德国@@是欧洲头号经济大国@@，也是仅次@@于美国@@@@、日本@@的世界第三@@经济强国@@。2004年@@德国@@国内生产总值@@21770亿欧元@@@@，人均国内生产总值@@26000欧元@@。德国@@为出口型经济@@，2004年@@外贸出口@@7309亿欧元@@@@，连续两年@@成为世界第一@@出口国@@。为了增强综合国力和@@国际竞争力@@，德国@@非常重视信息化建设@@@@，1999年@@制定的@@“21世纪信息社会的创新与@@工作机遇@@”纲要是德国@@第一@@个走向信息社会的战略计划@@@@。进入新世纪后@@，德国@@又制定了@@“2006年@@德国@@信息社会行动纲领@@”，这是德国@@走向信息社会的主体@@计划@@@@，对信息化建设@@的主要方面提出了明确的目标@@，强调要通过政府@@创造环境@@，实行政府@@与@@产业界及社会各界的合作@@，形成向信息社会转移的体制和@@机制@@。目前@@，德国@@正在制定第三@@套信息化行动计划@@@@（2006年@@至@@2010年@@），这个计划@@与@@欧盟的信息社会计划@@是一致的@@，估计在明年@@发布@@。通过制定和@@实施信息化发展战略@@，德国@@信息化获得了较快的发展@@。德国@@在制定和@@实施信息化战略中有以下几个突出特点@@。
第一@@，在电子政务@@建设中重视信息系统的整合@@。德国@@把推行电子政务@@作为实施信息化战略的重要组成部分@@。2000年@@联邦政府@@@@制定了@@“2005年@@联邦政府@@@@在线计划@@@@”，旨在通过推行电子政务@@提高行政效率@@，开拓新的工作领域@@，促进政府@@服务现代化@@。德国@@电子政务@@既有从联邦到州的垂直计划@@@@，也有@@13000个县市之间的水平计划@@@@。为了使垂直方向和@@水平方向的电子政务@@发挥更大的功能@@，2003年@@6月@@，德国@@总理施罗德和@@政府@@各部部长批准了整合电子政务@@的共同战略@@——“德国@@在线@@”计划@@。通过这个计划@@@@，电子政务@@的整体功能得到提高@@，联邦政府@@@@、州政府@@和@@地方政府@@能够共同提供在线服务@@。目前@@，联邦政府@@@@在线提供@@440项服务@@，州政府@@在线提供@@300项服务@@，全国@@30%的人享受在线服务@@，几乎百分之百的企业都能利用电子政务@@与@@政府@@打交道@@。德国@@是世界上第一@@个建立电子政务@@标准的国家@@。德国@@还向欧盟各国和@@俄罗斯推广本国制定的标准@@。德国@@整合全国@@政务@@信息系统更多@@的是通过推广标准进行的@@。联邦政府@@@@通过代理机构发布电子政务@@应用的标准文件@@，而且每年@@修改@@，由联邦内务部在各地的代理机构实施@@，确保电子政务@@的互操作性@@。这些文件虽然是建议性的@@，不是强制性的@@，但因为有统一的机构去推动@@，作用十分明显@@。
第二@@，开放软件源代码@@。德国@@在制定和@@实施信息化战略时认为@@，联邦整个信息化战略是由好多软件支撑的@@，很多网络攻击也是由软件引起的@@。只有开放软件源代码@@@@，才能增强信息平台@@的独立性@@，提高信息系统的可操作性和@@互操作性@@，促进网络安全@@。为了保证使用应用软件的安全性@@，德国@@联邦内政部在联邦政府@@@@内部@@、联邦政府@@@@与@@各州政府@@之间积极推进使用开放源代码软件@@，并为此制定了国家战略@@。目前@@，德国@@虽然在开放软件源代码@@方面信息还不充分@@，不少最终用户也不愿意开放软件源代码@@@@，但政府@@正在推进这项工作@@，已有@@60多个机构从事这项工作@@。
第三@@，高度重视信息安全@@。德国@@在信息安全方面是欧洲的典范@@，主要做法包括三方面@@。一是有明确的责任部门@@。德国@@联邦经济和@@劳工部下属的联邦电信和@@邮政总局主要负责联邦电信基础设施的安全维护工作@@；内政部和@@其下属联邦信息安全署主要负责信息技术应用方面的安全问题@@，如互联网@@安全管理@@、防病毒入侵和@@应急处理@@计算机问题等@@。联邦安全署还负责对互联网@@进行内容监管@@，对需要跨部门协调的工作制定统一的方案@@。联邦内政部下属的联邦信息安全署设有计算机紧急反应小组@@，提供每天@@24小时的@@“应急服务@@”，解决互联网@@的安全问题@@，防止计算机病毒和@@网络攻击@@。联邦政府@@@@专门成立联邦信息安全办公室@@，负责处理@@信息安全方面的技术问题@@。二是重视运用法律手段@@。德国@@联邦经济和@@劳工部下属的联邦电信和@@邮政总局在为德国@@联邦其他部门提供基础电信服务的同时@@，还负责起草和@@制定@@《电信法@@》和@@《数字签名法@@》等法律@@，并协调联邦政府@@@@各部门有效使用数字签名来保障信息安全@@。联邦政府@@@@制定了具体的计划@@和@@措施加强互联网@@上的安全@@，包括颁布了@@《电子签名法@@》和@@《电子商务法@@》。三是综合运用相关技术措施@@。德国@@联邦政府@@@@为加强信息安全采取了一系列的措施@@，包括重大基础设施的保护@@，增强社会各界的信息安全意识@@，通过设立安全门户网站为企业和@@个人提供相关信息和@@安全工具@@，增强互联网@@上的信息安全@@，开展信息安全认证@@，推广新的安全技术@@，与@@IT企业合作开展安全技术趋势研究@@，大力研发和@@使用密码技术@@、安全可靠的构件和@@生物识别技术等@@。
第四@@，重视信息技术创新及信息产业发展@@。当今世界@@，信息技术发展日新月@@异@@，对经济@@、社会发展的作用越来越明显@@。加快信息技术创新@@，保持和@@扩大本国信息技术在世界上的优势@@，是发达国家的普遍做法@@。德国@@政府@@把信息技术发展看成是其他领域创新的基石@@，在信息技术创新方面的任务是帮助本国企业走进全球市场@@，帮助企业保持和@@扩大竞争优势@@。德国@@政府@@还从创造就业机会出发@@，对信息技术研究资助的重点是有利于创造就业机会和@@对德国@@经济产生真正积极影响的项目@@，保证当前和@@未来的信息技术领先@@，支持在全球市场中居@@“领导者@@”地位的德国@@公司@@。德国@@政府@@还利用强大的研究能力和@@雄厚的资金@@，对一些关键领域的信息技术创新进行支持@@。2004年@@，西门子公司在通信领域获得@@2013项专利@@，较大程度上得益于政府@@的大力支持@@。德国@@政府@@还吸引和@@支持外国公司到德国@@投资建厂@@，发展信息技术@@。1999年@@以来@@，美国@@AMD公司在德国@@共计投资@@50亿美元@@，除了@@AMD公司自有资金和@@@@15%的银行贷款外@@，在资金支持@@、土地使用@@、配套设施建设@@，特别是专业知识人才队伍等方面都得到德国@@政府@@的资助@@。
信息技术创新和@@应用对德国@@经济发展发挥了巨大作用@@。互联网@@已成为推动经济发展的重要因素@@。2003年@@，德国@@电子商务业务量首次@@突破@@1000亿欧元@@@@，成为欧洲最重要的电子商务市场@@。目前@@，德国@@50%以上的工业生产和@@@@80%以上的出口依靠着最先进的信息与@@通信系统@@。制造业中@@，大约@@50%的增加值和@@新增就业机会及@@50%以上的出口业务都是与@@@@ICT技术创新联系在一起的@@。不久的将来@@，汽车生产成本中电子产品的比例将超过@@30%。信息技术创新有效地促进了德国@@信息产业的增长@@。近年@@来@@，德国@@信息产业增长速度比整个经济增长速度快五倍@@。受全球信息产业大环境的影响@@，2002年@@德国@@信息产业出现了微小的负增长@@，之后便走出低谷@@，出现恢复性增长@@。2004年@@，德国@@信息产业国内销售额超过@@1300亿欧元@@@@，就业人员约@@75万人@@，是德国@@的第三@@大产业@@。
虽然我国与@@德国@@的国情不同@@，但德国@@推进信息化的一些做法值得我们借鉴@@。
第一@@，制定好我国信息化发展战略和@@专项规划@@。信息化是当今世界@@经济社会发展的重要趋势@@，是提高综合国力和@@国际竞争力的重大举措@@。为了实现信息化健康发展@@，发挥信息化对经济@@@@、社会发展的重要作用@@，德国@@高度重视制定和@@实施信息化发展战略@@，而且根据国内外形势变化不断地对信息化战略进行调整和@@更新@@，效果十分明显@@。我国信息化建设@@起步晚@@、基础差@@，为了减少损失@@、少走弯路@@，使信息化更好地服从和@@服务于全面建设小康社会的宏伟事业@@，应当借鉴国外经验@@，抓紧制定和@@实施信息化发展战略@@，认真贯彻落实党的十六大提出的@@“以信息化带动工业化@@，以工业化促进信息化@@”的方针@@，当前要制定好@@“十一五@@”信息化发展规划@@，提出信息化发展的目标@@、重点和@@政策措施@@，促进我国信息化建设@@更快更好地发展@@。
第二@@，在电子政务@@建设中要充分利用互联网@@@@@@，并重视利用法律和@@标准解决系统间的互联互通问题@@。互联网@@作为集信息采集@@、存贮@@、处理@@、传递和@@共享为一体的信息网络@@，是推行电子政务@@的重要平台@@@@。利用互联网@@推行电子政务@@@@，不仅能够节约大量的投资@@，而且有利于信息共享和@@公众获取信息服务@@。德国@@绝大多数的电子政务@@系统都是建立在互联网@@上@@，只有特殊需要的涉密信息系统才建专网@@。在解决信息系统间的互联互通问题时@@，他们更多@@的是通过法律手段@@，明确各部门的职责@@，并采取标准等技术手段@@。我国资金短缺@@，社会主义制度决定了我们的电子政务@@对公服务的任务更多@@更重@@，因此我国的电子政务@@建设要重新认识互联网@@@@，充分利用互联网@@@@，尽可能地减少建设专网@@。鉴于目前@@我国已经形成了许多难以互联互通和@@信息共享的专网@@，应加快立法进程@@，规范各部门的职责和@@义务@@，建立健全相关技术标准@@，促进各个信息系统间的信息共享@@、互联互通和@@协同操作@@。
第三@@，电信监管和@@信息化管理体制改革要主动适应新技术变化@@。信息化是一项崭新的事业@@，在发展过程中需要对原有的管理体制和@@相关部门做出适当调整@@。为适应电信技术发展的要求@@，德国@@1997年@@撤销邮政部@@，将相关职能并入联邦经济与@@劳工部@@。在制定电信监管政策时德国@@有关部门认为@@，VoIP（互联网@@语音电话@@）与@@下一代互联网@@一样@@，是一项很好的新技术@@，很有发展潜力@@，运营商也很感兴趣@@，不能对其加以太多的管制@@。德国@@对@@VoIP和@@对普通电话是一样的@@，虽然目前@@还不能确定利用@@VoIP打电话人的所在位置@@，但长期来看是可以解决的@@。德国@@不仅在电信领域主动适应@@VoIP和@@宽带接入等新技术@@，还积极推动广电@@、电信和@@互联网@@融合@@，已将三网的监管职能划归联邦经济与@@劳工部下属的电信与@@邮政司@@。我国正处于完善社会主义市场经济体制的关键时期@@，又处在信息化快速发展的重要时期@@，应当根据我国的具体情况@@，借鉴国外的经验和@@做法@@，深化对信息化发展管理体制改革的研究@@，努力建立健全具有中国特色的信息化管理体制@@。
第四@@，在信息安全方面加强交流与@@合作@@。在信息安全工作方面@@，德国@@与@@我们的认识基本一致@@，做法有许多相同之处@@。所不同的是@@，德国@@信息安全管理体制相当集中@@，并在不断调整之中@@，即使分属不同的部门@@，部门之间也在做到了职责清晰@@、分工明确@@、协调有度@@，形成了信息安全监管的合力@@。为了提高信息安全水平@@，德国@@鼓励网络融合@@，在广电@@、电信和@@计算机网络的基础上建立统一的平台@@@@。另外@@，德国@@鼓励使用开放源代码软件@@，并把推进源代码软件的使用作为信息安全的重点工作来抓@@。德国@@在信息安全方面拥有较多的经验@@，我国应该加强和@@德国@@就信息安全方面的交流@@，特别是对于开放源代码软件的使用情况进行交流@@，吸取他们的有益经验@@，提高我国的信息安全工作水平@@。
第五@@，为企业成为信息技术创新主体@@创造良好的环境@@。企业既是国家经济实力的基础和@@支柱@@，也是技术创新的主体@@@@。德国@@之所以能够在信息技术的一些领域保持领先地位@@，根本原因之一是发挥了企业作为信息技术创新主体@@的作用@@，并拥有像西门子这样一些勇于创新的公司@@。我国要加快信息技术创新@@@@，缩小与@@发达国家的差距@@，也必须发挥企业的主体@@作用@@。目前@@，我国企业在资金和@@科技实力上还不能与@@德国@@@@、日本@@、美国@@的企业相比@@，特别需要国家的积极扶持@@。要实施激励企业技术创新的财税金融政策@@，完善和@@调整国家产业技术政策@@，支持企业对引进技术的消化@@、吸收和@@再创新@@，利用政府@@采购促进企业自主创新@@。
