2007年@@2月@@，国家信息中心@@信息化研究部于施洋应世界银行@@和@@美国@@多所研究机构的邀请@@，专程赴美访问了美国@@国家科学基金会@@和@@美国@@三@@大电子政务@@@@研究中心@@——南加州大学@@ “数字政府@@@@研究中心@@”、世界银行@@纽约州立大学@@@@“政府@@技术@@研究中心@@”和@@麻省阿莫斯特大学@@@@“国家数字政府@@@@研究中心@@@@”。
此次@@考察@@，是近年@@来我国研究人员为数不多的对美国@@的一@@次@@全面接触@@，为我们了解美国@@电子政务@@@@的现状和@@最新研究进展提供了一@@次@@良机@@。
本刊在第一@@时间约到了本次@@赴美考察的调查报告@@，并对当事人进行了专访@@。希望这两篇文章使我们能拨开迷雾@@，了解到一@@个@@真实的美国@@电子政务@@@@@@。
2007年@@2月@@，国家信息中心@@信息化研究部于施洋应邀赴美访问了南加州大学@@@@ “数字政府@@@@研究中心@@”、世界银行@@、美国@@国家科学基金会@@、纽约州立大学@@ “政府@@技术@@研究中心@@”、麻省阿莫斯特大学@@“国家数字政府@@@@研究中心@@@@”，与美国@@同行进行了较为深入的学术交流@@，实地考察了美国@@电子政务@@@@发展及相关研究工作进展@@，积极探讨与这些研究机构开展合作@@。本文重点介绍当前@@世界银行@@及美国@@电子政务@@@@应用研究领域的新进展@@、主要特点及其对我国的启示@@。
一@@、国际机构高度关注@@电子政务@@@@发展@@，世界银行@@积极启动@@“全球化背景下电子治理与城市竞争力能力建设@@”项目@@
2002年@@5月@@，联合国经济和@@社会理事会发布了题为@@《电子政府@@发展评价的基准@@：一@@个@@全球视角@@》的报告@@。报告显示@@，2001年@@在联合国@@190个@@成员中@@，已经开展电子政务@@@@的国家和@@地区为@@169个@@，占绝大多数@@，发展电子政务@@@@已经成为全球性趋势@@。近几年@@来@@，联合国连续发布报告@@，跟踪研究全球电子政务@@@@发展@@。世界银行@@也注意到这一@@变化趋势@@，把推进发展中国家城市信息化建设作为重要工作加以推动@@。2006年@@中@@，世界银行@@开始在其内部整合与信息技术@@相关资源@@，组织了专门工作项目@@组@@，召开了一@@系列内部研讨会@@，决定启动@@“全球化背景下电子治理与城市竞争力能力建设@@”项目@@，2006年@@下半年@@@@，世界银行@@先期在部分拉美国@@家进行了相关研究和@@能力建设试点项目@@@@。2007年@@，世界银行@@准备加大力度帮助发展中国家通过信息化提升城市竞争力@@，并准备率先在中国开展相关试点@@。
二@@、美国@@国家科学基金会@@（NSF）在数字政府@@@@研究领域的战略布局及工作进展@@
资助建立各具特色的数字政府@@@@研究中心@@@@。为加强电子政务@@@@研究@@，美国@@国家科学基金会@@重点资助三@@所大学建设了@@“数字政府@@@@研究中心@@”，这三@@所大学分别是哈佛大学肯尼迪政府@@学院@@、南加州大学@@信息技术@@学院@@、纽约州立大学@@阿尔巴尼分校@@，2006年@@初哈佛大学数字政府@@@@研究中心@@转移至麻省阿莫斯特大学@@@@。这三@@所大学在数字政府@@@@研究领域各有侧重@@，麻省阿莫斯特大学@@“国家数字政府@@@@研究中心@@@@”（National Center for Digital Government）侧重于信息技术@@对政府@@治理创新的影响@@，纽约州立大学@@“政府@@技术@@研究中心@@”（Center for Technology in Government）侧重于电子政务@@@@管理@@、决策咨询@@和@@项目@@规划@@，南加州大学@@“数字政府@@@@研究中心@@”（Digital Government Research Center）侧重于信息技术@@研发及其在电子政务@@@@建设中的推广@@。
不断加大电子政务@@@@研究投入@@。近几年@@来@@，美国@@国家科学基金会@@连续加大在电子政务@@@@研究领域的投入@@，从@@1998年@@到@@2005年@@，资助电子政务@@@@研究项目@@总数超过@@600个@@，资助金额超过@@4000万美元@@（约合@@3亿元人民币@@），且资助项目@@数和@@额度逐年@@增加@@。
推动建立跨国电子政务@@@@研究网络@@。美国@@国家科学基金会@@特别注重开放搞研究@@，从@@2002年@@开始资助在美国@@召开每年@@一@@度的@@“全球数字政府@@@@大会@@”，邀请欧洲和@@亚洲国家电子政务@@@@研究人员参会@@。美国@@国家科学基金会@@还资助美国@@学者参加欧盟举办的数字政府@@@@论坛@@，资助三@@个@@数字政府@@@@研究中心@@共同组建了@@“北美数字政府@@@@学会@@”，建立了研究成果共享平台@@和@@机制@@。
积极开展与中国的跨国合作研究@@。最近@@，美国@@国家科学基金会@@开始注意到中国在电子政务@@@@领域的快速发展@@，并积极推进与中国研究机构间的合作@@。2006年@@10月@@，美国@@国家科学基金会@@与中国国家自然科学基金委联合在北京召开了数字政府@@@@发展论坛@@，美国@@三@@所大学的数字政府@@@@研究中心@@和@@中国科学院@@、国家信息中心@@、北京大学等研究机构代表参加了这次@@会议@@。会后@@，美国@@国家科学基金会@@与中国国家自然科学基金委达成合作协议@@，双方将共同资助中美合作电子政务@@@@研究项目@@@@。2007年@@4月@@，中美双方合作项目@@正式启动@@，先期将共同资助启动一@@系列研讨会及合作研究项目@@@@。
三@@、当前@@美国@@电子政务@@@@研究的主要特点@@
强调跨学科研究@@。电子政务@@@@研究的两个@@主要学科是信息科学@@和@@行政@@管理学@@，此外还大量涉及政治学@@@@、经济学@@、社会学@@、法学等@@，可以说电子政务@@@@是一@@个@@多学科交叉研究领域@@。美国@@三@@所大学的数字政府@@@@研究中心@@虽然在研究方向上各有所侧重@@，但都在不同@@程度上向其它学科领域渗透@@。比如@@，南加州大学@@“数字政府@@@@研究中心@@”研究人员的主体@@来自信息技术@@学院@@，但在具体研究项目@@中@@，中心要求每一@@个@@项目@@组都要有相当数量研究人员来自公共政策与规划学院和@@社会学@@系@@，而且要有相关政府@@官员的介入@@，以此保证技术@@人员与政府@@需求之间保持无缝对接@@。
特别注重研究方法的规范性@@。美国@@电子政务@@@@研究同行工作的严谨和@@规范程度给我们留下了深刻印象@@，从@@基本概念和@@研究边界的界定到数据分类@@、采集@@、加工@@、分析方法@@，再到模型构建和@@理论分析@@，处处体现了一@@种科学的精神@@。
研究题目和@@成果突出特色和@@针对性@@。以纽约州立大学@@@@“政府@@技术@@应用研究中心@@”的研究成果为例@@，其研究课题都不是泛泛的讲大道理@@，而是有针对性的解决实际问题@@，这个@@中心已经形成自己的学术风格@@，“ROI”（电子政务@@@@投入回报分析模型@@）和@@“Smart IT”（电子政务@@@@投资价值与风险评价方法@@）等已经自成体系@@，在美国@@独树一@@帜@@。三@@个@@数字政府@@@@研究中心@@的研究课题普遍与政府@@实施项目@@紧密结合@@，研究题目一@@般范围不大@@，比较具体@@，操作性比较强@@。
鼓励国际比较和@@跨国研究@@。美国@@的学术研究一@@向以多元@@、开放著称@@，电子政务@@@@研究也不例外@@。三@@个@@数字政府@@@@研究中心@@的研究人员来自世界各个@@国家和@@地区@@，不同@@文化观@@、价值观@@、伦理观@@、科学观在交织碰撞中不断产生出新的思想@@、理念@@。通过国际比较和@@跨国研究@@，其研究成果可以吸纳和@@借鉴全球电子政务@@@@的最新研究成果和@@思想@@，有利于为研究工作不断注入新鲜血液@@。
四@@、当前@@美国@@电子政务@@@@研究的热点问题@@
通过与美国@@同行交流@@，我们发现美国@@目前@@最热门的一@@些研究领域与我国当前@@电子政务@@@@研究前沿基本吻合@@，且存在大量可以互通有无的方面@@。
政府@@信息资源的共享与协同研究@@。与我国相比@@，美国@@政府@@信息化应用起步早@@，投入大@@。在过去近@@40年@@里@@，各级各类政府@@部门都建设了很多业务系统@@，这些系统多自成体系@@，技术@@类型@@、数据标准等差异很大@@，加之联邦政府@@与州政府@@的松散关系及同级政府@@部门间的利益分割@@，使得美国@@电子政务@@@@发展面临最严峻@@、最迫切的问题就是政府@@信息的共享与协同@@，是当前@@美国@@政府@@和@@各类电子政务@@@@研究机构关注@@的最热点问题@@。
电子政务@@@@绩效评价研究@@。纽约州立大学@@“政府@@技术@@应用研究中心@@”将电子政务@@@@绩效评价的对象分为产出@@（output）和@@结果@@（outcome）两个@@部分@@，并依此建立了以结果为对象的绩效评价@@“公共价值框架@@”。比如@@，建立一@@个@@政府@@网站@@把多少项信息放到网上@@，这只是一@@个@@产出@@，而更重要的是这一@@产出的实际结果@@（效果@@），例如这些信息让公众受益多少@@，公众对政府@@的满意度提高了多少@@，等等@@。相比之下@@，目前@@我国电子政务@@@@绩效评价还主要是体现在产出评价上@@，对实际效果@@的评价还很少@@。
信息技术@@支撑政府@@决策的方法体系研究@@。一@@方面@@，美国@@政府@@十分注意发挥电子政务@@@@在帮助实现公民参政@@、议政权利的作用@@，尤其是法律法规的出台@@、重大市政改造和@@投入等都要在网上征求公众意见@@。另一@@方面@@@@，政府@@决策经常要运用信息技术@@进行政@@策模拟@@，以此为最终决策提供参考@@。麻省阿莫斯特大学@@“国家数字政府@@@@研究中心@@@@”和@@南加州大学@@@@“数字政府@@@@研究中心@@”在这方面都取得了重要进展@@。
电子政务@@@@概念体系研究@@。行政@@学@@、信息科学@@、政治学@@、经济学@@和@@社会学@@等学者在讨论电子政务@@@@时其语言的@@“范式@@”不同@@，因此大家往往是在不同@@方向和@@层面上讨论问题@@，这给研究和@@实际工作带来很多问题@@。南加州大学@@“数字政府@@@@研究中心@@”正试图构建一@@个@@电子政务@@@@概念体系原型@@，尝试建立电子政务@@@@的@@“话语系统@@”，以此规范电子政务@@@@研究和@@工作实践@@。
五@@、对我国电子政务@@@@研究工作的启示@@
电子政务@@@@研究应当在跨学科的基础上突出研究特色@@。目前@@，我国电子政务@@@@研究的跨学科建设水平还不高@@，信息技术@@研究人员和@@行政@@管理研究人员各说各的话@@，往往在同一@@本书里@@“技术@@”和@@“行政@@”是两张皮@@；电子政务@@@@研究课题普遍较为空泛@@，缺乏针对性@@、可操作性@@，与政府@@实际工作需要脱节@@；各大学和@@研究机构的研究成果重复劳动大量存在@@，各类电子政务@@@@研究机构的特色还不鲜明@@，同质化比较严重@@。各电子政务@@@@研究机构应当优化研究人员组合@@，加大力度推动跨学科研究@@，并且应当使研究更加@@“专注@@”，形成既相互竞争@@，又相互补充的格局@@。
电子政务@@@@研究应当逐步形成规范的研究方法体系@@。当前@@，我们的电子政务@@@@研究方法普遍不太规范@@，研究手段和@@工具也较为有限@@，往往造成假定条件不清@@、分析边界模糊@@、前后逻辑不一@@致@@、重点不突出等一@@系列问题@@。目前@@，应当尽快建立较为严格的研究方法规范@@，一@@方面@@从@@大学抓起@@，注重打好基础@@，另一@@方面@@@@要提高为政府@@提供决策支持的电子政务@@@@研究工作规范化建设@@，以此逐步提高我国电子政务@@@@研究的总体质量@@。
电子政务@@@@研究应当坚定不移地走国际化道路@@。我国电子政务@@@@还存在关起门来凭想象搞研究的情况@@，对国外电子政务@@@@发展的真实情况缺乏了解@@，对国际上电子政务@@@@研究的先进理念@@和@@工具方法缺乏认识@@。应当加大国际合作研究和@@有针对性国际培训工作的力度@@，尽快跟上国际电子政务@@@@研究的步伐@@。
附件@@：美国@@国家科学基金会@@支持的三@@所数字政府@@@@研究中心@@简介@@
纽约州立大学@@政府@@技术@@研究中心@@@@（CTG）成立于@@1993年@@，是一@@所致力于通过政策@@、管理与技术@@的融合提高政府@@公共服务水平的应用型研究中心@@，是美国@@成立最早的电子政务@@@@研究中心之一@@@@。CTG下设于纽约州立大学@@公共管理学院@@，以贴近电子政务@@@@管理实践而著称@@，是美国@@最有声望的电子政务@@@@研究中心之一@@@@。中心创始人@@，也是现任中心主任@@@@Sharon Dawes教授是美国@@最早从@@事电子政务@@@@研究的学者@@，她长期为美国@@联邦政府@@@@、欧盟提供管理咨询@@@@，同时@@提供@@“北美数字政府@@@@学会@@”主席@@。由于她所带领的团队对美国@@电子政务@@@@发展的突出贡献@@，1995年@@美国@@总统克林顿和@@副总统戈尔授予@@CTG“美国@@政府@@创新奖@@”，同时@@CTG在全世界还获得过很多荣誉@@，目前@@CTG已经发展成为全球电子政务@@@@研究的领先者和@@美国@@政府@@电子政务@@@@发展的重要智库@@。
南加州大学@@数字政府@@@@研究中心@@也是美国@@成立较早的电子政务@@@@研究中心@@，该中心下设于南加州大学@@信息技术@@学院@@@@，以电子政务@@@@相关技术@@研发和@@应用见长@@。中心主任@@Yigal教授是信息技术@@@@（智能搜索@@@@）领域的国际级专家@@，他带领的这个@@团队积极参与联邦政府@@及南加州政府@@的电子政务@@@@建设@@，比如@@在线法规制订的公民参与@@、电话语音搜索@@@@、交通信息管理等@@。在美国@@国家科学基金会@@的帮助下@@，中心主任@@助理@@Valerie女士目前@@主要负责协调美国@@@@、加拿大各电子政务@@@@研究机构建立一@@个@@北美数字政府@@@@研究网络@@，同时@@负责与欧洲@@、亚洲等各国电子政务@@@@研究机构联系@@，构造一@@个@@全球数字政府@@@@研究网络体系@@。
美国@@国家科学基金会@@资助的第三@@所数字政府@@@@研究中心@@为哈佛大学国家数字政府@@@@研究中心@@@@@@（NDRC），后该中心转移至麻省阿莫斯特大学@@@@，其研究侧重于信息技术@@与政府@@治理@@、社会发展的结合@@。中心主任@@简@@﹒芳汀教授因其著作@@《构建虚拟政府@@@@》而闻名中国@@，最近@@她重点研究电子政务@@@@发展对美国@@妇女的影响@@。
