2019年@@，地方政府@@数字化转型@@浪潮渐成常态@@@@，随着政府@@的@@数字化转型@@@@@@，以@@政务@@大数据@@@@@@驱动的@@政府@@治理@@@@，将成为国家治理@@体系的@@重要组成部分@@。
7月@@21日上午@@，腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾一如既往地西装革履@@，现身广州白云国际会议中@@心@@。
广州是微信诞生的@@城市@@@@，在一众演讲的@@互联网@@@@“大咖@@”中@@，“主场作战@@”的@@马化腾似乎收获了更多@@在场听众的@@关注@@@@。
当日@@，在官方主办的@@第十四届中@@国电子政务@@论坛上@@，马化腾为广东@@的@@数字政府@@@@建设@@@@“站台@@”。一款叫@@“粤省事@@”的@@微信小程序@@@@，是演讲中@@重点提及的@@民生服务@@“作品@@”。从@@5月@@初的@@数字中@@国峰会开始@@，“粤省事@@”“数字广东@@@@”成为马化腾的@@公开演讲的@@关键词@@。
互联网@@“大咖@@”站台@@事出有@@因@@。按照既定的@@时间表@@，2019年@@7月@@底@@广东@@省的@@数字政府@@@@建设@@需要@@“交卷@@”。
根据@@@@2017年@@年@@底@@确定的@@国家电子政务@@综合试点工作@@，包括广东@@省在内的@@八个@@省@@（市@@），需要在这一节点完成试点任务@@。“粤省事@@”“闽政通@@”“浙里办@@”等案例显示@@@@，试点省@@（市@@）已做好这一轮考试@@“交卷@@”的@@准备@@。试点省@@（市@@）之外@@，以@@“云上贵州@@”“i深圳@@”等经@@验为代表@@，一批未被点名的@@@@“考生@@”也展现出@@“交卷@@”的@@能力@@。
正在推进的@@地方政府@@数字化转型@@浪潮@@，渐成常态@@。表面上看@@，这是国内各级政府@@的@@新一轮便民行动@@，以@@信息化手段促进居民@@、企业人员便利化办事@@，提升社会和市@@场的@@获得感@@；深层次@@看@@，随着政府@@的@@数字化转型@@@@@@，以@@政务@@大数据@@@@@@驱动的@@政府@@治理@@@@，将成为国家治理@@体系的@@重要组成部分@@。
那么@@，地方的@@数字政府@@@@@@“答卷@@”是如何形成@@的@@@@？又如何形成@@高效的@@数据@@@@治理@@@@@@？
告别@@“群众跑断腿@@@@”
还记得@@“如何证明我妈是我妈@@@@”的@@奇葩新闻吗@@？
五六年@@前@@，时常听到人们的@@抱怨@@，到政府@@部门办事@@，腿都快跑断了@@，事还没有@@办成@@。
上世纪@@90年@@代@@以@@来@@，尤其是@@2014年@@国务院推行@@“简政放权@@”之后@@，从@@中@@央到地方@@均在努力解决@@“办事难@@”“群众跑断腿@@@@”的@@问题@@。
从@@地方政府@@的@@实践@@看@@，通过逐步的@@简政放权@@@@、审批流程的@@优化再造等方式@@，大幅缩减办事流程和时间@@，以@@减少居民@@、企业办事@@“跑腿@@”的@@频次@@和等候时间@@。
利用@@互联网@@技术打造政府@@的@@@@“网上办事大厅@@”，让居民@@、企业人员在线办理@@相关业务@@，逐步实现@@“不见面审批@@”“最多跑一次@@@@”等愿景@@。从@@技术的@@维度看@@，互联网@@信息技术的@@引入@@，是实现@@“数据@@@@多跑路@@，群众少跑腿@@@@”的@@关键环节@@。
马化腾看重的@@@@“粤省事@@”小程序@@，就是一张在线的@@@@“免跑@@金牌@@”。这款内置于@@微信的@@小程序@@@@，自@@2018年@@5月@@上线以@@来@@，便不停吸纳各类居民在线办事事项@@@@，扩充@@“免跑@@”技能@@。依托人脸识别@@、电子证照@@、大数据@@@@等技术@@，“粤省事@@”已推出驾驶证@@、居住证@@、出入境证件@@、社保卡@@、住房公积金@@、完税证明等高频证照应@@用@@@@，提供近@@700项@@审批事项@@和便民@@乐动安卓app 。其中@@@@，近九成事项@@实现零跑动@@。
以@@查询住房公积金@@为例@@，经@@21世纪经@@济报道@@记者实测@@，在个@@人微信绑定银行卡后@@，进入相关页面@@后仅需输入支付密码即@@实现@@“秒查@@”。
不只是@@“粤省事@@”，福建@@的@@@@“闽政通@@”、浙江@@的@@@@“浙里办@@”、北京的@@@@“北京通@@”等小程序@@@@，均向当地的@@民众@@、企业宣告政务@@办理@@进入指尖时代@@。从@@产品角度看@@，App、小程序@@、乐动安卓app 网和协同办公系统@@，成为地方政府@@部门面向民众和企业的@@标配@@。
中@@央党校@@（国家行政学院@@）电子政务@@研@@究中@@心统计数据@@@@显示@@@@，目前@@，全国已建设@@@@32个@@省级@@网上@@乐动安卓app 平台@@体系@@，其中@@@@已上线@@31个@@省级@@乐动安卓app 移动端@@。
在一些研@@究者看来@@，民生服务小程序@@的@@出现@@，代表着国内的@@电子政务@@进入新的@@阶段@@。
7月@@21日的@@演讲中@@@@，马化腾提出民生服务@@“最后一米@@”的@@概念@@。这有@@别于@@往年@@提及实现@@“群众少跑腿@@@@”可能性的@@@@“最后一公里@@”，而是面对作为用@@户的@@群众@@，打磨终端体验的@@@@“颗粒度@@”，让服务更精细@@。
这样的@@理@@念@@，被理@@解为@@“政府@@的@@数字化转型@@@@”，或地方建设@@@@“数字政府@@@@”的@@实践@@。
民生服务小程序@@上线@@，映射的@@是地方推动数字政府@@@@建设@@的@@大趋势@@。数字政府@@@@（Digital Govermant），是与电子政务@@@@（E-govemance）、互联网@@+乐动安卓app 相联系的@@重要概念@@，国内最早可以@@追溯至@@2000年@@福建@@省提出的@@@@“数字福建@@@@”。
2017年@@以@@来@@，国家开始电子政务@@综合试点@@，广东@@、上海@@、浙江@@、福建@@、山东@@、广西@@、湖北等地相继出台了@@“数字政府@@@@”战略规划@@。
根据@@@@联合国的@@界定@@，数字政府@@@@成熟度分为四个@@阶段@@：信息服务起步阶段@@、信息服务提升阶段@@、政务@@处理@@阶段@@和整体服务阶段@@。
根据@@@@这一定义@@，以@@广东@@省为代表@@，国内目前@@走在前沿的@@地方政府@@处于@@@@“政务@@处理@@阶段@@”，具体标志是政府@@网站@@开展与公众之间的@@双向服务@@，成功完成公众身份的@@电子认证@@。政府@@网站@@处理@@一些非支付性事务@@，如在线归档税务记录@@、申请认证@@、执照和认可等@@，也可以@@处理@@支付性事务@@。
2017年@@，也是开启眼下这一轮数字政府@@@@建设@@浪潮的@@政策节点@@。这一年@@年@@底@@@@，中@@央网信办@@、国家发@@展改革委同有@@关部门联合印发@@@@《关于@@开展国家电子政务@@综合试点的@@通知@@》，选定北京@@、上海@@、江苏@@、浙江@@、广东@@、陕西@@、宁夏等八个@@省@@（市@@、自@@治区@@），开展国家电子政务@@综合试点工作@@，同时鼓励@@其它地区参照执行@@。试点省@@份需要在两年@@内@@，即@@2019年@@年@@底@@之前@@，探索出一套符合本地实际的@@发@@展模式@@@@，形成@@一批可借鉴的@@发@@展成果@@。
根据@@@@规划的@@时间表@@，7月@@底@@前@@，试点省@@（市@@、自@@治区@@）要完成各项@@试点任务@@。其中@@@@包括让群众少@@“跑腿@@”的@@乐动安卓app 便捷化@@。从@@目前@@的@@情况看@@，不仅试点的@@省@@（市@@、自@@治区@@）有@@较快发@@展@@，试点之外@@的@@地区也展现出@@努力@@“交卷@@”的@@态势@@。
这也给中@@国电子政务@@的@@发@@展提供了强力支撑@@。
联合国过去数年@@的@@电子政务@@发@@展指数@@（EGDI），在一定程度上描绘出中@@国电子政务@@的@@快速发@@展状况@@。2003年@@，中@@国电子政务@@发@@展指数为@@0.4160，仅处在中@@等水平@@。2016年@@中@@国电子政务@@开始起飞@@，2018年@@该指数达到@@0.6811，已加入高电子政务@@发@@展国家行列@@。
不过@@，地方电子政务@@的@@发@@展水平并不一致@@。腾讯研@@究院@@早前发@@布的@@@@《数字中@@国指数报告@@》显示@@，地域分布上@@，2018年@@基于@@移动互联网@@的@@数字政务@@用@@户向两极化集@@中@@@@，数字一线和数字四五线城市@@月@@活跃用@@户数增势最快@@，占比最高@@。
“管@@运分离@@”模式@@
从@@数据@@@@的@@维度看@@，“证明我妈是我妈@@”这种奇怪现象的@@出现@@，根本原因在于@@部门之间的@@数据@@@@没有@@实现互通@@，导致@@群众重复提交材料@@，从@@而@@“跑断腿@@”。
但是@@，要实现部门之间的@@互通@@，实现政务@@数据@@@@的@@开放和共享并不容易@@。
从@@历史来看@@，早在@@上世纪@@@@90年@@代@@，我国就开始推动@@“政府@@上网工程@@”。新世纪以@@来@@，从@@中@@央到地方@@，从@@省@@、市@@到区@@、镇街@@，各级政府@@不同部门许多都建立了数据@@@@库和@@“网上办事大厅@@”。重复建设@@的@@数据@@@@库@@，存@@在源代码@@、标准不一@@，互通接口不畅问题@@。由于@@数据@@@@归属权问题@@，政府@@部门开放数据@@@@存@@在法律法规不明的@@障碍@@。基于@@这些原因@@，各个@@部门@@“信息烟囱@@”林立@@，“数据@@@@孤岛@@”大量存@@在@@。
这是地方政府@@@@“刀刃向内@@”自@@我改革的@@@@“超级大手术@@@@”。
2017年@@年@@底@@，也就是广东@@省被列为国家电子政务@@综合试点的@@前后@@，一台政府@@数字化转型@@的@@@@“超级大手术@@@@”开始启动@@。
这台@@“大手术@@”，一开始的@@任务就是将@@“信息孤岛@@”的@@神经@@线连接在一起@@。广东@@发@@起了一场自@@上而下的@@改革@@，将各省直部门的@@信息系统撤并@@，归拢到统一的@@数据@@@@中@@心@@，使之形成@@整体@@。
国内一些研@@究者认为@@，数字政府@@@@有@@别于@@过往电子政务@@的@@特征@@，就是将所有@@部门视为一体化高效运作的@@整体政府@@@@@@，而不单纯只强调政府@@部门的@@电子化@@、在线化@@。
这也与机构改革的@@节奏相对应@@@@。
早在@@2014年@@2月@@，广东@@省在全国率先成立了省级大数据@@@@管@@理@@局@@。目前@@，已有@@@@19个@@省级@@行政区域成立了政府@@大数据@@@@管@@理@@机构@@。
这样自@@上而下的@@@@“整体政府@@@@”建设@@，已有@@@@实效@@。
官方数据@@@@显示@@@@，目前@@广东@@@@55个@@省直部门实现互联互通的@@数据@@@@可以@@达到@@14350项@@，全省数据@@@@量达到@@95亿条@@。而在改革前@@，广东@@省直每个@@单位都有@@信息中@@心@@，省直自@@建系统多达@@1068个@@。
在统一省直部门的@@数据@@@@后@@，又出现一个@@问题@@，数据@@@@中@@心谁来进行维护运营@@@@？
广东@@省主政者做了大胆的@@决定@@，将数据@@@@的@@运营@@维护交给企业@@，而且是混合所有@@制企业@@。2017年@@10月@@，广东@@成立数字广东@@@@网络建设@@有@@限公司@@@@，股东方为腾讯与联通@@、电信和移动等三大运营@@商@@。该公司独立的@@市@@场主体@@@@，通过政府@@购买服务方式承接全省政务@@信息化系统建设@@@@、运营@@、维护等工作@@。
马化腾在@@7月@@21日的@@演讲中@@@@说@@，把数字政府@@@@建设@@的@@技术支持@@工作@@，交由一家全新的@@混合所有@@制企业来承担@@，将信息化项@@目从@@采@@购工程向采@@购服务转变@@，是广东@@的@@创新探索@@。
据@@ 21 世纪经@@济报道@@记者了解@@，目前@@，数字广东@@@@的@@技术团队由腾讯系主导@@，“粤省事@@”小程序@@的@@开发@@@@，来自@@腾讯技术团队@@。
这被总结为@@“政企合作@@、管@@运分离@@”模式@@。
数字广东@@@@网络建设@@有@@限公司@@CEO王新辉认为@@，这种模式@@的@@好处是@@，在管@@理@@端@@，把政府@@的@@职能回归到行政单位@@，从@@事信息化的@@顶层设计管@@理@@@@；在建设@@端@@，把社会的@@优势资源集@@中@@在一起@@，按照市@@场化的@@方式来进行运作@@，能有@@效解决人才不足@@、建设@@机制相对僵化@@、系统建好就落后等问题@@。
这种市@@场化的@@思维@@，在广东@@省近几年@@的@@改革中@@已有@@@@实践@@。深圳@@前海@@、广州南沙先后设立法定机构@@，就采@@取类公司的@@形式@@，承担部分政府@@的@@职能@@。而定位为@@“政府@@淘宝@@”的@@政采@@云有@@限公司@@，于@@2016年@@成立@@，也是浙江@@省财政厅与阿里巴巴集@@团@@“政企合作@@”的@@产物@@。
不过@@，这种模式@@依然有@@挑战@@。
中@@央网信办@@信息化发@@展局副局长张望指出@@@@@@，资源管@@理@@上@@，数据@@@@具有@@易复制@@、易扩散@@、非排他性的@@特点@@，这对政务@@信息运营@@管@@理@@带来了很大挑战@@。数据@@@@安全上@@，一是可能因技术手段和管@@理@@制度局限@@，导致@@“一点突破@@，全线失守@@”；二是一旦管@@理@@失控@@，不仅会泄露个@@人隐私@@、商业机密@@，甚至可能危及国家安全@@。
众多互联网@@人士看好@@“管@@运分离@@”模式@@，认为这是国内互联网@@行业的@@新机遇@@。这也显示@@出国内高速发@@展的@@互联网@@行业@@，对政府@@改革的@@反哺@@。
中@@央党校@@（国家行政学院@@）《2019数字政府@@@@发@@展报告@@》观点@@认为@@，企业为政府@@提供@@IT产品和服务@@，满足政府@@信息化需求@@，推动建设@@数字政府@@@@@@，而数字政府@@@@则能够为企业提供更高质量的@@数字化服务@@，在充分发@@挥各自@@优势的@@情况下@@，实现政府@@与企业在多领域的@@深度合作@@，构建数据@@@@社会化大生态@@。
通向数据@@@@治理@@@@之路@@
数据@@@@一旦跑起来@@，不只是@@能让办事流程更快@@，提升办事群众的@@获得感@@，更重要的@@是@@，源源不断的@@政务@@大数据@@@@@@经@@过挖掘处理@@@@，将成为辅助政府@@科学决策的@@重要工具@@。
从@@地方政府@@的@@探索看@@，未来更高阶的@@数字政府@@@@@@，是数据@@@@决策和数据@@@@治理@@@@@@。换句话说@@，就是政府@@部门的@@决策和治理@@中@@能心中@@有@@数@@，形成@@“用@@数据@@@@说话@@、用@@数据@@@@决策@@、用@@数据@@@@管@@理@@@@、用@@数据@@@@创新@@”的@@思维和理@@念@@，改变重经@@验轻数据@@@@@@、重直接数据@@@@轻关联数据@@@@@@、重单一数据@@@@轻多元数据@@@@等思维惯性和决策方式@@。
用@@政务@@大数据@@@@@@辅助政府@@决策和政府@@治理@@@@，在国内许多地方已有@@@@实践@@。
早在@@2000年@@提出@@“数字福建@@@@”的@@福建@@省表现较为突出@@。在全国落实@@“双随机@@、一公开@@”的@@实践@@中@@@@，福建@@省探索出一套做法@@：利用@@大数据@@@@给监管@@对象打分@@，鼓励@@“优等生@@”，重点关照@@“后进生@@”。
这套做法于@@@@2015年@@12月@@推行@@，并在@@2017年@@应@@用@@到@@“双随机@@、一公开@@”的@@执法中@@@@。具体策略是@@，将抽查检查结果信息作为企业信用@@风险分类的@@重要考量因素@@，共划分为信用@@良好@@、守信@@、信用@@一般@@、失信@@、严重失信@@五种类型@@。根据@@@@企业风险信用@@状况的@@不同@@，确定抽查比例和频次@@@@。对信用@@较好@@、风险较低的@@企业@@，降低抽查比例和频次@@@@，减少打扰@@；对信用@@风险一般的@@企业@@，按正常比例和频次@@抽取@@；对违法失信@@@@、风险较高的@@企业@@，提高抽查比例和频次@@@@，严管@@重罚@@。
这样的@@案例@@，在国内还能找到不少@@。
2018年@@8月@@，国务院办公厅发@@布@@《关于@@部分地方优化营商环境@@典型做法的@@通报@@》，“粤省事@@”小程序@@和前述福建@@省的@@@@“信用@@风险分类监管@@@@”，均榜上有@@名@@。
21世纪经@@济报道@@记者统计该通报中@@涉及的@@@@28项@@做法@@，发@@现与政务@@大数据@@@@@@@@、数字政府@@@@建设@@相关的@@有@@@@12项@@。其中@@@@，前述的@@@@“信用@@风险分类监管@@@@”、福建@@厦门的@@@@“多规合一@@”、重庆自@@贸区海关特殊监管@@区域@@“四自@@一简@@”监管@@模式@@等@@8项@@做法@@，均有@@运用@@数据@@@@进行决策和治理@@的@@内容@@。
类似的@@经@@验@@，让政务@@大数据@@@@@@融入了职能部门的@@运作之中@@@@，成为政府@@治理@@的@@@@“燃料@@”，而不只是@@加速办事流程的@@@@“催化剂@@”。加速流程和辅助政府@@决策@@，也形成@@数字政府@@@@建设@@优化营商环境@@的@@两大抓手@@。
腾讯研@@究院@@《2019数字中@@国指数报告@@》指出@@，数字政务@@和营商环境@@之间存@@在强相关性@@。该院研@@究团队将编制的@@数字政务@@指数与粤港澳大湾区研@@究院中@@国城市@@营商环境@@指数对比发@@现@@，2018年@@数字政务@@指数每增加@@1个@@点@@，营商环境@@能改善@@0.02个@@点@@，GDP也呈现相应@@的@@正相关性@@，尤其对后线城市@@经@@济发@@展意义重大@@。
不过@@，有@@别于@@早些年@@的@@缩减办事时间@@，“数据@@@@治理@@@@”在地方政府@@的@@探索中@@还属于@@初期阶段@@。
张望指出@@@@，公共信息资源与社会需求仍存@@在一定差距@@，数据@@@@开放范围有@@待拓展@@、频率有@@待提高@@、质量有@@待提升@@，公共信息资源在产业创新中@@的@@带动作用@@尚未充分发@@挥出来@@，还存@@在为开放而开放的@@问题@@@@。而政务@@信息资源社会化开发@@利用@@@@，尚有@@许多值得讨论的@@问题@@@@。
政府@@数据@@@@治理@@@@框架方面@@，还存@@在参差不齐的@@情况@@。随着地方政府@@近些年@@的@@发@@力@@，数据@@@@的@@存@@储@@已经@@很不错@@，但其余环节还存@@在短板@@。
中@@国统计信息咨询@@中@@心主任姜玮也指出@@@@，树立治理@@框架兼顾@@“采@@（集@@）、存@@（储@@）、管@@（理@@）、研@@（发@@）、（应@@）用@@”这五个@@方面@@。如果以@@@@100分算@@，目前@@“采@@”已经@@做到@@20分的@@水平@@；“存@@”国内已经@@做得较好@@，有@@80-90分的@@水平@@；“管@@”有@@50分的@@水平@@，“研@@”也差不多@@20-30分的@@水平@@、“用@@”现在还没有@@完全使用@@@@。
姜玮表示@@，关键技术是最细粒度的@@安全信息控制@@，在关键技术上以@@场景应@@用@@为目标的@@数据@@@@服务在未来的@@发@@展中@@需要引起足够重视@@。
附@@：国脉@@，是领先的@@大数据@@@@治理@@@@和数字政府@@@@专业提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@@@+创新业务@@”五位一体服务模型@@，拥有@@数据@@@@基因@@和水巢@@DIPS两大系列几十项@@软件@@产品@@，长期为中@@国智慧城市@@@@@@、智慧政府@@和智慧企业提供专业咨询@@规划和数据@@@@服务@@，广泛服务于@@信息中@@心@@、大数据@@@@局@@、行政服务中@@心等政府@@客户@@、中@@央企业和金融机构@@。自@@2004年@@成立@@以@@来@@，已在全国七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研@@发@@基地@@，服务客户@@2000余家@@，执行项@@目@@5000余个@@@@，连续多年@@开展中@@国政府@@网站@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为中@@国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府@@理@@念@@，首创智慧城市@@@@@@、数据@@@@治理@@@@、互联网@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@@@资产普查@@、全口径数据@@@@资源目录@@、数据@@@@元标准化@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一次@@@@事项@@梳理@@@@、营商通等产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@@@普查等业务全国占有@@率和影响力名居榜首@@。
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