项@@网@@上申请@@@@@@、审查@@、决定@@、送达等环节@@，实行@@跨部门事项@@@@一@@窗综合受理@@@@、多方协同办理@@，减少审批环节@@、审批时间@@、申请@@材料@@和@@申请@@人跑动次@@数@@。对@@申请@@人已经提交并且能够通过信息化手段调取的材料@@，或者能够通过数据互认共享手段获取的其他单位的证明材料@@，不得要求申请@@人重复提供@@@@。对@@没有法律@@@@、法规依据@@的证明材料@@，不得要求申请@@人提供@@@@。公共管@@理@@和@@服@@务机构应当公布@@@@“最多跑一@@次@@@@”乐动安卓app 事项@@清单@@，清单包含事项@@名称@@、申请@@材料@@、办事流程@@@@、办理时限等@@。对@@于申请@@材料@@齐全@@、符合法律@@规定@@的@@，确保从受理@@申请@@到取得办理结果只需一@@次@@上门或者零上门@@。
同时@@，为推进@@全流程@@网@@上办事@@，解决电子材料与纸质材料效力不等同的问题@@，上海市@@@@推动了电子证照@@、电子印章@@、电子档案管@@理@@等三@@个配套文件同步实施@@，确保规章的落地落实@@。其中@@，《电子证照管@@理@@暂行办法@@@@》明确了在@@@@乐动安卓app 过程中@@，如能通过系统直接调取电子证照的@@，不再要求申请@@人提供@@相应实体证照@@；《电子印章@@管@@理@@暂行办法@@@@》要求本市@@各行政机关@@和@@相关事业单位@@不得拒绝电子印章@@的使用@@；《电子档案管@@理@@暂行办法@@@@》重点规范@@了@@“一@@网@@通办@@”形成的电子档案管@@理@@@@。
《2019年@@上海市@@@@推进@@@@“一@@网@@通办@@”工作要点@@》对@@优化@@@@乐动安卓app 流程@@进行再次@@深化@@@@，指出要以@@@@“减环节@@、减时间@@、减材料@@、减跑动@@”为目标@@，全力推进@@业务流程@@革命性再造@@，力求实现@@审批时限平均减少一@@半@@、审批提交材料平均减少一@@半@@、推进@@新增@@100个业务流程@@优化@@再造事项@@落地@@、新增实现@@@@100项个人事项@@全市@@通办@@、实现@@一@@批事项@@@@“零跑动次@@数@@”。
（三@@）融合线上线下服@@务@@方面@@@@。《上海市@@@@公共数据和@@一@@网@@通办@@管@@理@@办法@@@@》提出通过依托在@@线@@乐动安卓app 平台@@，推进@@线上线下深度融合@@@@，做到线上线下统一@@服@@务标准@@、统一@@办理平台@@@@。公共管@@理@@和@@服@@务机构通过线下服@@务窗口提供@@的个人服@@务事项@@@@，除法律@@@@、法规另有规定@@或者受众面较小的事项@@外@@，应当实现@@全市@@范围内跨街镇窗口受理@@申请@@材料@@@@，方便申请@@人就近办理@@。申请@@人可以@@通过线上或者线下的方式提出办事申请@@@@，公共管@@理@@和@@服@@务机构无正当理由不得限定申请@@方式@@。申请@@人选择线上申请@@的@@，合法有效且能够识别身份的电子申请@@材料@@与纸质申请@@材料@@具有同等法律@@效力@@@@；除法律@@@@、法规明确要求纸质材料外@@，公共管@@理@@和@@服@@务机构不得要求申请@@人提供@@@@纸质材料@@。公共管@@理@@和@@服@@务机构认为申请@@人提交的材料不齐全或者不符合法定形式的@@，应当一@@次@@性告知需要补正的全部内容@@。告知的内容应当与其对@@外公示的办事指南内容一@@致@@。
（四@@）推广@@移动@@服@@务方面@@@@。《2019年@@上海市@@@@推进@@@@“一@@网@@通办@@”工作要点@@》则提出要深化@@移动端@@“随申办@@”建设@@。拓展@@“随申办@@”乐动安卓app 事项@@接入范围@@，优先接入公众关注@@度高@@、办件量大@@、覆盖面@@广且适合在@@移动端办理的事项@@@@。引入小程序@@技术@@，拓展@@移动端@@乐动安卓app 渠道@@。
浙江@@省@@
近年@@来@@，浙江@@省@@认真贯彻国务院的决策部署@@，将@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”作为深化@@@@“放@@、管@@、服@@”改革@@的关键抓手@@，加快全省@@一@@体化@@在@@线@@乐动安卓app 平台@@建设@@@@，全省@@乐动安卓app 事项@@“最多跑一@@次@@@@”全覆盖@@，90%以@@上@@的事项@@实现@@网@@上可办@@。
（一@@）规范@@乐动安卓app 事项@@方面@@@@。《浙江@@省@@深化@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”工作方案@@》（浙政办发@@[2017]22号@@）提出深化@@全省@@统一@@的@@乐动安卓app 事项@@库建设@@@@。完善@@全省@@统一@@的行政权力事项@@库@@，健全权力清单网@@上动态调整和@@规范@@比对@@机制@@。全面@@梳理各级政府@@部门@@、事业单位@@、相关国有企业和@@中介服@@务机构直接面向公民@@、法人和@@其他组织的公共服@@务事项@@目录@@。
《浙江@@省@@保障@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@规定@@@@》对@@规范@@@@乐动安卓app 事项@@进一@@步深化@@@@，提出省人民政府@@应当按照方便申请@@人办事的原则梳理公布@@本省统一@@标准的适用@@“最多跑一@@次@@@@”的一@@件事@@及其办事事项@@清单@@@@，并按照国家和@@省有关规定@@实行@@动@@态调整@@。设区@@的市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@可以@@结合本地实际@@，对@@省人民政府@@公布@@的清单予以@@补充@@。“最多跑一@@次@@@@”一@@件事@@及其办事事项@@清单@@应当附具每件事及其办事事项@@的办事指南@@。办事指南应当包含本件事及其事项@@名称@@、申请@@材料@@、办事流程@@@@、办事依据@@@@、办事时限等内容@@，并明确容缺受理@@申请@@材料@@的范围@@。“最多跑一@@次@@@@”一@@件事@@及其办事事项@@清单@@应当在@@浙江@@@@@@乐动安卓app 网@@（含浙江@@@@乐动安卓app 网@@的移动互联网@@@@应用程序@@）公布@@。公布@@前@@，县@@级以@@上@@人民政府@@应当将@@清单草案予以@@公示@@，广泛征求专家和@@社会公众的意见@@。按照法律@@@@、法规规定@@无法实现@@@@“最多跑一@@次@@@@”的办事事项@@@@，由省人民政府@@公布@@例外事项@@目录@@，任何单位不得增加例外事项@@@@。
（二@@）优化@@乐动安卓app 流程@@方面@@@@。《浙江@@省@@深化@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”工作方案@@》在@@文件中@@@@，提出要运用@@“互联网@@@@+”思维和@@手段@@，以@@数据资源共享互通为支撑@@，全面@@开展@@乐动安卓app 流程@@优化@@工作@@，切实减少申报材料@@、前置条件和@@办理环节@@。创新@@网@@上服@@务模式@@@@，推广@@乐动安卓app “网@@上申请@@@@、快递送达@@”和@@“信任在@@先@@、办结核验@@”办事模式@@@@，健全网@@上预审机制@@，全面@@推广@@电子证照@@、电子文件和@@电子印章@@的应用@@，推行审批中介网@@上服@@务@@，逐步实行@@全流程@@网@@上办理@@@@。
在@@《浙江@@省@@保障@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@规定@@@@》文件中@@，对@@优化@@@@乐动安卓app 流程@@明确相关要求@@，指出行政机关@@应当按照@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@要求@@，减少办事环节@@、整合办事材料@@、缩短办事时限@@、减免办事费用@@，优化@@办事流程@@@@@@，提高办事效率@@。县@@级以@@上@@人民政府@@可以@@指定综合行政服@@务机构以@@该机构的名义统一@@负责办事事项@@的收件工作@@，并指定综合行政服@@务机构受行政机关@@委托统一@@负责办事事项@@的受理@@@@、送达工作@@；行政机关@@也可以@@将@@办事事项@@的收件@@、受理@@、送达工作@@全部或者部分委托其他行政机关@@办理@@。行政机关@@、综合行政服@@务机构应当加强对@@其工作人员的业务培训@@。实行@@统一@@收件或者受理@@的办事事项@@@@可以@@由不同行政机关@@同时@@办理的@@，统一@@收件或者受理@@后视为所有行政机关@@同时@@收件或者受理@@@@；依法应当由不同行政机关@@依次@@办理的@@，后一@@行政机关@@收到前一@@行政机关@@办事事项@@办理完毕的书面告知视为收件或者受理@@@@。同时@@《规定@@》也明确提出@@，通过公共数据平台@@提取的电子证照@@、证明等材料@@，与纸质材料具有同等法律@@效力@@。法律@@、行政法规另有规定@@的@@，从其规定@@@@。行政机关@@、综合行政服@@务机构可以@@通过公共数据平台@@核验线上申请@@材料@@真实性的@@，不再要求申请@@人提交原件核验@@。
在@@2018年@@12月@@所发布@@《浙江@@省@@人民政府@@关于印发浙江@@省@@深化@@@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@推进@@政府@@数字化转型@@工作总体方案的通知@@@@》文件中@@，浙江@@省@@进一@@步提出要推进@@@@政务@@流程@@优化@@再造@@，打造数字化业务应用体系@@@@。推进@@经济调节数字化应用@@、市@@场监管@@数字化应用@@，公共服@@务数字化应用@@、生态环境保护数字化应用及政府@@运行数字化应用@@。
（三@@）融合线上线下服@@务@@方面@@@@。《浙江@@省@@深化@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”工作方案@@》）提出依托浙江@@@@乐动安卓app 网@@推进@@各级行政服@@务中心办事窗口功能升级@@、服@@务提升@@，对@@涉及多部门多窗口的办事事项@@@@@@，探索推行@@“前台综合受理@@@@、后台分类审批@@、统一@@窗口出件@@”的服@@务模式@@@@。推进@@实体政务@@大厅向网@@上延伸@@，积极推行网@@上预约@@、网@@上评价@@、网@@上支付@@@@、自助终端办理@@，提升办事大厅和@@窗口信息化@@、智能化水平@@，实现@@线下业务与浙江@@@@乐动安卓app 网@@平台@@的融合@@，构建网@@上网@@下无缝衔接@@、合一@@通办的公共服@@务平台@@@@。形成线上线下互认的个人@@、企业统一@@身份认证体系@@@@，实现@@群众办事多渠道@@的一@@次@@认证@@、多点互联@@、无缝切换@@。
《浙江@@省@@保障@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@规定@@@@》则对@@申请@@人线上线下提出办事申请@@的情况进行明确规定@@@@，指出申请@@人可以@@以@@线上或者线下方式提出办事申请@@@@；行政机关@@、综合行政服@@务机构无法律@@@@、法规依据@@不得限定提出申请@@的方式@@。接受线上方式的@@，应当在@@浙江@@@@乐动安卓app 网@@提供@@申请@@入口@@。申请@@人选择线上方式提出申请@@的@@，电子申请@@材料@@与纸质申请@@材料@@具有同等法律@@效力@@，行政机关@@、综合行政服@@务机构不得要求再提供@@纸质申请@@材料@@@@。法律@@、行政法规另有规定@@的@@，从其规定@@@@。
（四@@）推广@@移动@@乐动安卓app 方面@@。《浙江@@省@@深化@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”工作方案@@》提出建设@@一@@体化@@移动@@乐动安卓app 平台@@。重点建设@@浙江@@@@乐动安卓app 移动客户端@@，加快打造全省@@统一@@架构@@、分级运营的移动@@乐动安卓app 平台@@，不断提升移动端@@乐动安卓app 能力@@。制定全省@@移动@@乐动安卓app 应用开发和@@汇聚标准@@，各地@@、各部门要基于统一@@平台@@加快移动端应用开发@@，实现@@各类@@乐动安卓app 事项@@的预约@@、申请@@、支付@@、查询功能@@。按照统一@@汇聚@@、统一@@输出的要求@@，利用第三@@方移动互联网@@@@平台@@拓展@@服@@务渠道@@@@，提升服@@务便利程度@@。
广东@@省@@
广东@@省@@在@@推进@@@@“数字政府@@@@”的改革@@建设@@@@，提出要建成省级统筹@@、整体联动@@、部门协同@@、一@@网@@通办@@的@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”体系@@，在@@全国率先打造@@“数字政府@@@@”，以@@“制度创新@@@@+技术创新@@@@”推动广东@@省@@@@“放@@管@@服@@@@”改革@@向纵深发展@@，大力推进@@简政放@@权@@，优化@@乐动安卓app 流程@@，实现@@审批更简@@、监管@@更强@@、服@@务更优@@。
（一@@）规范@@乐动安卓app 事项@@方面@@@@。《广东@@省@@加快推进@@一@@体化@@在@@线@@乐动安卓app 平台@@建设@@@@工作实施方案@@》中提出@@要规范@@@@乐动安卓app 事项@@，实现@@同一@@事项@@无差别受理@@@@、同标准办理@@。推进@@乐动安卓app 事项@@标准化@@、规范@@化建设@@@@，完善@@乐动安卓app 事项@@目录管@@理@@系统@@，建立健全@@乐动安卓app 事项@@动态管@@理@@@@机制@@。《广东@@省@@人民政府@@关于印发广东@@省@@@@“数字政府@@@@”建设@@总体规划@@（2018-2020年@@）的通知@@》提出要建设@@@@乐动安卓app 事项@@目录库@@、事项@@服@@务档案库@@、办事人服@@务档案库@@、办件档案库@@，汇聚关联全省@@各部门@@乐动安卓app 运行的过程数据@@，形成全省@@@@乐动安卓app 信息资源体系@@@@，为各级政府@@部门充分运用政务@@大数据@@进行绩效管@@理@@@@、效能监督@@、服@@务优化@@@@，推进@@乐动安卓app 提速增效提供@@有力支撑@@。在@@现有全省@@行政许可事项@@通用目录的基础上@@，对@@乐动安卓app 事项@@进行科学分类@@，按照部门单一@@事项@@@@、跨层级@@事项@@@@、跨部门事项@@@@、垂管@@事项@@@@、协同服@@务事项@@等分级分类进行梳理优化@@@@，统一@@事项@@管@@理@@@@，制定全省@@政务@@事项@@实施目录@@，实现@@乐动安卓app 事项@@三@@级十统@@、动态管@@理@@@@、同步更新@@、同源发布@@、多方应用@@。
（二@@）优化@@乐动安卓app 流程@@方面@@@@。《广东@@省@@加快推进@@一@@体化@@在@@线@@乐动安卓app 平台@@建设@@@@工作实施方案@@》中提出@@要优化@@@@乐动安卓app 流程@@，实现@@审批更简@@、监管@@更强@@、服@@务更优@@。推进@@“减证便民@@”行动@@，优化@@部分重点领域@@乐动安卓app 流程@@，推进@@公共资源交易和@@中介服@@务事项@@规范@@管@@理@@@@@@。《广东@@省@@深入推进@@@@审批服@@务便民化工作方案@@@@》提出要创新@@便民利企审批服@@务方式@@。推进@@开办企业便利化@@，在@@全省@@推开@@“证照分离@@”，扎实推进@@@@“照后减证@@”；全面@@推行不动产交易@@、登记@@、缴税@@“一@@窗受理@@@@、信息推送@@、并联审批@@”，优化@@办事流程@@@@@@，实现@@只需提交一@@套申请@@材料@@@@；制定企业投资项目分类管@@理@@和@@落地便利化改革@@实施方案@@，实行@@审批事项@@分类改革@@@@、审批项目分类管@@理@@@@，精简审批服@@务事项@@@@，再造审批服@@务流程@@@@，改革@@审批服@@务方式@@，将@@投资项目开工前政府@@审批时间@@压减@@1/2以@@上@@。
（三@@）融合线上线下服@@务@@方面@@@@。《广东@@省@@加快推进@@一@@体化@@在@@线@@乐动安卓app 平台@@建设@@@@工作实施方案@@》中提出@@融合线上线下服@@务@@@@，实现@@不同服@@务渠道@@服@@务事项@@同源@@、服@@务标准统一@@@@、办理平台@@统一@@@@。提升线上服@@务集约化水平@@，推动线上线下深度融合@@@@。《广东@@省@@人民政府@@关于印发广东@@省@@@@“数字政府@@@@”建设@@总体规划@@（2018-2020年@@）的通知@@》提出要建设@@@@上接国家@@、下联市@@县@@@@、横向到边@@、纵向到底全覆盖@@的@@“数字政府@@@@”，实现@@政府@@内部运作与对@@外服@@务一@@体化@@@@、线上线下深度融合@@，提升企业群众办事体验@@，促进@@“整体政府@@@@”建设@@。加快推进@@智慧健康养老@@、智慧教育@@、智慧社区@@@@、智慧旅游@@、精准脱贫等建设@@@@，形成线上线下协同@@、服@@务监管@@统筹的移动化@@、整体化@@、普惠化@@、人性化服@@务能力@@@@。《广东@@省@@深入推进@@@@审批服@@务便民化工作方案@@@@》则提出要完善@@综合窗口@@乐动安卓app 模式@@。持续完善@@@@“前台综合受理@@@@、后台分类审批@@、综合窗口出件@@”的业务运作模式@@@@，推动更多@@@@乐动安卓app 事项@@进驻综合服@@务窗口@@，并延伸到广东@@省@@@@乐动安卓app 网@@、自助服@@务终端@@，实行@@“一@@窗通办@@”。根据企业和@@群众办件频率@@、办事习惯@@，不断调整优化@@综合窗口设置@@。2020年@@底前@@，形成全省@@@@网@@上办事@@、实体办事@@、自助办事@@，线上线下功能互补@@、无缝衔接的集成融合@@乐动安卓app 新格局@@。
（四@@）推广@@移动@@乐动安卓app 方面@@。《广东@@省@@加快推进@@一@@体化@@在@@线@@乐动安卓app 平台@@建设@@@@工作实施方案@@》中提出@@要推广@@移动@@@@乐动安卓app ，实现@@移动@@乐动安卓app 集约建设@@@@、规范@@管@@理@@@@，更多@@事项@@@@“掌上办@@”、“指尖办@@”。拓展@@“粤省事@@”移动服@@务应用@@，规范@@移动@@乐动安卓app 管@@理@@。《广东@@省@@人民政府@@关于印发广东@@省@@@@“数字政府@@@@”建设@@总体规划@@（2018-2020年@@）的通知@@》提出要推进@@@@“指尖计划@@”，充分利用微信公众号@@@@、小程序@@、城市@@服@@务@@、政务@@微信等多元化移动端渠道@@@@，提供@@“一@@直在@@线@@、贴身随行@@”的高频事项@@@@“掌上办@@”及移动协同办公便捷@@乐动安卓app 能力@@。
