一@@、德国@@信息资源开发利用的基本情况和@@做法@@
与@@我国相类似@@，德国@@信息资源开发利用的重点也是从@@电子政务@@@@建设开始@@@@，但其@@许多做法有其@@独到之处@@。（一@@）建立科学@@、高效的电子政务@@管理体制@@
1、统一@@规划@@@@，集中@@推进@@
在@@此次@@考察学习中@@@@，我们有选择地拜访了德国@@联邦@@@@、州@@、县市三@@级政府@@中@@负责电子政务@@建设主管部门和@@建设单位@@。总的感觉是@@，德国@@是联邦制政体的国家@@，各联邦部门和@@地方政府@@有很高的自@@主权@@，但在@@电子政务@@建设方面@@，联邦政府@@坚持集中@@统一@@规划@@@@@@，从@@基础硬件@@建设@@、软件采购@@、技术标准@@采用@@、资金@@分配@@、实施步骤上@@，都统一@@推进@@。如@@，目前@@德国@@正在@@努力推进@@ “联邦在@@线@@-2005”计划@@（Bund Online-2005），为@@确保其@@有效实施@@，联邦政府@@成立了专门的项目组@@，由内政部部长领导@@。2001年@@7月@@25日@@，项目组草拟了一@@个@@“联邦在@@线@@2005”实施方案@@，辅助各部门及各机构制订方案@@，进行协调及实施@@“联邦在@@线@@2005”。联邦内政部每年@@要向联邦议员和@@公众@@以报告形式汇报项目实施进展情况@@。
2、引入竞争机制@@
德国@@各级政府@@在@@电子政务@@建设中@@之所以@@有很高的积极性@@，其@@中@@@@一@@个重要原因是德国@@政府@@和@@部门之间具有一@@定的竞争性@@。如@@果某一@@政府@@机构在@@参与@@电子政务@@过程中@@不能履行相应的职责@@，那么这一@@机构不但不能得到其@@他政府@@部门免费的相关信息服务@@@@，而且相关职能将会被其@@他部门取代@@，这样一@@来@@，其@@经费支持将被削减或取消@@。如@@我们考察的联邦行政管理局@@@@，隶属联邦内政部@@，面向联邦所有部委服务@@@@，其@@工作职能细分为@@@@100大类@@，但因联邦内政部各部门间也存在@@很大竞争性@@，该局@@下属的救灾局@@前不久被其@@它机构合并@@。不仅政府@@部门之间存在@@竞争@@，而且政府@@部门与@@市场之间也存在@@竞争@@，如@@，位于波恩的农业市场和@@价格信息中@@心@@，依靠强大的信息收集网络@@，每天汇集德国@@数百家农场信息并进行深加工@@，该中@@心@@所出的报告在@@市场中@@具有一@@定的指导性@@。在@@这一@@领域@@，该中@@心@@的工作显得比统计部门还要出色@@。
3、以项目管理形式统一@@协调管理@@
德国@@在@@推进电子政务@@项目建设@@，并没有设置更高规格的领导小组@@,也没有成立类似于信息产业厅@@（局@@）的专职机构@@，而是在@@一@@个个项目组下以项目管理形式统一@@协调管理@@@@，但对各项目组的职能@@、责任@@、任务@@、权限都给予明确规定@@。如@@上述所说的@@“联邦在@@线@@-2005”项目组就是一@@个跨部门的协调机构@@，2001年@@5月@@14日@@在@@柏林@@召开的联邦政府@@各机构首脑会议上@@，总理施罗德及内政部长@@Schily明确指出@@，在@@联邦各部及其@@所属机构中@@@@“联邦在@@线@@2005”的实施具有最高优先权@@。“联邦在@@线@@-2005”项目组在@@很短时间内@@，就调查和@@研究出了有哪些项政府@@业务可以通过@@互联网@@向社会提供服务@@@@，并协调联邦政府@@直属的@@200多个@@机构@@，拿出了各自@@的电子政务@@解决方案@@，效率非常高@@。正是这种项目组管理方式@@，才使得@@“联邦在@@线@@2005”自@@2001年@@实施以来@@@@，一@@切都按规划@@有条@@不紊地进展着@@。
（二@@）制定具有示范效应的@@“联邦在@@线@@-2005”计划@@
1、“联邦在@@线@@2005”：德国@@的电子政务@@规划@@@@
为@@迎接@@21世纪@@新的挑战@@，同@@时@@也为@@了确保德国@@在@@欧洲@@信息化社会的领导者地位@@，德国@@总理施罗德@@2000年@@9月@@18日@@在@@汉诺威发布了@@“联邦在@@线@@2005电子政务@@工程规划@@@@”（bundonlin 2005）（以下简称@@“联邦在@@线@@2005”），要求联邦政府@@到@@2005年@@所有政务@@实现网上办公@@。“联邦在@@线@@2005”是一@@个庞大的系统@@工程@@，它不仅仅是一@@个信息技术项目@@，而且还涉及政府@@管理的革新以及行政管理的调整@@，是联邦政府@@为@@使德国@@成为@@信息化社会所制定的重要规划@@和@@政策@@。它确保公民@@、企业@@、院校及其@@它管理机构能更方便@@、快捷和@@花钱最少却最有效地享受联邦政府@@的各种服务@@@@。“联邦在@@线@@2005”计划@@的目标@@是@@：消除@@官僚主义@@、政府@@办公管理现代化@@、政府@@创新管理@@、为@@“德国@@上网@@计划@@@@”打下基础@@。“联邦在@@线@@2005”计划@@从@@@@2001年@@开始@@实施@@，计划@@到@@2005年@@完成@@。目前@@，其@@450个电子政务@@项目中@@已完成了@@300多个@@，其@@它的正在@@如@@期进行@@。
2、计划@@的衔接@@：下一@@步的@@“德国@@上网@@计划@@@@”：
2005年@@底@@，“联邦在@@线@@2005”计划@@完成后@@，项目组将自@@动解散@@，但会将已有知识投入到下一@@步重点实施的@@“德国@@上网@@”计划@@中@@@@。“德国@@上网@@”计划@@是由联邦总理施罗德和@@各州@@州@@长于@@2003年@@6月@@共同@@提出的@@，目标@@2008年@@完成@@。该计划@@要求联邦@@、州@@、县市级这三@@级政府@@网站@@联网为@@居民提供各项服务@@@@。
与@@此同@@时@@@@，“电子欧洲@@@@”（E-Europe）与@@“联邦在@@线@@2005”同@@步实施@@，计划@@2005年@@底@@完成@@。另外@@，旨在@@加强欧盟政府@@之间交流的@@“欧盟在@@线@@2006-2010”计划@@目前@@正在@@抓紧制订@@，现处于讨论@@阶段@@。
（三@@）政府@@门户网站建设以公众@@需求为@@导向@@
1、联邦部门网站@@：让数据@@而不是让公民跑路@@
今天的德国@@@@，以公众@@为@@中@@心改善政府@@服务@@是德国@@电子政务@@建设的核心价值之一@@@@，也是德国@@大小官员最为@@强调的观点@@@@。联邦政府@@的门户网站@@（www.bund.de）连通了所有的联邦部门@@，非常有利人们找到政府@@机构的网址@@、地址@@、联系方式和@@其@@他特殊信息@@。点击@@www.bund.de，我们会发现德国@@的电子政府@@大门组织得出奇的简洁@@：形式上@@，每个页@@面@@被分成一@@些整齐的小板块@@@@，每一@@板块@@子标题控制在@@十个以下@@；标题用语风格统一@@@@、文字简练@@；极少使用@@图片@@；页@@面@@配色简单@@、视感舒适@@，看不到我国政府@@网站@@常用的滚动@@、闪烁@@、切换和@@弹出式的东西@@。除了整个门户网站以外@@，其@@链接到的下级网站也都有简洁@@、严谨@@、一@@致性好的共同@@特点@@。内容上@@，门户网站提供几个类似于我们常说的@@“频道@@”，供不同@@目的浏览者选用@@。另外@@，门户网站的首页@@@@还特地推出了两个图片链接@@：一@@个是@@“联邦在@@线@@-2005”，介绍该计划@@的详细情况以及每年@@执行情况汇报@@；另一@@个是@@以魔方图形绘制的联邦电子政务@@进展情况展示@@，浏览者进去以后可以查询@@450个子项目具体进展情况@@。由此@@可见@@，德国@@联邦@@政府@@对@@“联邦在@@线@@-2005”的重视程度@@。随着系统@@的逐步完善@@，在@@未来几年@@@@，联邦政府@@门户网站将定位为@@联邦服务@@提供的接入平台@@@@，并以此来便利使用@@者@@。
2、州@@级网站@@：囊括了民众最关心的主题@@
从@@州@@政府@@门户网站建设情况看@@，德国@@政府@@与@@公民互动的双向电子政务@@虽然刚刚开始@@@@，但单向的服务@@@@，即@@利用互联网@@向公民提供的信息服务@@@@，德国@@各级政府@@早已进行@@。以柏林为@@例@@，只要打开@@www.berlin.de这个柏林市官方网站@@，可以找到该市所有政府@@部门的有关信息@@，如@@一@@个外国人需要办理家属来德国@@探亲手续@@，网上的居民事务局@@会告诉你需要准备哪些资料@@@@，去何处办理@@，作为@@外国人可享受哪些福利@@，承担哪些义务等@@。作为@@柏林市的门户网站@@，网上有关柏林市的各种信息非常丰富@@，如@@二@@手车@@、出租房@@、公交线路@@、宾馆旅店等等@@@@，包罗万象@@。
3、县市网站@@：关注@@公众@@需求@@
从@@所考察的情况看@@，德国@@联邦@@、州@@政府@@的信息化启动较及时@@，发展也很迅速@@，处在@@欧洲@@前列@@，但对于县市级的政府@@部门来说@@，发展很不平衡@@，有快有慢@@，大多数县级政府@@资源开发较慢@@、利用效果也不大理想@@。以吉森市为@@例@@，该市政府@@门户网站在@@@@1999年@@开始@@建设@@，由于@@当时是由一@@个人开发设计@@，后期由于@@缺乏维护@@，致使该网站缺乏特色@@、内容单调@@、网页@@混乱@@、更新没有保障@@。总体上看@@，网站并没有发挥应有的效用@@，公众@@对网站建设也表示了诸多不满@@。今年@@下半年@@以来@@@@@@，结合机构改革@@，吉森市政府@@对门户网站建设开始@@给予更多@@关注@@@@，决定对网站进行重新改版@@。预计新的网站@@（www.giessen.de）将在@@@@11月@@开通@@。新开通的网站将重点体现以下特色@@：统一@@网站形象@@、内容清新@@、更新及时@@、公关与@@服务@@@@。同@@时@@，新网站还注重了公众@@互动性@@，网页@@上设有问卷调查@@；向类似于小型协会这样的无专门平台@@的机构提供发布信息平台@@@@。
（四@@）积极进行大型数据@@库建设@@
德国@@在@@强调政府@@与@@政府@@@@、企业@@、居民之间互动的同@@时@@@@，同@@样也发现政府@@掌握着大量而分散的信息资源@@，于是@@，德国@@政府@@以法律为@@依据@@、以应用为@@主导@@、以客户为@@中@@心@@，加强了大型基础数据@@库和@@地方数据@@库建设的力度@@。其@@中@@@@，有关人口资源@@、经济社会@@、地理环境等基础数据@@库资源的开发建设@@，主要由联邦和@@州@@一@@级政府@@负责@@，建设经费主要采取政府@@财政拨款为@@主@@、社会收费为@@辅的方式@@（如@@调查中@@的北@@威州@@@@统计数据@@库@@），而县级数据@@信息库则由相应的地方政府@@组织实施@@，建设经费的筹措主要采取自@@筹为@@主@@、财政适度补贴的方式@@（如@@调查中@@的波恩社会科学信息中@@心@@、弗劳恩霍夫协会数据@@库@@70%以上的资金@@要靠自@@筹或创收@@）。各种大型数据@@库的建设@@，使德国@@政府@@信息资源得到很好的利用@@。以下简单介绍几个典型的大型数据@@库建设案例@@：
1、北@@-威州@@@@统计局@@@@@@：LDB中@@央数据@@库@@
北@@莱茵@@-威斯特法伦州@@@@（北@@-威州@@@@）位于德国@@西部@@，州@@府在@@杜塞尔多夫@@。北@@-威州@@@@信息中@@心和@@北@@@@-威州@@@@统计局@@@@@@是一@@个机构@@，既是州@@的统计局@@@@同@@时@@又是州@@政府@@的全面信息服务@@商@@。在@@德国@@@@，联邦政府@@先为@@统计工作立法@@，法律生效后各项统计工作才正式开始@@@@。虽然北@@@@-威州@@@@统计局@@@@@@隶属内政部@@，但其@@工作是中@@立的@@。北@@-威州@@@@正处于经济转型期间@@，由于@@企业@@@@、人口分布情况变化快@@，各方面信息需求强烈@@，为@@此该中@@心@@建立了@@“LDB中@@央数据@@库@@”，专门提供人口分布地图@@、地理数据@@@@、矿藏信息等数据@@@@，并提供相应分析软件@@。如@@，环保部门通过@@地理信息数据@@获取某地区实景图片后@@，经过@@LDB中@@央数据@@库@@提供的应用软件分析@@，对图片层层提取@@，最终可以获得很多有价值的信息@@：人口密度@@、农业分布@@、交通状况@@、土地开发情况@@，等等@@。因为@@向州@@政府@@提供信息服务@@是该中@@心@@的首要任务@@@@，因此@@政府@@财政拨款是其@@主要经费来源@@@@。该中@@心@@（统计局@@@@）负责人称@@：“我们为@@政府@@也是有偿服务@@@@。”在@@该局@@开发的中@@央数据@@网页@@上@@，很多信息都是免费向公众@@开放的@@，只有部分信息是收费的@@，但只需支付少量的成本费即@@可@@。
2、Gesis联合体@@：社会科学数据@@库@@
德国@@社会科学信息中@@心成立于@@@@1968年@@，总部在@@波恩@@。该中@@心@@属于非商业性机构@@，享受联邦政府@@财政补贴@@（目前@@每年@@财政拨款为@@@@750万欧元@@），但该中@@心@@在@@政治上保持独立@@。经过@@几十年@@持之以恒的积累与@@建设@@，该中@@心@@有六@@大数据@@库在@@业界很有影响力@@：FORIS（科学家名录数据@@库@@）、SOLIS（科研论文@@数据@@库@@，在@@德国@@@@同@@类数据@@库中@@最大@@）、SOFO（社会科学研究机构@@数据@@库@@）、ZEITSCHRIDTEN（专业杂志数据@@库@@）、SOCIEGUITE（网址数据@@库@@）。为@@把数据@@库资源更好地同@@现代技术相结合@@，该中@@心@@采取开放性合作方式@@，同@@ZA（科隆大学社会科学经验研究档案中@@心@@）、ZUMA（问卷调查方法论和@@分析中@@心@@）共同@@组成了一@@个有关社会科学研究咨询@@的联合体@@@@—Gesis,希望通过@@不同@@的合作伙伴以及全球领域科学家的参与@@@@，在@@真正联合的基础上将整个社会科学信息集中@@在@@一@@个地点@@，方便查找和@@搜寻@@，扩大交流@@。
为@@了能够更方便快捷的为@@科学家@@、研究人员以及公众@@服务@@@@，Gesis联合体@@还将三@@方的代表性数据@@库结合在@@一@@起@@，建立了网上数据@@查询系统@@@@——Inforconnex。德国@@社会科学信息中@@心专家认为@@@@，他们这种不同@@数据@@库在@@保持各自@@独立前提下的合作@@，是将来数据@@库网上查询的发展方向@@。
目前@@，德国@@社会科学信息中@@心正计划@@建立社会科学的门户网站@@—SOWIPORT，为@@社会科学家提供一@@站式@@服务@@@@，一@@次@@性全部查到有关社会科学项目的内容@@，论文@@，资料@@，数据@@，科学家联系地址@@@@，有关学术讨论@@会内容等@@。
3、ZMP公司@@：农产品@@市场数据@@库@@
ZMP公司@@（农产品@@市场价格信息中@@心@@）成立于@@1950年@@，总部在@@波恩@@，在@@柏林@@、汉堡等@@5大城市设有分部@@，并在@@其@@它国家形成网络@@。目前@@，该公司@@已发展成为@@一@@个在@@德国@@@@乃至欧盟都非常现代的信息服务@@商@@，其@@发布的价格甚至作为@@市场交易的主导价格@@。ZMP研究市场领域主要有@@：奶牛和@@肉类@@、禽蛋@@、奶制品@@、粮食油料与@@土豆@@、蔬菜@@、林业市场等@@。ZMP-website市场信息系统@@拥有@@18个网上产品@@类型@@，每天信息更新@@9500条@@。对于信息采集@@@@，ZMP要求必须是@@500家农场以上@@，以确保信息的可比性和@@代表性@@。值得一@@提的是@@，ZMP公司@@实行的@@“信息采集@@+分析深加工@@+市场营销@@”这种运作模式在@@德国@@@@比较少见@@，尤其@@是通过@@每年@@参加@@20多次@@各种专业博览会@@、现代化传媒销售@@、网上有奖@@拼图游戏等营销手段@@，使其@@每年@@营业额达到@@2500万欧元@@，远远超过竞争对手@@（国家统计局@@@@@@、研究机构@@、市场咨询@@公司@@等@@）。
（五@@）高度重视信息网络安全问题@@
1、德国@@对实施信息技术安全的主要做法@@
德国@@信息技术安全局@@成立于@@@@1991年@@，隶属于联邦内政部@@，全局@@共有@@400名工作人员@@，全部都是专业技术人员@@，涉及统计学@@、数学@@、法学@@、物理学@@、信息学@@、电子信息技术等专业@@。主要任务@@是保障信息传递过程中@@的保密和@@安全以及根据需要进行网络加密@@，以保证政府@@@@、企业@@和@@公民安全地使用@@网络@@。过去@@，信息技术安全局@@的主要服务@@对象是政府@@和@@企业@@@@，2001年@@以来@@@@，随着德国@@公民上网人数越来越多@@，现已增加了为@@公民提供@@上网安全服务@@@@，其@@典型工作是防病毒和@@病毒公告发布@@。
信息技术安全局@@认为@@@@，只有在@@@@“信息安全功能@@”、“用户舒适操作@@”和@@“信息安全成本@@”这三@@者之间找到平衡@@，才是@@IT安全管理的艺术所在@@@@。这也是我们考察的过程中@@@@，联邦信息技术安全局@@官员一@@直强调的信息安全理念@@。
信息技术安全局@@还发明了他们认为@@是目前@@最好的信息安全模式@@——“IT信息安全基本保护手册@@@@”（以下简称@@“IT安全手册@@@@”）。“IT安全手册@@@@”从@@10年@@前就开始@@编制@@，它的内容详细具体@@（2500页@@），并且提供免费下载@@。用户在@@手册@@中@@可以找到不同@@的软硬件@@配置下应采取哪些防护措施@@。目前@@使用@@该手册@@的有政府@@@@、银行和@@企业@@及个人用户@@。其@@中@@@@企业@@用户占@@80%。另外@@，信息技术安全局@@还开发了虚拟的@@E-learning系统@@，用户可以在@@互联网@@上系统@@地学习计算机安全方面的知识@@。
2、德国@@在@@实施信息安全过程中@@存在@@的主要问题@@
在@@与@@联邦信息技术安全局@@专家们的研讨中@@@@，我们也了解到德国@@信息安全保护也存在@@很多不理想的地方@@：真正使用@@@@“IT手册@@”来保护的企业@@很少@@，很多企业@@片面地认为@@使用@@后效果不会很快显现出来@@，而且怀疑也许永远也用不上@@；IT安全专家工作还不是十分到位@@，他们在@@鼓励员工积极使用@@@@“IT手册@@”方面还须下番工夫@@；“IT”手册@@应用效果不好也潜在@@影响安全@@；日@@常工作的具体细节执行上还存在@@一@@些漏洞@@，如@@，若员工将笔记本带回家上网工作@@，然后再带回公司@@@@，这很容易造成安全漏洞@@。
（六@@）营造相关政策法律环境@@，制定系列标准@@和@@规范@@@@
为@@了引入电子政府@@@@，德国@@对私法与@@公法的法律框架都进行了调整@@。除了增加了使用@@数字签名的规定外@@，其@@他许多领域@@，例如@@@@数据@@保护@@、公共合同@@签定的法律@@、商业注册法@@、信息公开法@@等法律@@、法规也进行了修改@@。
同@@时@@，为@@了使各政府@@部门顺利而有序地开展电子政务@@@@，由德国@@联邦@@信息安全局@@牵头编写了一@@本@@《电子政务@@手册@@@@》，从@@电子政务@@@@ABC开始@@，从@@设计思想@@，项目组织@@，软硬件@@需求@@，人员培训等方面全方位介绍电子政务@@的实施过程@@，各部门只要按这个手册@@的要求@@@@，如@@同@@搭积木般把该部门开展电子政务@@所需的各种条@@件准备妥当@@，就基本能做出一@@个实用性很高的电子政务@@设计方案@@，剩下的主要是根据需要编写软件了@@。为@@了避免重复劳动@@，联邦信息安全局@@还提供了电子政务@@软件的基础平台@@@@、专用工具箱@@、防火墙@@、数据@@加密系统@@@@，各部门可根据各自@@的特点在@@共用平台@@上设计各自@@的软件解决方案@@，设计相应的网页@@@@。
另外@@，德国@@SAGA标准@@（Standards and Architectures for e-government Applications）是我们此次@@考察感受最深的几个重点之一@@@@。“SAGA”是电子政务@@应用程序的标准@@和@@结构简称@@，包括@@IT硬件@@、基础设施规范@@@@、模块@@化标准@@@@、流程标准@@等@@。由联邦内政部组织的专家小组首先定期开会研讨@@，最后由内政部决定哪些写入@@SAGA标准@@。2003年@@12月@@，联邦内政部正式发布@@SAGA标准@@2.0版本@@，要求凡是参加@@“联邦在@@线@@2005”的部门@@，要想获得政府@@资助@@，必须符合@@SAGA标准@@的规定@@。由于@@“联邦在@@线@@2005”完成之后将是联邦@@、州@@、县市三@@级政府@@参与@@的@@“德国@@上网@@计划@@@@”，所以@@，目前@@内政部吸收不少州@@政府@@参与@@@@SAGA讨论@@。
二@@、启示与@@建议@@
德国@@是发达的市场经济国家@@，他们的电子政务@@建设是个非常有远见和@@雄心的宏伟计划@@@@，再加上成熟的法律环境@@、健康的机制@@、先进的信息技术以及良好的人文环境等种种因素@@，使得德国@@在@@政府@@信息资源开发利用方面进展的有声有色@@。最近@@，由联合国主持的由@@8家有名的大学和@@咨询@@公司@@进行的联合评比@@，在@@180个政府@@的电子政务@@调查中@@@@，德国@@联邦@@政府@@综合排名排在@@了第一@@位@@。尽管如@@此@@，德国@@信息化建设@@路程中@@也存在@@不少遗憾@@，如@@同@@德国@@弗劳恩霍夫协会的负责人分析的四@@个如@@果@@，即@@：如@@果一@@开始@@能够做好协调工作@@，效果会更好@@；如@@果一@@开始@@制定框架条@@件@@，效果会更好@@；如@@果一@@开始@@把注意力放到兼容和@@结构方面@@，效果会更好@@；如@@果一@@开始@@建立统一@@的协调中@@心@@，效果会更好@@。这说明@@，即@@使德国@@政府@@在@@开展电子政务@@中@@有一@@定的超前性@@，但仍未能准确预计到今后形势的发展@@。而他们这方面的教训@@，恰恰是我们应该加以重点关注@@的@@。“他山之石@@，可以攻玉@@”。现总结德国@@政府@@信息资源开发利用的先进经验@@，并结合我国实际@@，提出以下几点意见及建议@@：
（一@@）切实推行电子政务@@建设一@@把手责任@@制@@
德国@@总理和@@内政部长都非常重视电子政务@@@@，并从@@资金@@@@、人员及组织上保证电子政务@@的有效推进@@。总理施罗德还亲任@@“德国@@21世纪@@”协会顾问委员会主任@@，旨在@@为@@社会转型创造框架条@@件@@，国家行政机关要成为@@使用@@现代技术的表率@@。我国作为@@信息化基础比较薄弱的大国@@，在@@电子政务@@建设中@@政府@@的行政推动更是具有特别重要的作用@@。各级政府@@负责人@@，尤其@@是一@@把手@@，要切实重视并加强对电子政务@@建设的领导@@。对于国家经济信息系统@@来说@@，我们要加强各地一@@把手的信息化培训工作@@，强化信息化意识@@，实现全系统@@的互联互通@@、资源共享@@。相信这一@@天的到来@@，是我们全系统@@@@，也是我们国家信息化的大发展之时@@。
（二@@）加快制定和@@完善电子政务@@相关法规和@@政策@@
德国@@自@@@@1997年@@8月@@1日@@正式实施@@《信息和@@通讯服务@@规范@@法@@》（即@@《多媒体法@@》）以来@@，已陆续制定和@@颁布了一@@系列@@《数据@@保护法@@》、《统计法@@》，修改原法律法规中@@不适应电子政务@@发展的@@4000多条@@法律条@@款@@。最近@@，《德国@@电子签名框架条@@件法@@》也与@@欧盟电子签名法@@取得了一@@致@@。对比之下@@，德国@@的法律制定较为@@规范@@和@@全面@@。我国今年@@@@10月@@28日@@在@@十届全国人大常委会第十一@@次@@会议上表决通过@@@@，并将于@@2005年@@4月@@1日@@开始@@实施的@@《电子签名法@@》。我国仅将电子签名的使用@@范围限定在@@电子商务@@领域@@，而德国@@的@@“电子签名法@@”在@@电子商务@@、电子政务@@领域均可使用@@@@。另外@@，为@@将政府@@信息公开纳入制度化@@、法制化轨道@@，我国还应加快@@《信息公开法@@》的研究和@@制定@@，这对推进我国政府@@信息化建设@@具有重要意义@@。
（三@@）制定切实可行的电子政务@@建设规划@@@@，并分步实施@@@@
1999年@@，德国@@政府@@制定了@@“德国@@21世纪@@信息社会@@”行动计划@@@@。2000年@@，德国@@政府@@又出台了@@“联邦在@@线@@2005”计划@@。这都对德国@@电子政务@@的快速发展起到了积极的推动作用@@。该规划@@明确规定了@@2001-2005年@@期间@@，每年@@要完成的电子政务@@项目@@。另外@@，2003年@@6月@@，联邦总理施罗德和@@各州@@州@@长又共同@@提出@@“德国@@上网@@计划@@@@”，目标@@2008年@@完成@@。由此@@，我们更深切感觉到@@，我国各级政府@@必须按照@@《国家信息化领导小组关于我国电子政务@@建设指导意见@@》的要求@@，从@@不同@@地区的实际出发@@，根据管理和@@企业@@@@、公众@@的需要@@，制定切实可行的电子政务@@规划@@@@。按照由易到难的原则@@，分清轻重缓急@@，确定电子政务@@建设每个阶段或每年@@拟完成的项目@@，并将项目按技术复杂程度进行分类@@，初步估算出每个项目拟完成的时间@@，分步实施@@。杜绝出现地方上流行的@@“规划@@，规划@@，墙上挂挂@@”这种浮躁@@、虚假的做法@@。
（四@@）完善以应用为@@导向的电子政务@@标准@@@@
当前@@，我国的电子政务@@建设正逐步进入完善功能@@、推广应用时期@@，无论是从@@技术@@、产品@@，还是从@@行业来说@@，电子政务@@标准@@建设都是这个时期的当务之急@@。目前@@已经出台的几个标准@@可以解决信息整合中@@最紧迫的一@@些问题@@，例如@@@@“电子政务@@数据@@元标准@@@@”可以解决各部门之间基础数据@@的传输与@@共享问题@@；“基于@@XML的电子公文格式标准@@@@”则可以使不同@@部门能够在@@统一@@的格式下读取共享文档@@。但是@@，电子政务@@还需要一@@系列的标准@@来支持@@、规范@@。同@@时@@，光有标准@@还不够@@，还要能够应用到位@@。因此@@，我国今后电子政务@@标准@@工作要建立动态维护机制@@，使标准@@制定和@@应用相结合@@，不断完善@@，不断改进@@，这才我们应有的务实选择@@。
（五@@）建立激励机制@@，提高政府@@部门积极性@@
为@@促进@@@@“联邦在@@线@@2005”计划@@的顺利实施@@，由德国@@内政部引导@@、独立第三@@发负责开发的@@“Bund Online Star”（联邦在@@线@@之星@@）评比工作引人注目@@。所有参加@@“联邦在@@线@@2005”的政府@@部门均可参加该项评比@@，联邦内政部每年@@举行一@@次@@颁奖@@@@，奖@@项分三@@个@@：政府@@—政府@@（G2G）、政府@@—企业@@（G2B）、政府@@—公众@@（G2C）。评奖@@条@@件包括@@技术革新性@@、过程优化@@、网站点击@@率等@@10个方面@@，各种不同@@项目先要获得提名@@，再由第三@@方公司@@评比@@，最后由联邦内政部部长亲自@@颁奖@@@@。据了解@@，德国@@海关拍卖网站获得了@@2003年@@“联邦在@@线@@之星@@——G2C”奖@@，德国@@专利网站获得了@@2003年@@“联邦在@@线@@之星@@——G2C”奖@@。所有这些奖@@项评比极大地刺激了各政府@@部门电子政务@@的良性发展@@。联想我国信息化进程中@@@@，每年@@各种排名榜@@、评比报告多得让人目不暇接@@，不仅有市场上的咨询@@公司@@@@、IT公司@@发布@@，也有研究所@@、部委下属研究机构@@发布@@，不光有国外的@@，也有国内的@@，五@@花八@@门@@，引起许多争议和@@非议@@，但真正有权威性的却没有一@@个@@。因此@@，建议应由我国信息化最高领导机构@@——国家信息化办公室组织@@，在@@全国范围内针对@@各省市地区的政府@@门户网站建设以及电子政务@@应用等各方面展开评比@@，具体评比工作聘请第三@@方公司@@或机构承担@@；时间上先期可两年@@评选一@@次@@@@，待操作成熟后可一@@年@@一@@次@@@@；最后由国家领导人亲自@@颁奖@@@@。获奖@@的部门@@在@@全国范围推广先进经验@@，以评促进@@@@，形成良性循环@@。
（六@@）在@@电子政务@@中@@引入知识管理@@
德国@@在@@政府@@信息资源开发利用上非常注重知识管理@@，尤其@@是在@@以@@“联邦在@@线@@2005”为@@核心的电子政务@@项目中@@@@，知识管理系统@@是必不可少的@@。如@@，针对@@“联邦在@@线@@2005”开发的知识管理系统@@@@，囊括了该项目起步和@@发展的方方面面@@，并且在@@互联网@@上免费向公众@@开放@@。2005年@@底@@，当该项目结束@@时@@，项目组会将已有的知识和@@经验融会到下一@@步实施的@@“德国@@上网@@计划@@@@”中@@。目前@@，正在@@进行的@@“E欧洲@@”就汲取了@@“联邦在@@线@@2005”中@@很多先进的理念和@@经验@@。相比较而言@@，我国电子政务@@自@@上世纪@@@@90年@@代以来@@发展飞快@@，但在@@这两年@@却陷入了徘徊@@，尤其@@是一@@些地方政府@@早期开发的网站和@@系统@@@@，因缺乏维护或系统@@负责人变动导致工作没有衔接好@@，而出现了大量的@@“死网@@”、“死库@@”的现象@@。导致这种现象的主要原因就是我们忽略了对知识的积累和@@管理@@，这是我国政府@@信息资源开发利用中@@必须注意的一@@个重要问题@@。
（七@@）建立以需求为@@导向@@、客户为@@中@@心的服务@@理念@@
德国@@政府@@推出的一@@句颇为@@吸引人的口号是@@：“让数据@@而不是让公民跑路@@”。我国也有@@“以人为@@本@@”的科学发展观@@，但是@@，我国电子政务@@无论信息的实用性@@、完整性@@，还是实质性的电子政务@@功能都还离公众@@的期望有很大差距@@。而这种差距@@，直接地体现在@@政府@@的门户网站方面@@。就已经建立起来的地方政府@@门户网站来看@@，除了北@@京@@、上海等少数取得了一@@定的成绩外@@，大多数地方政府@@做得还很不理想@@，有些甚至还停留在@@初级的政府@@信息上网阶段@@。因此@@，针对@@今后电子政务@@及政府@@门户网站的建设@@，我们建议在@@继续建设@@12个重要的业务应用系统@@的同@@时@@@@，应加快推进中@@央政府@@门户网站建设@@，并不断提高其@@在@@未来我国电子政务@@建设中@@的地位@@。一@@方面@@，通过@@“金@@”字工程提高那些重要部门的工作效率@@，另一@@方面@@@@，通过@@政府@@门户网站加强办公资源的整合@@，消除@@“条@@”与@@“块@@”之间的割裂状况@@。要通过@@门户网站日@@益完善和@@丰富的服务@@内容@@，为@@公民提供@@“一@@站式@@”服务@@，促进@@“服务@@型政府@@@@”目标@@的实现@@。
（八@@）注重普遍服务@@@@，关注@@弱势群体@@
关注@@民生@@、关注@@民性@@，是西方文明国家发展的一@@个趋势@@。德国@@提出@@“帮助平时接触不到网络的弱势群体也能够上网@@”。如@@：联邦政府@@在@@政府@@网站@@设计统一@@规划@@@@中@@@@，不仅要求风格一@@致@@、模式统一@@@@，更提出了一@@项特别的要求@@@@——联邦所有部委网站在@@@@2005年@@底@@前必须满足残疾人@@（如@@盲人@@）使用@@；柏林费劳恩霍夫协会在@@巴西圣保罗市推出@@“流动大巴@@”（一@@种专门提供互联网@@服务@@的巴士@@），帮助周边农村居民通过@@@@e-Government与@@市政府@@交流并享受市政府@@服务@@@@。在@@我国@@，弱势群体更主要的体现还是农民@@。相当一@@批农民不知网络为@@何物@@，更多@@的农民不会用也用不起@@。虽然不少省市已经开展@@“信息下乡@@”活动@@，但真正受益的农民寥寥无几@@。中@@国@@13亿人口中@@@@，8亿在@@农村@@。如@@果农村信息化建设@@上不去@@，数字鸿沟将对经济差距产生放大效应@@，全面建设小康社会的目标@@将无法实现@@。另一@@方面@@@@，网络经济的快速发展也为@@普及农村网络应用@@，全面提高农村素质和@@教育水平提供了机遇和@@可能@@。农村信息化的真正起步和@@迅速发展@@，是中@@国@@信息化发展中@@无法逾越的一@@环@@，在@@下一@@阶段的信息化战略制定中@@必须引起重视并切实推进@@。
结束@@语@@：尽管德国@@的经济发展水平@@、管理基础@@、政治体制等与@@我国有很大区别@@，但在@@信息化发展和@@信息资源开发利用的基本规律方面存在@@很大的一@@致性@@。学好用好发达国家的成功经验@@，有利于我们实现跨越式发展@@；认清发达国家的失败教训@@，可以使我们少走一@@些弯路@@。无论是德国@@的经验还是教训@@，对我们都有很好的参考借鉴价值@@
