进入@@21世纪@@以来@@，美国@@联邦政府@@@@预算管理办公室@@（OMB）基于@@美国@@联邦政府@@@@@@CIO委员会@@1999年@@提出的@@@@“联邦政府@@组织架构框架@@（FEAF）”的@@基本思想@@，于@@2002年@@提出了更为完善的@@统一@@规划@@@@“FEA”，并为此专门成立@@了@@“FEA项目管理@@办公室@@（Federal Enterprise Architecture Project Management Office，FEAPMO）”。
目前布什政府@@对电子政务@@@@的@@管理体系进行了进一@@步完善@@。恢复了曾一@@度被取消的@@@@“电子政务@@@@管理办公室@@”，作为专门的@@电子政府@@管理实施机构@@，建立了总预算为@@3.45亿美元的@@@@“电子政务@@@@专项基金@@”，并组建了专门的@@协调机构@@——总统管理委员会@@@@；并以立法的@@形式明确了电子政务@@@@办公室的@@管理职能@@。2002年@@底@@，布什总统签署了包括管理电子政务@@@@专项基金@@@@、指导首席信息官理事会开展工作@@、监督跨部门的@@电子政务@@@@项目和@@特定的@@信息化项目等@@具体职能的@@@@《电子政务@@@@法@@》。
美国@@电子政务@@@@建设的@@超前固然与其较为先进的@@信息基础设施有关@@，但更值得我国借鉴和@@学习的@@@@则是其在电子政务@@@@建设中项目管理@@方面的@@成功经验@@。
一@@、实行以@@FEA为基础的@@电子政务@@@@建设统一@@规划@@@@
FEA是一@@种基于@@业务与绩效@@、用于@@某级政府@@的@@跨部门的@@绩效改进框架@@。它为@@OMB和@@联邦政府@@各机构提供了描述@@、分析@@联邦政府@@架构及其提高服务于@@民的@@能力的@@新方式@@，其目的@@就是确认那些能够简化流程@@、共用联邦@@IT投资@@，及整合政府@@机构之间和@@联邦政府@@的@@业务线之内的@@工作的@@机会@@。FEA主要是从@@联邦政府@@行政管理本身的@@规律和@@特点出发@@，因而更具有可操作性@@。FEA已经用于@@美国@@联邦政府@@@@@@2006和@@2007财@@政年@@度的@@预算编制@@,它正在成为联邦政府@@行政管理的@@日常工作内容与操作工具@@。
FEA由@@绩效参考模型@@、业务参考模型@@、服务构件参考模型@@、数据参考模型和@@技术参考模型等@@@@５个参考模型组成@@，它们共同提供了联邦政府@@的@@业务@@、绩效与技术的@@通用定义和@@架构@@。如果政府@@机构要建立理想的@@组织架构@@，这些参考模型将可以作为系统分析@@政府@@的@@业务流程@@、服务能力@@、组织构件与所用技术的@@基础@@。这些模型也是专门用于@@帮助跨部门分析@@@@、发现政府@@的@@重复投资@@与能力差距@@、寻找联邦机构内部与联邦机构之间的@@协作机会@@。
FEA实际上是对联邦政府@@电子政务@@@@建设所做的@@统一@@性规划@@，它的@@应用表明美国@@联邦政府@@@@的@@电子政务@@@@政策@@发生了重大的@@转变@@，由@@原先的@@注重具体项目@@、业务与资金配给的@@特别管理转向通过引入绩效管理@@、制定业务规范@@、明确技术标准而将电子政务@@@@纳入制度化运行轨道的@@例行管理@@。
二@@、建立与完善电子政务@@@@建设相关法律@@、政策@@
从@@技术方面看@@，电子政务@@@@当然@@缘起@@IT产业的@@发展@@。但从@@制度方面看@@，电子政务@@@@建设必须有完善的@@法律@@、政策@@、政策@@为各类项目提供强有力@@的@@外部支持环境@@，美国@@联邦政府@@@@在政策@@制定和@@立法等@@方面投入的@@工作可谓@@“有力@@、有效@@”。
在法律层面@@，从@@1889年@@的@@@@《通用记录处理法@@》开始@@，相关法律有@@《预算和@@审计法案@@》（1921）、《联邦报告法@@》（1942）、《记录处置法@@》（1943）、《信息自@@由@@法@@》（1966）、《隐私权法@@》（1974）、《文书削减法@@》（1980、1995）、《信息科学技术法@@》（1981）、《国际通信重组法@@》（1981）、《政府@@绩效与结果法@@》（1993）、《电信竞争与放松管制法@@》（1995）、《电信法@@》（1996）、《文书工作消失法@@》（1998）等@@。许多授权或拨款议案中也有大量的@@指导政府@@机构信息活动的@@条款@@。
在政策@@层面@@，OMB自@@1985年@@起不断发布@@A-130通报@@《联邦信息资源管理@@》，对实施政府@@信息资源管理和@@推进电子政务@@@@起到巨大作用@@；所发布的@@其他通报@@包括@@《联邦声像活动的@@管理@@》、《政府@@文书削减法@@的@@实施@@》、《机构间共享个人@@数据指南@@》、《建立政府@@信息定位服务@@》、《联邦咨询@@委员会@@的@@管理@@》等@@。
三@@、加强项目管理@@和@@建立较健全的@@项目管理@@组织结构@@
FEA提出后@@，美国@@联邦政府@@@@开始@@高度重视电子政务@@@@建设中的@@项目管理@@@@，把加强项目管理@@作为保证电子政务@@@@项目成功实施的@@重要手段@@。总体上@@，美国@@联邦政府@@@@“电子政务@@@@”计划是由@@总统管理委员会@@@@领导@@、由@@总统行政办公室及@@OMB两个部门联合执行的@@@@，主要由@@@@OMB负责@@。日常事务由@@@@OMB专管信息技术和@@电子政府@@的@@副主任直接来抓@@。副主任对主任负责@@@@，主任则向总统管理委员会@@@@报告事务进程以及获得相应的@@批准@@。总统管理委员会@@@@也关注@@政府@@机构间的@@组织和@@程序的@@变革@@，促进以公民为中心@@的@@改革@@，这与电子政府@@项目的@@宗旨是一@@样的@@@@。由@@此@@，总统管理委员会@@@@成为联邦政府@@转型为@@EGovernment的@@关键的@@管理部门@@。OMB对推进电子政务@@@@@@、开展绩效评估起着举足轻重的@@作用@@。
在具体电子政务@@@@建设项目中@@，项目管理@@组织结构一@@般采用了三@@种不同模式@@。
●大学模式组织结构@@：许多州对首席信息官的@@安排可以称作是@@“大学式@@”的@@。在这种安排中@@，对首席信息官的@@任命来自@@州长和@@州内阁的@@决定@@，首席信息官直接对州长负责@@@@。大学式@@管理看上去像一@@张网@@，其中以首席信息官@@（以及州长@@）为中心@@，影响力和@@指令由@@此@@向外辐射到各部门@@、委员会@@和@@利益集团@@。首席信息官通过长期计划@@@@、资金奖励@@、政策@@和@@人@@际关系进行管理@@。首席信息官的@@人@@员班子通常规模很小@@，但其中都是政治联盟的@@重要人@@物@@。
●基于@@法规的@@组织结构@@：几乎有相当数量的@@州对项目管理@@组织结构采用基于@@法规的@@安排方式@@，这些州都有成熟的@@组织体系和@@法律@@。基于@@法规的@@结构通常设有一@@个执行理事会@@，通过审批总结@@、制定政策@@@@、标准和@@计划行使监督职能@@。这种安排下的@@首席信息官人@@员班子比大学式@@班子要庞大些@@。基于@@法规的@@首席信息官人@@员设计了汇报程序@@、计分卡和@@例外报告@@。这是一@@种等@@级分明的@@结构@@，它自@@上而下行使职责@@，通过各委员会@@提出重要方案@@。
●基于@@角色的@@组织结构@@：如今@@，已有越来越多的@@州开始@@采用基于@@角色的@@安排方式@@。基于@@角色的@@模式通常都设有一@@个由@@各方代表组成的@@中央执行理事会@@，理事会的@@代表来自@@所有分支@@、教育机构@@、地方@@单位和@@私营部门@@，州首席信息技术设计师是支持理事会的@@后盾@@。理事会负责@@政策@@@@、长期计划@@、项目管理@@标准@@和@@企业@@IT管理体系方面的@@工作@@，企业安全也在理事会的@@监督之下@@。这种管理模式在设计上是模块化的@@@@。
当然@@，电子政务@@@@项目管理@@组织结构绝不仅限于@@上述@@3种模式@@，地方@@、州和@@联邦政府@@往往会综合采用各种模式@@@@。就州一@@级政府@@而言@@，这种项目管理@@模式应该把政府@@的@@所有分支均涵盖在内@@，应该明确项目工作领导权并任命一@@个机构负责@@监督政策@@和@@指令的@@执行情况@@。政府@@的@@所有分支都应服从@@于@@企业整体体系及其共享基础设施@@、项目管理@@标准@@、项目质量度量标准以及用于@@外部和@@内部审查控制的@@审计标准@@。
四@@、切实做好电子政务@@@@人@@力资源@@管理和@@建设@@
美国@@政府@@高度重视电子政务@@@@人@@力资源@@管理和@@建设@@，通过设立各种委员会@@和@@社团组织为国家电子政务@@@@建设服务@@。从@@19世纪@@末到@@20世纪@@80年@@代初@@，美国@@国会先后成立@@了@@8个专业委员会@@@@，负责@@对联邦政府@@的@@记录管理情况进行调研并提出具体措施@@，其中包括对引入信息资源管理概念和@@制定@@《文书削减法@@》作出直接贡献的@@联邦文书委员会@@@@（1975年@@成立@@@@）。联邦政府@@的@@审计总署@@、内务委员会@@@@、全国绩效评估委等@@@@，非政府@@机构的@@洛克菲报告@@、萨蒙报告等@@@@，都曾做过大规模调研并提出政策@@建议@@。
美国@@政府@@建立了信息主管制度@@，联邦政府@@的@@首席信息官由@@@@OMB第一@@副局长兼任@@，政府@@各部门也同时设立首席信息官@@，各州政府@@也都有相应的@@首席信息官@@。CIO委员会@@在来自@@其他联邦管理委员会@@的@@成员参与下@@，形成@@“业务指导委员会@@@@”，关注@@EGovernment的@@四@@大业务@@，即@@G2C、G2B、G2G和@@联邦政府@@内部的@@效率和@@效力@@。
此外@@，为了推动电子政务@@@@计划@@，OMB成立@@“电子政务@@@@特别工作组@@”，于@@2001年@@8月正式开始@@工作@@。它由@@来自@@@@46个政府@@机构的@@成员组成@@，由@@OMB负责@@信息技术和@@电子政务@@@@的@@副主任领导@@。该小组@@2001年@@9月围绕@@“为取得电子政务@@@@的@@战略性进展应采取的@@重点行动@@”提出了建议@@，10月总统管理委员会@@@@讨论并通过了这些建议@@。随后@@，各机构的@@项目小组会同@@OMB制定了电子政务@@@@计划实施框架@@，并将其列入@@2003财@@年@@预算@@。各机构都制定有详细的@@电子政务@@@@项目计划@@，并为投资@@和@@实施这些项目建立了伙伴关系@@。值得注意的@@是@@，这个工作组只是一@@个政策@@的@@主要制订者@@，而具体的@@电子政务@@@@项目实施则依赖于@@外部力量@@。在美国@@目前的@@@@46个机构部门中@@，每个部门参与的@@人@@数不等@@@@，多则@@3～4人@@、少则一@@个人@@@@，这些人@@统一@@听从@@@@OMB的@@调配@@，参与相关的@@项目研究@@。
在联邦政府@@下面或自@@发组织@@、或由@@政府@@及一@@些公益性团体组织@@，共组成@@10个推动政府@@信息化的@@机构@@，冠以一@@个总名称@@——政府@@技术推动组@@。这些机构主要有@@：政府@@信息化促进协会联盟@@、IT产业顾问协会@@、州级信息主管联盟@@、国家电信信息管理办公室@@、政府@@评估组@@、首席信息化小组等@@@@。政府@@技术推动组@@负责@@全国的@@政府@@信息化管理指导工作@@，包括技术推进@@、法规政策@@建议@@、管理投资@@@@、业绩评估等@@@@。
总之@@，美国@@政府@@电子政务@@@@建设项目管理@@的@@成功经验可以概括二@@十个字@@“统一@@规划@@，法律政策@@@@，项目管理@@，人@@力资源@@，绩效评价@@”，这里的@@@@“绩效评价@@”是指进行项目成本@@管理和@@绩效评估@@。电子政务@@@@建设牵涉到人@@@@、财@@、物等@@多种资源@@，电子政务@@@@项目管理@@体系必须一@@方面保证国家财@@政对电子政务@@@@的@@大力支持@@，另一@@方面保证有关的@@资金不被挪用或滥用@@。美国@@联邦电子政务@@@@项目的@@绩效评估@@，在机制上主要是受制于@@国会监督@@，在管理上主要是基于@@根深蒂固的@@@@“成本@@—效益@@”分析@@。
应该说@@，美国@@的@@电子政务@@@@项目管理@@体系并非尽善尽美@@，但其中有很多方面对国内电子政务@@@@建设还是具有借鉴和@@学习意义的@@@@。
(作者单位@@：浙江广播电视大学@@）
