加坡经过多年@@摸索@@，于@@20世纪@@90年@@代末开始运行新的信息化推进机制@@。2000年@@该国进入了发达国家@@行列@@，信息化应用也处于@@世界先进水平@@，在全球@@经济论坛@@《2004-2005全球@@信息技术报告@@@@》中排名世界第一@@@@，连续五年@@在埃森哲@@《全球@@IT报告@@》中被评为全球@@三大最佳电子政府@@@@（即美国@@、新加坡@@、加拿大三国@@）之一@@。目前@@，新加坡@@已形成一套包括管治理念@@、组织体制@@、决策机制和@@运作体系在内的@@，适合国情且比较成熟的信息化应用推进体制@@、机制和@@法制@@，尤其是政府@@信息化@@在建设方面@@、应用深度@@、政务@@与经济社会融合度三个@@方面突现显著成效@@。现就成功的核心因素作简要分析@@：
因素之一@@@@：有一套分工明确@@@@、衔接紧密@@，以@@“决策慢@@、行动快@@”为特色的治理体系@@@@。
新加坡@@是一个@@@@680平方公里的岛国@@，自然资源较为匮乏@@，90%食品和@@@@50%饮用水靠进口@@。为保持国家@@较强的竞争优势@@，该国政府@@注@@重利用信息化进一步提升政府@@的管理服务能力@@，从而@@成为全世界最早推行@@“政府@@信息化@@”并取得显著成效的国家@@之一@@@@。1999年@@12月@@1日@@，以@@调整成立新加坡@@资讯通信发展管理局@@（以@@下简称@@IDA，职能类似我们的信息化委员会@@@@）为标志@@，构建立起了一套独具特色的信息化应用推进治理体系@@@@。（详见下图@@）
治理体系@@
注@@：政府@@部门的常任秘书是部门的首席公务员即最高等级的事务官@@，部长是由执政党按届担任即政务@@官@@。
新加坡@@拥有@@400万人口@@，只有一级政府@@@@。但在信息化推进治理结构上却设置了四个@@委员会@@@@，其作用何在@@?我们认为主要是追求分层管理@@、分类处理的效果@@。第一@@，该治理结构纵向到顶@@，横向到边@@。最高可到国家@@领导人@@，并可通过常任秘书委员会@@协调所有政府@@部门的行动@@；第二@@，管理层次@@分明@@，责任主体@@明确@@@@。ICT委员会@@、公共领域@@ICT指导委员会@@@@、公共领域@@ICT审查委员会@@分别负责提升整体应用效益@@、信息化工作措施@@、信息化项目管理三个@@不同层面的问题@@，由上至下执行@@，也可由下至上报告@@请示@@。第三@@，调控手段清晰@@，贯彻力度强大@@。明确@@财政部作为电子政府@@的拥有者@@，掌控财政经费的划拨@@，明确@@IDA负责信息化政策@@@@、规划@@、标准@@、项目管理等工作@@，与财政部紧密合作掌握信息化尤其是电子政务@@@@的发展方向和@@规划@@落实@@。
调研发现@@，一般重大问题经过四个@@层面委员会@@的慎重决策@@，周期比较长@@（可长达数个@@月@@@@、数年@@@@），但行动中因认识一致@@、避免重复返工@@，且由于@@对问题的研究有较充分的提前量@@，总体上呈现@@“决策慢@@、行动快@@”的稳健发展格局@@。调研中也发现@@，当遇一些跨部门涉及部门利益的难事@@，通常由委员会@@研究决策具体的责任主体@@@@，最终都能解决问题@@（新加坡@@对各部门的常任秘书采取定期轮岗制度@@，所以@@领导人员的全局意识和@@协作精神都比较强@@）。据称@@，新加坡@@近年@@来尚未有信息化失败的案例@@，经询查基本如此@@，这应该归功于@@该国现有的一套行之有效的治理体系@@@@。
因素之二@@：有一个@@集中式指导与分权式执行相结合@@，以@@“两杠杆@@、一纽带@@@@”为特征的运作机制@@。
分析新加坡@@信息化@@，不能不研究@@IDA的职能和@@运作机理@@@@。1999年@@调整合并国家@@电脑局@@、电讯管理局建立@@IDA，其主要工作抓手@@：①就涉及国家@@政策@@和@@跨部门整合程序等提供专业意见和@@建议@@；②负责信息基础设施的规划@@与管理@@；③负责全局性的应用项目管理@@；④首席信息官@@（以@@下称@@CIO）和@@计划@@管理等@@。纵观@@IDA运作机理@@，主要是依托四个@@委员会@@的治理程序形成集中指导意见@@，并通过财政和@@工作评估@@“两根杠杆@@”，树立集中指导的权威@@。而@@IDA分布式执行机制更具新加坡@@特色@@（详见下图@@），IDA充分依靠在各部门@@CIO和@@IDA的派驻人员@@，建立沟通与协调的@@“纽带@@”，确保分权式执行的质量@@。
IDA组成结构图@@
目前@@，新加坡@@各级政府@@部门及法定机构均有@@CIO，且都有@@IDA派驻的业务人员@@，有些@@CIO直接由@@IDA派驻人员担任@@，CIO和@@派驻在各门的@@IDA官员@@，业务上直接向提供服务的部门领导负责@@，技术上向@@IDA报告@@。新加坡@@实行@@“精英治国@@”政策@@，全国有@@200多名精英统率着政府@@各部门@@，并且实行定期轮岗制度@@。握有重权的精英对跨部门协同有很高的认识和@@操作能力@@。这一运作方式的优势在于@@@@：有利于@@确保战略发展方向@@，自上而@@下地贯彻规划@@和@@计划@@@@；有利于@@实现跨部门业务协同@@，同时也有利于@@提高技术保障的专业化水平@@，降低总体成本@@。
因素之三@@：有一组前瞻性强@@、持续连贯的发展规划@@和@@计划@@@@。
新加坡@@非常注@@重构画共同认可的信息化发展远景@@，引导发展方向@@，体现战略意图@@。IDA负责电子政务@@@@的吴彩宾副局长在谈到成功经验时说@@，在跨部门协调中@@，首先是确定共同的实现目标@@，围绕着共同目标再商量具体实施的方式方法@@，阻力会比较小@@。新加坡@@先后推出了五个@@全国性@@ICT策略计划@@和@@三个@@电子政府@@计划@@@@。（详见下图@@）
新加坡@@秉承持续发展战略理念@@，通过充分酝酿形成政府@@各部门自觉追求的共同目标@@，编写@@《政府@@ICT指导手册@@》，对信息化应用行为进行规范@@，组织严谨的培训@@（公务员年@@均参加正规培训约@@12天@@，信息化是培训内容之一@@@@）。每三个@@季度复核相关政策@@的执行情况@@，及时调整完善把握发展进程@@。政府@@各部门根据大计划@@制定具体实施计划@@@@，CIO和@@IDA派驻各部门的人员就会发挥积极作用@@。每个@@电子政务@@@@的项目均有一个@@相应的牵头执行部门@@，如缺乏牵头部@@门或遇有职能部门不愿牵头时@@，则由治理结构中相应的委员会@@研究明确@@牵头执行部门@@，确保每一项工作有责任人@@，每一个@@问题有解决主体@@@@。新加坡@@还即将发布@@《智慧国@@IN2015计划@@（2006-2015）》，引导今后@@10年@@的信息化发展@@。
因素之四@@：以@@建设生态系统的理念和@@实施原则@@，稳步推进电子政务@@@@建设@@。
新加坡@@把电子政府@@放在一个@@生态系统建设的高度@@，一是把电子政务@@@@@@（新加坡@@称为电子政府@@@@）作为提升政府@@整个@@管理服务效率@@，促进电子化经济建设的举措@@；二是把基础设施建设@@、政府@@信息化@@应用@@、民众电脑技能培训等同步推进@@；三是把每一项电子政务@@@@项目从需求到流程@@、到协同方式进行综合优化@@；四是认为@@“电子政府@@不是一项自己动手的计划@@@@”，政府@@致力于@@核心事务@@，与企业建立外包等合作关系@@，促进产业发展@@。因此@@，新加坡@@开展电子政务@@@@建设以@@来@@，已有@@1600个@@项目均得以@@健康快速地发展@@。
新加坡@@的@@“全国人口数据中心@@”的建设@@，就是体现生态系统建设理念和@@实施原则的具体应用项目@@。该中心储存有新加坡@@公民@@、新加坡@@出生证持有者及永久居民的个@@人资料@@。（详见下图@@）
其设计的精妙之处@@：第一@@，数量适中的共享数据项@@。共有个@@人身份号码@@、姓名@@、性别@@、种族@@、生日@@等应用最面广的@@20项数据@@，数量少维护简便@@，安全隐患也少@@，其中大多数由内政部提供@@（类似我国的公安部@@），上述@@数据供公共服务机构共享@@，目前@@支持共享的机构达@@40家@@，根据具体情况设置使用权限@@。第二@@，落到实处的更新维护机制@@。上述@@20项数据@@均由责任主体@@进行实时维护@@，其方法是直接更新中心数据库@@，然后通播各相关部门进行同步更新@@。比如有公民需要修改通讯地址@@，可在警岗的一站式进行地址更改@@，确认后直接修改中心数据库@@，同时此信息及时通播各相关部门@@，确保数据同步@@。第三@@，中心数据库与专业数据库的关系十分清晰@@。中心数据库只存放各方面均需使用的常用信息@@，作为基准和@@关联词@@，由中立方统一管理@@，供各方面使用@@；专业库存放相关的业务数据@@，由业务部门分别管理@@。当业务部门需要共享中心数据库内没有的某类信息时@@，则按部门之间共享权限进行专项处理@@，依托政府@@交换平台@@进行信息传输@@，做到一个@@数据只有一个@@源头@@。
新加坡@@通过电子政务@@@@很好地促进电子商务@@、电子社区等信息化发展@@，使整个@@经济与社会的信息化应用相互依存@@、相互支持@@，共同维持平衡发展的良好格局@@。
新加坡@@信息化成功因素还有许多@@，特别是一系列效益显著的信息化应用不断增强政府@@的号召力@@。如以@@一体化方式建立的贸易网@@（TradeNet），原贸易通关办理时间从@@2-7天@@减少到@@1分钟以@@内@@，所需@@30个@@文件减少到@@1个@@，形成办理简捷@@、周转迅速@@、成本低廉等显著优势@@，每年@@为新加坡@@节省@@10亿美元@@；再如电子公民中心这个@@建在网上的三维虚拟社区@@，可以@@找到从出生到死亡需要的所有政府@@信息@@，服务便捷@@，公众满意度高@@。该国的信息化正行驶在快速发展的轨道上@@。
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