一@@、发展电子政务@@@@是欧盟振兴欧洲@@战略的一@@项重要内容@@
欧盟对@@信息化与电子政务@@@@一@@向非常重视@@，特别是@@2000年@@在@@里斯本召开的欧盟首脑会议上@@，为提升欧盟的竞争力@@，提升经济活力@@@@，加快经济增长与增加就@@业@@，制定了一@@系列战略规划@@，被称为里斯本战略@@，在@@里斯本战略之中@@，数字化欧洲@@被列为一@@项重要的内容@@。其中@@，电子政务@@@@成为@@“数字欧洲@@@@2005”战略的四@@大应用支柱之首@@。数字欧洲@@@@2005计划在@@安全@@可靠的基础之上@@，建立宽带@@（有线与无线@@）、与多平台@@@@（PC、电视与移动通信@@）的服务支持环境@@，以支持电子政务@@@@@@、电子医疗卫生@@、电子教育与培训和电子商务四@@大主要应用@@。欧盟将通过政策的作用@@，制定效益评测@@标准加强评@@估@@，建立专家咨询@@组织@@@@，优秀典型@@示范等措施来影响与推动各成员国加强数字欧洲@@@@的建设@@。
2001年@@，欧盟电子政务@@@@部长级会议@@，达成进一@@步推进@@关于电子政务@@@@的共识@@，将电子政务@@@@纳入各成员国的政务@@议程@@，推动联网服务@@。2003年@@，欧盟电子政务@@@@部长级会议@@，为推动各成员国在@@电子政务@@@@方面的合作@@，实行政府@@承诺@@，由实现联网服务走向取得效益@@。2005年@@，欧盟将在@@英国再次@@召开有关电子政务@@@@的会议@@，以检查电子政务@@@@的成效@@，推动下一@@步的发展@@。总之@@，欧盟的电子政务@@@@首先是从取得共识入手@@，有了政府@@高层的共识@@，进一@@步走向政府@@的政策承诺@@，各成员国从政治上推进@@@@。在@@应用建设上先从实现联网服务入手@@，进一@@步走向有效的应用@@，从现代化应用的典型@@走向应用的普及@@。
二@@、欧盟对@@电子政务@@@@的公共价值非常重视@@
与我国对@@电子政务@@@@的理解相比@@，欧盟非常重视电子政务@@@@@@的公共价值@@。欧盟是这样定义电子政务@@@@的含义的@@：
电子政务@@@@是在@@公共管理事务中的现代化与创新行为@@。它利用信息技术@@和组织@@管理的更新及各先进技术@@手段@@，来改进公共服务@@，增进民主@@，优化公共政策@@。利用现代信息技术@@来创造一@@个开放的@@、透明@@的@@、包容的@@、有效率的好政府@@@@，以实现更好的公共价值@@。
欧盟将实现更好的公共价值视为电子政务@@@@的核心@@，他们认为电子政务@@@@的公共价值最后的目标是要推动经济与社会的长久发展@@。正如里斯本战略中提出的@@，提升竞争力@@、创新力@@、就@@业率@@、凝聚力@@，更公平和可持续发展@@。为实现这一@@战略@@，具体的一@@些政策目标包括@@促进内部市场的深化与扩大@@、改善移民和公民迁移政策@@，无纸化通关等等@@。欧盟希望通过电子政务@@@@@@，利用联网业务@@，基础设施的完善和提高政府@@部门在@@组织@@管理上的成熟@@（包括@@IT、组织@@完善与人才提升@@）来提升工作的效率@@、服务的质量与包容性@@，提升公共管理的透明@@度@@，更负责@@，更开放与更民主@@。
欧盟重视数字化建设@@，重视电子政务@@@@@@，是因为@@深切感受到外界的挑战@@，欧盟需要加快经济的增长@@，提升竞争力@@与创新能力@@，增强社会的凝聚力@@并增加就@@业@@。欧盟需要利用电子政务@@@@来反对@@官僚主义@@，加强司法公正@@和提高政府@@的服务质量@@，减少民主的差距@@，应对@@老龄化问题和移民问题@@，创造更公平@@、安全@@、自由市场环境@@，进而促进欧盟内部市场的深化与扩大@@。
三@@、推进@@“数字欧洲@@@@2005”的一@@些主要进展@@
对@@“数字欧洲@@@@2005”几年@@来的进展@@，欧盟信息社会总司作了如下评价@@：
○ 宽带化@@：推进@@所有公共管理的宽带化@@取得了很大进展@@，但在@@全欧洲@@还不大平衡@@，有待改进@@，特别对@@于新成员国@@，需要寻找创新型的应用@@。
○ 互用性@@：这是一@@个关键@@，要跟进一@@些创新要与企业协作@@，更好解决如认证管理@@，解决政府@@服务的信用与可靠问题@@。
○ 双向互动和多平台@@公共服务@@：在@@联机服务方面@@，在@@新成员国中利用互联网@@来取得公共事务服务很有进展@@，但在@@多平台@@@@、多渠道的包容方面进展很小@@。
○ 在@@政府@@公开采购方面@@：包括@@新成员国在@@内@@，进展很大@@，这是最见效的领域@@。
○ 成功实践@@：进一@@步推动成功实践@@@@，在@@一@@个地方的成功实践@@@@，将高度地吸引新成员国的应用@@。
○ 效果评价测量@@：现在@@不仅仅是测量联网使用率@@，同时测量应用的效果与影响@@。
四@@、电子政务@@@@取得了许多成效@@，但要做的事情更多@@@@
经过几年@@的@@努力@@，欧盟电子政务@@@@取得了很多的成效@@，欧盟信息社会总司提供的数据是@@：能够通过联网接触到政府@@服务的人@@数所占的人@@口比由@@2001年@@的@@45%提升到@@2003年@@的@@67%，能够通过联网获得充分服务的比例数由@@2001年@@的@@20%提升到@@2003年@@的@@45%，而各成员国所作的规划与战略@@，已遍及政府@@工作的各个方面@@。很多电子政务@@@@的应用原来只在@@少数部门和先进地区采纳@@，现在@@已在@@很多地方推广@@。
两年@@前@@，信息协会的考察团参观了法国巴黎的小城区@@ISSY市的电子政务@@@@@@，当时是小城市应用的典型@@@@，ISSY市是法国信息化条件最优越的地区@@，而现在@@@@，类似的应用已非常普遍@@，很多城市都在@@开展着同样的服务@@，“典型@@”已变为普及应用了@@。
德国柏林公民局介绍说@@，电子政务@@@@是电子社会的一@@部分@@，政府@@要对@@过去@@的工作流程和工作习惯进行改革@@，建立一@@种开放的@@、参与性的理念@@。柏林市在@@推进@@电子政务@@@@@@中主要以方便市民与政府@@的联系@@，提供公共服务@@。他们认为政府@@拥有的信息应当是开放的@@，政府@@的服务应当跟得上现代化的发展@@。他们将公共服务@@、公共办公分为前台和后台的办公@@，如办理护照等@@。这些过去@@需要到特殊部门去办的事@@，现在@@前台就@@可以全部受理了@@。将这种城市公共办公室办在@@社区@@、商店@@，人们可以很方便获得服务@@，市民在@@家通过电话也可以获得同样的服务@@。一@@位在@@法国从事电子政务@@@@技术@@服务的企业@@CEO也告诉我们@@，电子政务@@@@所应用的信息技术@@也普及得很快@@，两年@@前@@还极少用到的@@“目录数据库@@”技术@@，现在@@用得也越来越多了@@。
但是@@，欧盟信息社会总司认为@@，尽管取得了一@@些成绩@@，要做的事情仍然很多@@。虽然统计数字表明有不小进展@@，用户满意率的统计表明@@80%的用户对@@电子政务@@@@的进步都是满意的@@，但是@@这并不意味着所有用户都真正体验了所提供的服务@@，实际上只有@@30—40%的人@@，才实际感受过电子政务@@@@的方便@@，这表明这些应用有很多推广工作要做@@。德国柏林公民局认为@@，电子政务@@@@要与公民的需求相一@@致@@，要体现在@@有效服务@@、提高效率@@、改善财务@@、公民满意四@@个方面@@。
五@@、对@@2005年@@以后的考虑@@
欧盟在@@阿姆斯特丹考布拉@@（COBRA）博物馆开会@@，就@@2005年@@之后的电子政务@@@@发展提出了一@@些构想@@，将其归纳为@@“考布拉建议@@”其内容主要是@@：
○ 要更充分地以人为本@@，以工商服务为中心@@；
○ 推动管理的创新与现代化@@；
○ 推进@@电子政务@@@@@@，将电子政务@@@@作为创新的催化剂@@，兑现政府@@承诺@@；
○ 从功能实现转向有效应用推广@@；
○ 电子政务@@@@应涉及到公众@@、组织@@、机构@@、研究单位@@、技术@@提供者@@；
○ 需要现在@@确定的一@@些目标如@@：削减公民与工商机构@@@@、政府@@间办事的@@25%繁杂手续@@，基本实现可合作性@@，在@@2010年@@以前@@，解决泛欧洲@@服务的认证问题@@，无纸化管理与社会有效应用等@@。
○ 进而使欧洲@@成为最适宜人们生存@@、工作和投资的地点@@；
○ 使欧洲@@的公共管理达到世界最先进的水平@@。
○ 考布拉建议@@还有很多具体内容@@，都是关于如何做好电子政务@@@@工作的一@@些具体建议@@。我们注意到进一@@步实现公共价值@@，是电子政务@@@@工作的核心@@。
○ 欧盟信息社会总司的领导者最后特别强调@@，电子政务@@@@要成功绝不是只靠电子政务@@@@本身就@@能做好的@@，它依赖于整体环境的共同改进@@。
六@@、启发与建议@@
这次@@考察对@@于我国的电子政务@@@@规划与政策制定应当有一@@些重要启发@@。应当看到@@，国内对@@电子政务@@@@无论是在@@理解上还是在@@操作上@@，与欧盟相比@@，还是有一@@定差距的@@。我们的普遍问题是对@@电子政务@@@@的公共价值认识不深@@，不能将之作为电子政务@@@@的核心理念来推进@@@@，我们的电子政务@@@@应用项目形象工程多@@，有实效的项目少@@，从政府@@自己工作需要考虑的项目多@@，从服务公众@@，让公众体会到实际好处的项目少@@。更没有类似欧盟考布拉建议@@中提出的那样把公众和企业与政府@@打交道的繁杂手续@@削减@@25%的明确目标@@。这说明中国的电子政务@@@@还处于初级阶段@@，我们应从欧盟的理念与实践中吸取有益的帮助@@。为此我们建议@@：
1、继续加强对@@电子政务@@@@的思想@@、理念的教育@@，要将之视为提升国家竞争力@@、活力@@、民主化的重要手段@@，电子政务@@@@是推动政府@@改革的催化剂@@，有利于各级政府@@向开放@@、透明@@、公正@@、民主的方向前进@@，并将有效地提高政府@@的工作效率@@，改善对@@公众服务的质量@@。宣传电子政务@@@@也是在@@宣传政府@@改革@@，应当多宣传@@，多讲@@，才能深入人心@@。
2、要强调电子政务@@@@的公共价值@@，强调以人为本@@，要以为公众服@@务@@、为工商企业发展服务为中心@@。过去@@，我们的电子政务@@@@项目大多是以改善监管为中心@@，为公众服@@
务考虑得不够@@。与发达国家相比@@，我们在@@监管水平上需要补课的内容太多@@，因此开@@
始时多做一@@些补课是必要的@@，但电子政务@@@@的进一@@步发展一@@定要以为公众服@@务@@为中心来做@@。特别是@@结合行政许可法的贯彻@@，结合政府@@的改革@@，强调电子政务@@@@的公共价值对@@引导电子政务@@@@的健康发展非常重要@@，这也是提高电子政务@@@@社会效益的重要措施@@。与此同时政府@@在@@统一@@规划@@，分步实施@@，信息资源共享等方面应当提出具体要求@@。
3、欧盟电子政务@@@@的一@@些具体做法也值得我们参考@@，例如他们非常重视效益的评估@@，不仅是从技术@@上@@（如联通率@@）评测@@，更注重从用户的立场上来评测@@@@，不仅仅是收集满意率@@，更深入地调查用户对@@应用好处的实际体验率@@，这种认真从实效出发的绩效评测@@的理念与方法都是值得我们学习的@@。
4、为了推进@@电子政务@@@@@@向高水平发展@@，欧盟在@@技术@@的研发上投入了很多资金@@，并组织@@广泛的合作研发@@。我国有关机构@@也参加了一@@些研究@@，这种合作研究@@，今后应当更加强@@。因为@@，很多技术@@都是电子政务@@@@进一@@步发展必然碰到的@@，如认证技术@@@@、应急系统的自动监测等@@，应当通过加强与欧盟的合作@@，将更多@@的新技术@@引进到中国来@@，以促进中国电子政务@@@@更有效的发展@@，对@@此@@，希望能引起有关部门的重视@@。
