【eNet硅谷动力消息@@】由菲尔马隆领导的@@澳大利亚@@政府@@信息管理@@办公室@@的@@策略部门回顾了本国电子政务@@@@的@@历史@@，这是对电子政府@@@@、联网政府@@的@@最新分析@@，同时还是提升联网政府@@在以下诸多方面的@@策略@@，如服务改革@@@@@@、管理@@、法案起草和安全设置@@，即构建一个安全的@@基层组织@@，推广最好的@@实践经验@@，并且发展跨机构的@@对接口@@。
简介@@：为什么要实行联网政府@@@@？
什么是联网政府@@@@：
澳大利亚@@关于@@这个问题发行的@@最新出版物是联网政府@@@@(2004年@@4月@@)，由澳大利亚@@公共服务部的@@管理@@咨询@@委员会@@出版@@。联网政府@@强调了继续建立公共部门的@@必要性@@，这个公共部门是支持@@、效仿@@、理解和寻求整体政府@@解决方案的@@@@。
整体政府@@的@@最佳实践@@(管理@@咨询@@委员会@@报道@@，2004年@@4月@@)
一个整体政府@@的@@有效步骤@@
在一个整体政府@@结构中@@，公共服务机构是怎样跨越部长职务的@@界限@@(和其他权限以及不包含利益因素的@@个人@@界限@@)来达到@@一个共同的@@目标@@，以及整体政府@@怎样对特殊事项@@的@@做出反应@@。这样的@@步骤可以是正式的@@@@，也可以是非正式的@@@@。它们可以关注@@政策@@的@@发展@@、程序的@@管理@@和服务的@@交付@@。
不仅仅是项@@目之间的@@基础合作@@，联网政府@@包含新的@@公共部门管理@@@@，牵涉到@@支持@@、效仿@@、理解和寻求整体政府@@解决方案的@@@@公共行政管理@@在文化上的@@转变@@。这关系到@@澳大利亚@@公共服务的@@各个阶层的@@所有官员@@。联网政府@@期望机构官员们通过积极地支持整体政府@@工程和模拟共同执政来执行新的@@公共部门管理@@@@。交互部门委员会@@的@@职员要担当以全国利益为出发点解决问题的@@角色@@，而并非仅仅固守机构议程而按部就班@@。
反思推动力@@
将为世界所熟知的@@各种反馈经历当前正挑战着澳大利亚@@的@@行政部门@@，包括@@保证安全@@、建立强势的@@经济@@@@、应对人口统计和代际交替转变@@，以及对具有挑战性社会论题的@@回应@@。这需要积极地参与到@@中心以及周围机构的@@工作中@@。这些推动力也包含了延伸到@@未来数代人的@@@@(经济@@，社会和环境@@)结果@@。
针对这些挑战@@，总理确定了重中之重的@@九个方面@@：国家@@安全和防御@@、工作与家庭的@@平衡@@、人口统计的@@变化@@(包括@@代际交替问题@@)、科学@@与改革@@@@、教育@@、可持续环境@@、能源@@、乡村及地区事务@@、交通@@。
根据优先原则需要制定政策@@@@，而这些艰巨的@@挑战需要创新的@@解决方案以及公众和个人@@合作的@@方式@@。政府@@在一个越来越网络化的@@世界里运作@@@@，在这个世界里共同工作对于@@达到@@互利的@@结果@@是有益的@@@@。政府@@作为一个单一整体的@@能力被重新认识@@，从而造就一个扩展的@@@@、整合的@@@@、尤其是被客户和公民们所应用的@@有效@@“企业@@”。
电子政务@@@@
联网政府@@与电子政务@@@@机构的@@联系是复杂的@@@@。电子政务@@@@不是仅仅对现有政府@@服务实现自动化@@，而是一个管理@@和科技的@@结合@@，潜移默化地传递着公共行政管理@@和公民的@@体验@@。这个结合需要主要行政部门改革@@和分享@@通常的@@流程@@和信息@@，这是联网政府@@策略的@@重要部分@@。
程序改革@@提倡使用一种更为横向的@@组织@@，而不是各个部门各自为政的@@传统纵向方式@@。这样一来@@，公共部门的@@机构之间@@，政府@@与公民之间的@@新联系将会形成@@。澳大利亚@@的@@电子政务@@@@机构将公民置于@@服务的@@中心地位@@。信息和通信技术有潜力提高政府@@服务公民的@@能力和质量@@。公民们无需了解政府@@的@@机构@@，无论它是限于@@一个部门或是跨部门@@，因而可以使政府@@的@@工作更加有效@@。
因此@@，可以说电子政务@@@@为联网政府@@提供了更加有效的@@工具@@，它有利于@@增强灵活性和合作应变性@@，从而更有力地促进实施和分享@@共同的@@管理@@系统@@。
“不仅仅是项@@目之间的@@基础合作@@，联网政府@@包含新的@@公共部门管理@@@@，牵涉到@@支持@@、效仿@@、理解和寻求整体政府@@解决方案的@@@@公共行政管理@@在文化上的@@转变@@。”
变化的@@环境@@
澳大利亚@@电子政务@@@@的@@历史@@
最近@@50年@@，信息和通信技术在澳大利亚@@政府@@的@@基础运转中扮演了一个决定性的@@角色@@。澳大利亚@@政府@@很早就认识到@@利用@@信息通信技术和互联网@@达到@@更好管理@@的@@重要性@@。澳大利亚@@政府@@采取了积极的@@政策@@@@将新技术应用到@@政府@@行政部门@@、信息和服务提供中@@，用以提高生产力和提供更好的@@政府@@服务@@。在制定和推出更好更有效的@@政策@@@@改革@@中@@，它已经并且还将继续受益@@。
澳大利亚@@政府@@很早意识到@@互联网@@的@@潜在价值@@。发展投资的@@声明@@(1997年@@12月@@)重申了关于@@信息经济@@政策@@的@@高度重要性@@，同时鼓励公民向榜样学习@@，尽力进入和适应信息时代@@。作为应用信息通信技术的@@先驱@@，总理责令政府@@@@，到@@2001年@@政府@@将通过互联网@@为公民提供一切适当的@@服务@@。
与以上承诺相呼应@@，2000年@@4月@@发表了政府@@在线政策@@@@，从而提供了一个框架帮助有关机构找到@@网上委托部门的@@关键信息@@。具体目标如下@@：
确保到@@@@2001年@@12月@@实现通过互联网@@为公民提供一切适当的@@服务@@；
确保在私密性@@、安全性和可获取性等重要领域能够达到@@最低核心标准@@@@；
鼓励政府@@在网上处理事务@@。
到@@2001年@@12月@@实现通过互联网@@为公民提供一切适当服务的@@目标已经达到@@@@。部门和机构在达到@@最低标准@@和方针方面取得了显著的@@进步@@。到@@2001年@@底@@，在网上可获得的@@政府@@服务和信息资源@@超过@@1600项@@。
“服务越好@@，政府@@越好@@”的@@政策@@@@(2002年@@11月@@)规划出了政府@@的@@下一步计划@@。原来的@@工作重点是仅仅把政府@@信息和服务联网@@，而下一步计划的@@重点转变为把更全面和整合应用的@@新科技用于@@政府@@信息@@、服务提供和行政部门@@。这个策划的@@六个重点目标是@@：
达到@@更高的@@功效并将盈余用于@@投资@@；
确保获得政府@@服务和信息的@@方便快捷@@；
提供能满足公民需要的@@服务@@；
整合相关服务@@；
建立信誉和自信@@；
实现对公民的@@承诺@@。
联网政府@@报道@@(2004年@@4月@@)
联网政府@@是澳大利亚@@关于@@电子政务@@@@问题的@@最新分析@@。它强调了澳大利亚@@公共服务不断增长需求的@@必要@@，即在跨传统部门界限的@@事务方面进行合作@@。联网政府@@还提到@@@@：整体政府@@的@@方式变得越来越重要@@，至少在一些方面是这样@@，因为通过提供更好的@@服务增加了亲近政府@@的@@交流愿望@@。同时也承认了公共政策@@的@@复杂性增大的@@两难状态和机遇@@，这些问题的@@复杂性使得它们本身是互相关联的@@@@。以安全和教育@@这两个领域为例@@，所需的@@政策@@@@和程序在机构@@、资源@@、专家和技巧等方面@@，无论是在政府@@内还是政府@@外@@，无不比@@20年@@前更为复杂@@。
联网政府@@致力于@@如下事务@@：
使用不同的@@结构和方式来解决和管理@@整个政府@@的@@活动@@；
创建一个成功的@@政府@@文化@@；
管理@@关键信息和基础问题@@；
利用@@现有的@@预算和架构跨越部门界限工作@@；
应对澳大利亚@@公共服务体系以外的@@@@、人们越来越苛刻的@@要求@@；
对危机的@@有效响应@@。
根据优先原则需要制定政策@@@@，而这些艰巨的@@挑战需要创新的@@解决方案以及公众和个人@@合作的@@方式@@。政府@@在一个越来越网络化的@@世界里运作@@@@，在这个世界里共同工作对于@@达到@@互利的@@结果@@是有益的@@@@。政府@@作为一个单一整体的@@能力被重新认识@@，从而造就一个扩展的@@@@、整合的@@@@、尤其是被客户和公民们所应用的@@有效@@“企业@@”。
动态的@@环境@@
信息通信技术改变了政府@@的@@工作方式和服务方式@@。然而@@，像任何工具一样@@，如果将它孤立起来@@，没有相应的@@运作@@和组织上的@@变化@@，通常是不可能得到@@最优结果@@的@@@@。
澳大利亚@@的@@公共部门和个人@@都已经在尽力地参与和期待信息通信技术的@@应用@@。澳大利亚@@政府@@认识到@@@@，尽管信息通信技术可以帮助政府@@实现政策@@目标@@，调整业务措施和进程@@，建立文化氛围@@，但是@@对于@@达到@@理想的@@方针结果@@和实现潜在利益方面是有争议的@@@@。
政府@@工作的@@环境是不停地变化着的@@@@。对了解政府@@如何运作@@的@@期望已经提高了@@，从决策和运作@@的@@透明度到@@开放办公的@@时间都是人们所希望知道的@@@@。科技已经植根于@@政府@@运作@@@@，科技可以解决需要的@@问题并可以随时发展以适应需求@@，这一点对于@@有关机构来说十分方便@@。
成功的@@衡量@@
战略性的@@电子政务@@@@促进了澳大利亚@@联网政府@@的@@发展@@，对于@@成功的@@衡量@@包括@@@@：
客户的@@满意程度@@，通过方便程度@@、公平性@@、费用的@@节省以及整个过程的@@质量来衡量@@；
电子政务@@@@的@@基础结构是否准备充分以便对问题提供有效的@@回复@@；
对机构运作@@预算的@@节省程度@@；
对澳大利亚@@商业提供的@@机会@@；
对国家@@生产力和国民生产总值的@@积极贡献@@；
公认澳大利亚@@政府@@是使用信息技术和系统的@@典范@@。
促进联网政府@@使用电子政务@@@@的@@政策@@@@@@
通过提升服务改革@@@@和改善管理@@模式的@@主动策略@@，澳大利亚@@政府@@已经应对了联网政府@@的@@挑战@@。
服务改革@@@@
在工作环境中@@，科技已不再是一个支持的@@角色@@。在联网政府@@的@@环境中@@，信息通信技术已经成为了政府@@提供服务@@、流程@@、信息和处理事务的@@实际基础@@。这些转变产生了提高自身服务的@@机会@@。
服务改革@@@@的@@含义是改进服务@@，并改进服务交付的@@方式@@，这样服务就可以更加方便@@、容易@@、快捷和高效@@。政府@@的@@业务流程@@已经成为了服务改革@@@@中关键一步@@，通过这个步骤确保有效的@@服务交付和高效的@@管理@@经营@@。
案例分析@@——Centrelink与澳大利亚@@税务@@办公室关于@@税务@@文件数据的@@流水线处理的@@合作@@
澳大利亚@@税务@@办公室个人@@自动登记方案旨在使@@Centrelink以及其它客户更便利地通过互联网@@申请税务@@文件数据@@。这将为通过@@Centrelink网上界面申请税务@@文件数据的@@客户们提供一个更为快捷@@、高效的@@服务@@。这个方案通过群组来支持数据集合和信息复用@@，从而对电子政务@@@@的@@服务改革@@@@提供了一个示范@@。
以上案例可以证明@@，信息通信技术使服务方式发生了更大的@@变革@@，这个变革是通过有关机构整合服务的@@支持@@，以及将业务流程@@转变为更实用高效的@@服务@@交付方式来实现的@@@@。服务改革@@@@需要广泛支持的@@系统和结构@@，包括@@政府@@内部流程@@的@@更新和文化的@@转变@@。公共部门管理@@和合作的@@方式一再地被确认为很好的@@方法@@。群组的@@应用@@(正如以上案例@@)只是一个例子@@。政府@@正在持续地推广开来@@，挑战设想@@，深化改革@@@@。
公布@@：将服务联网@@；
互动@@：以信息通信技术为基础@@(如呼叫中心@@，电子邮件等@@)实现有关机构的@@更多@@承诺@@；
办理@@：提供更高价值的@@服务@@，可以通过电话和网络实现@@，增强个人@@和商业与政府@@的@@互动@@经历@@，充分考虑选择和接入的@@需要@@；
改革@@：通过新服务为个人@@和政府@@发展更高价值的@@提议@@，这些新服务更好地应用信息通信技术的@@能力来联系其它机构和权限机构@@，注重隐私@@、周到@@@@、信任和需要@@。
案例分析@@——澳大利亚@@政府@@自然资源@@管理@@团队方法@@
这个案例证实了将交付管理@@相结合的@@好处@@。尽管可能出现后勤方面复杂的@@问题@@，仍然保留逻辑上的@@协作关系@@。自然资源@@管理@@团队包含了来自澳大利亚@@政府@@两个部门@@(环境遗产部和农业@@、水产@@、森林部@@)的@@100位官员@@，这些官员们共同工作来负责两个项@@目@@，两个部门的@@官员们完全超越了各自部门的@@局限@@，通过协作完成自然资源@@管理@@项@@目@@，并与两个澳大利亚@@政府@@部长直接沟通@@。这个项@@目的@@客户所受到@@的@@跨部门服务@@，感觉就像一个部门提供的@@服务一样方便流畅@@。这为利用@@交付管理@@结合的@@方法提供了一个很好的@@例子@@，利用@@国内标准@@的@@协议来建立无缝连接的@@系统@@。
管理@@
澳大利亚@@的@@部长和有关机构负责管理@@和执行服务以及交付服务@@。由于@@他们有丰富的@@经验@@、责任感和学识@@，人们认为他们最适合掌握财政权利和建立新的@@服务提案@@。
下面是对改进政府@@管理@@做出贡献的@@四个重要的@@部门@@：
信息管理@@政策@@委员会@@@@；
首席信息官@@(CIO)委员会@@；
澳大利亚@@政府@@信息管理@@办公室@@；
在线议会@@(监察综合事务顾问团@@)。
当服务改革@@@@发生在多部门范围内的@@时候@@，为了提供服务和达到@@预期的@@结果@@@@，引入了共享管理@@安排@@(或者联网政府@@@@)。为了解决服务环境的@@问题@@，2002年@@11月@@政府@@成立了信息管理@@政策@@委员会@@@@@@。该委员会@@提供信息通信技术方面和信息管理@@方面的@@领导集团@@，其中信息通信技术影响着整个政府@@@@，而信息管理@@则与服务改革@@@@相关@@。首席信息官@@委员会@@提出了由信息管理@@政策@@委员会@@@@确定的@@优先原则@@，并为信息通信技术在机构或整个政府@@层面的@@采纳和完善提供了选择权@@。
2004年@@4月@@，澳大利亚@@政府@@信息管理@@办公室@@成立@@，以向政府@@各个方面信息管理@@和支持结构提供建议的@@方式进一步支持了政府@@和有关机构@@。
于@@1997年@@成立的@@在线议会@@@@，是在信息经济@@领域横跨三个政府@@部门的@@咨询@@协作的@@最高层@@机构@@。在它的@@支持下@@，2002年@@成立了综合事务顾问团@@，其作用在于@@使客户无需了解服务交付背后的@@权限管理@@@@，并在综合服务过程中提高政府@@的@@效率和改善服务的@@效果@@。为了达到@@这些目标@@，综合事务顾问团正在实施全国服务改进计划@@。这个计划的@@关键是全国服务改进结构@@，这是一个可反复使用配套条款的@@协议@@，用来帮助跨部门的@@合作和提供综合服务@@。
在联网政府@@中@@，随着公共@@/私人部门合作的@@日益增加@@，管理@@事项@@也就出现了@@。这种类型的@@合作在跨越各个政府@@层面之间起着重要的@@作用@@，可以改进服务交付和合作政策@@响应的@@实施@@。其主要挑战是承担公共基金的@@花费@@，其中可能存在很多不同职责的@@党派@@(公共和私人部门都可能存在@@)。联网政府@@发现目前的@@预算框架可以为整个政府@@的@@专用拨款提供灵活性@@。然而@@，同时必须注意到@@有关机构应该向财政管理@@部提前咨询@@@@，获得关于@@职责分配的@@合理建议@@。
框架体系@@——包括@@结构@@、标准@@、安全和保密@@
促成联网政府@@的@@电子政务@@@@@@，其能够实现的@@重要先决条件是信息共享@@。为了从信息共享和提供连续服务中获得最大的@@效益@@，就需要制定一致的@@标准@@和协议@@。
但是@@，这就带来了重大的@@科技挑战@@(例如@@，系统兼容性@@、安全和保密@@)。然而@@，澳大利亚@@政府@@已经认识到@@@@，一个充实的@@业务案例通过共同标准@@和共享高优先级数据而成为一个综合服务的@@典范@@。
案例分析@@：对巴厘岛轰炸的@@反应@@
巴厘岛危机案例突出了政府@@机构框架的@@重要性@@，并且证实了这个问题在危机关头是不容回避的@@@@。在巴厘岛危机的@@反应中@@，保密法案是一个重要的@@考虑@@。法案规定了对个人@@信息的@@采集@@、利用@@、传播和再利用@@的@@规则@@。它同样列举了以上规则可以例外的@@条件@@。在巴厘岛轰炸案例中@@，各个机构对危机保密法案提供的@@解释是不同的@@@@。这个案例证明了在管理@@信息共享的@@机构之中@@，充分一致理解的@@重要性@@。当党派@@(政府@@，个人@@，商业或团体组织@@)期待迅速有效反应的@@时候@@，这一点就尤其重要@@。
展望联网政府@@的@@远景和框架是一回事@@，真正应用它是另外一回事@@。重要的@@连接纽带就是一系列的@@操作过程和科技方案@@，由信息管理@@政策@@委员会@@@@的@@领导集团来负责开发@@，这样就可以将联网政府@@由理论变为现实@@：
技术协同工作能力的@@结构框架@@
巩固了综合服务的@@提供@@。这个结构框架将一系列已经通过的@@原则和标准@@联系起来@@，允许电子信息和事务来实现机构之间@@(国内层面@@)和部门之间@@(在澳大利亚@@范围以内@@)跨机构的@@合作@@。这些原则和标准@@将会使数据交换更容易@@@@，并确保服务的@@交付@@。
澳大利亚@@政府@@鉴定结构的@@提案是联盟程序操作和鉴定技术的@@一个方法@@。它对澳大利亚@@政府@@机构和业务之间的@@电子事务鉴定起了一个指导作用@@，并带来了一个重要的@@优势@@，即降低了电子事务相关的@@风险@@。这个草案现在已经被列出并等待咨询@@@@。
“澳大利亚@@政府@@接入和发布策略@@”将支持一个基于@@标准@@的@@网络环境@@，与中央集权相反@@，有关机构与客户@@、伙伴以及相互之间密切合作@@，从而使服务交付更加出色@@。这个环境使得关机构可以整合操作流程@@@@、采用可共同使用的@@结构@@、分享@@有价值的@@信息@@、以及进行从政策@@和程序设计到@@服务交付的@@合作@@。它会通过改进合作来提供跨政府@@机构的@@客户一致体验@@。
一个信息互动@@工作组正在发展适当的@@标准@@@@，使用跨越传统机构界限的@@信息@@，同时保证一切保密和安全的@@需求@@。
在工作环境中@@，科技已经不再只是一个支持的@@角色@@。在联网政府@@的@@环境中@@，信息通信技术已经成为了政府@@服务@@、运作@@、信息和处理的@@实际基础@@。这些转变的@@存在产生了提高自身服务的@@机会@@。
安全基础@@
保证安全基础@@是联网政府@@的@@一个重要的@@组成部分@@。为提供安全保障@@，包括@@门卫@@、反馈连接和电子安全国家@@议程@@，都出台了很多措施@@。
门卫采用政府@@内部的@@公共钥匙结构@@，该结构可以识别外来人员@@。在操作上@@，门卫对于@@服务的@@提供者来说是一个基于@@标准@@的@@@@、中立的@@@@、可信赖的@@环节@@。
反馈连接是一个为政府@@机构之间提供互联网@@上安全交流的@@安全网络@@。反馈连接同时提供了一个通向安全电子办公和多媒体使用的@@不断改进的@@路径@@。它开辟了安全信息管理@@和政府@@部门交互信息的@@新时代@@。
电子安全国家@@议程被电子安全协调组织在政府@@内部进行了调整@@，包括@@主要的@@法律执行和安全机构@@。这个组织的@@工作是为公共和私人部门创建一个可信赖的@@安全在线环境@@，特别注重在电子安全政策@@@@、R&D和技术方面@@。作为对电子安全国家@@议程的@@补充@@，还有一系列关于@@政府@@内部重要基础防范的@@工作@@。
对优秀方式的@@发扬@@
联网政府@@确认了几种信息管理@@的@@最佳方式@@，这些方式在澳大利亚@@联网政府@@中得到@@了推广@@。包括@@：
在进程初期确定需要的@@信息@@、技术和基础结构@@；
将信息和技术的@@角色合并@@，应用到@@业务@@、政策@@、程序和进程计划中@@；
计划共享信息@@，始终跟进@@，并确保可以被其他人调用@@(也就是一次@@创建重复利用@@@@)，但在进程的@@后期应该做到@@独立@@；
利用@@共享的@@工作空间@@来改善合作和实现部门之间的@@信息共享@@。
案例分析@@：联网政府@@和信息管理@@@@
健康@@、沟通服务和房屋补助部门中的@@国家@@信息协议已经实行很多年@@了@@。这些协议是在澳大利亚@@公民@@、国家@@、政府@@权利机关和国家@@统计部门之间的@@正式协议@@，并且为国家@@信息发展合作计划提供了一个框架@@。这些协议提供了更可靠@@、及时和实时的@@国内信息@@，并为提供更适宜优质的@@服务和澳大利亚@@社会的@@发展做出了积极的@@贡献@@。
跨部门之间合作的@@发展@@
澳大利亚@@政府@@部门已经在一些特殊的@@领域提供了获得政府@@信息的@@便捷途径@@。这些领域包括@@@@：税务@@、教育@@、本土问题@@、科学@@、艺术和文化@@、高层@@、妇女和青年@@@@。
案例分析@@：妇女网站的@@窗口@@
这个网站以女性数据库为参照点@@，提供关于@@妇女需要和生活环境的@@免费综合统计数据@@。这个网站是由总理和内阁运行管理@@的@@@@，它是公众对政府@@数据统计认同的@@一个典范@@，所有的@@数据都可以被公民获得并扩大数据的@@容量@@，以这样的@@方式来回应澳大利亚@@妇女的@@要求@@。
2003年@@12月@@，澳大利亚@@政府@@在线客户端体系的@@最后一批客户端实现了联网@@。设计这个系统的@@目的@@是使在线查找政府@@信息更加容易@@@@，并为综合服务提供一个平台@@@@。一个系统的@@回顾@@(2004年@@1月@@)指出@@，它提供了一个新的@@@@、方便交付大量政府@@信息的@@渠道@@，并且这些信息获取起来更为容易@@@@。然而@@，也必须注意到@@它对联网政府@@提出了一个重要的@@挑战@@，即用户依然必须对政府@@的@@结构有所了解才可以应用这个系统@@。
澳大利亚@@政府@@信息管理@@办公室@@和信息管理@@政策@@委员会@@@@在澳大利亚@@政府@@部门建立联网政府@@的@@过程中起了关键作用@@，对于@@相互作用的@@@@、基于@@机构的@@体系@@，其的@@挑战就如同机体和文化的@@协调一样@@，都是要讲求技巧的@@@@。澳大利亚@@政府@@对电子政务@@@@取得成功很有信心@@，并将造就更好的@@联网政府@@@@。
