建设电子政府@@@@已成为全世界一种趋势和潮流@@。在全球启动电子政务@@建设工程的@@179个国家中@@，韩国@@电子政府@@@@准备度指数排名第五@@，其大力推进电子政府@@@@发展的做法和下一代电子政府@@@@的推进方向得到了众多国际机构的高度评价@@。韩国@@信息通讯部书记官朴东鉒近日为@@《信息时代@@》寄来长篇专稿@@，就韩国@@政府@@在@@建设下一代电子政府@@@@过程中的特点和趋势与中国读者进行交流@@，并就中国应如何借鉴进邻韩国@@的@@经验表达了自己的看法@@，很有现实针对性@@，现摘编如下@@，以飨读者@@。
韩国@@电子政府@@@@建设进入@@“无处不在@@”阶段@@
一般而言@@，发展电子政府@@@@的主要目的包括@@：以民众的需求为中心@@,提供高质量的公共服务@@；简化政府@@管理流程@@，提高政府@@工作效率@@；推动政府@@管理体制改革@@，等等@@。各国未来电子政府@@@@的推进方向虽然有许多差异@@,但是@@也呈现了许多共同的特点@@，比如提供公民需要的服务@@；高度化的协作和系统整合@@；利用多通道为公众提供便利的服务@@；政府@@和公众合作推进电子政府@@@@@@；保障信息安全@@,缩小数字鸿沟@@，等等@@。根据@@联合国关于电子政府@@@@发展的五个阶段@@框架的观点@@@@，以及埃森哲信息咨询@@公司@@、美国高德纳公司等有关电子政府@@@@的发展阶段@@模型划分方法@@，电子政府@@@@的最高阶段@@将主要发生两个重大变化@@：一是服务方式的变化@@，电子政府@@@@的最高阶段@@实现政府@@部门内部的无缝隙@@,政府@@部门之间的无缝隙@@，政府@@和社会的无缝隙@@(Seamless)；二是服务目标的变化@@，电子政府@@@@的最高阶段@@提供以客户为主中心的有价值的服务@@。
由于各国国情和发展重点不同@@，电子政府@@@@在各国的发展处于不同的阶段@@@@，呈现不同的特点和导向@@。而韩国@@由于强调采用最新信息技术@@,提供高质量的公共服务@@,建立公民和政府@@之间的信赖关系@@，在电子政府@@@@建设中走出了一条独特的道路@@。从@@发展历程来看@@，韩国@@电子政府@@@@建设经历四个阶段@@@@，现正处于比较高级的整合阶段@@@@，即推进无处不在@@的政府@@整合系统和提供智能型的服务@@。
第一阶段@@@@(1977年@@~1996年@@)，韩国@@政府@@从@@@@1977年@@到@@1986年@@10年@@间进行了第一次@@行政电算化构建工程@@；从@@1987年@@到@@1996年@@10年@@间推进了第二次@@行政电算网建设工程@@。韩国@@政府@@通过@@20年@@间行政电算化的工程和行政电算网建设工程实现了居民登记@@、汽车登记@@、不动产登记等主要资料的在线化和信息化@@。这个时期的工程目的只是提高政府@@部门之内的单一的工作效率@@。
第二阶段@@@@(1997年@@~2000年@@)，韩国@@政府@@在@@1996年@@制定信息化促进基本法@@@@，完成第一个五年@@信息化促进基本规划@@,根据@@信息化促进基本规划推进了真正的行政信息化@@。这个时期的工程特点是重视政府@@部门之内的工作联网@@,采用传统局域网@@(LAN:LAN)、基盘的客户@@/服务机@@(C/S:CS)体系结构信息技术@@。
第三阶段@@@@(2001年@@~2006年@@)，根据@@2001年@@生效的电子政府@@@@法@@@@，韩国@@政府@@通过@@电子政府@@@@委员会@@，扩大行政信息化@@，正式启动电子政府@@@@工程@@。这个时期电子政府@@@@工程的主要对象是韩国@@政府@@革新方面课题@@。这个时期的工程特点是用@@Web基盘和英特尔@@(Internet)，重视促进居民参与公共服务@@,以及政府@@部门之间的协作@@。
第四阶段@@@@(2007年@@~)，韩国@@政府@@在@@过去六年@@间推进的电子政府@@@@基本策略是进一步推进电子政府@@@@建设@@。这个时期电子政府@@@@工程的核心要点是通过推进无处不在@@@@(Ubiquitous)政府@@以无处不在@@计算机化@@(Ubiquitous Computing)为技术基盘整合系统和提供智能型的服务@@。
以改善服务为导向的韩国@@下一代电子政府@@@@@@
联合国等国际组织和各国对下一代电子政府@@@@概念的界定有异@@,但共同的观点@@是下一代电子政府@@@@的概念包括使用先进的信息通信技术@@(Leveraging EnhancedICT)，建立信赖@@(Buildingthetrust)，创造公民价值@@(Creatingthecitizenvalue)。因此@@韩国@@下一代电子政府@@@@的推进方向中下一代电子政府@@@@的概念比现行电子政府@@@@法@@下电子政府@@@@的概念要更广泛@@。具体地说@@,韩国@@下一代电子政府@@@@的概念是指采用最新信息技术@@,提供高质量的公共服务@@,而且强化政府@@政策的基盘@@，强化公民和政府@@之间信赖关系@@。
从@@公共服务方面来看@@，韩国@@下一代电子政府@@@@的推进方向的特征是@@：(1)从@@断绝的服务转变到共有的服务@@，也就是说@@，从@@面向政府@@部门为主的服务@@@@，以及政府@@工作的部分自动化@@，向面向公民为主的服务@@，以及部门之间的无缝隙合作和系统间联动与整合开始转变@@；(2)从@@电子的服务发展到无所不在的服务@@，也就是说@@，从@@过去的单一服务通道@@、以供应者为主的一方服务以及共有服务@@，向多个服务通道@@，以使用者为主的选择服务@@，以及个人化和智能化的服务开始转变@@；(3)从@@机能为主的服务转变到社会的服务@@，也就是从@@以行政便利为主的服务@@，政府@@的服务@@，尤其是中央政府@@的服务@@@@，向以使用者价值为主的服务@@，国家社会的服务@@，特别是中央和地方政府@@联结的服务进行转变@@。
现在韩国@@电子政府@@@@公共服务只是以供应者@@——政府@@部门为主的服务@@,而且政府@@工作只是实现了部分自动化@@；从@@服务提供渠道看@@，当今韩国@@电子政府@@@@的电子服务是通过单一服务渠道以供应者为主的一方服务@@；从@@导向上看@@，以政府@@便利为主的服务和中央政府@@为主的服务@@。因此@@，韩国@@下一代电子政府@@@@的公共服务的改善方向要倡导以客户为主的服务方向@@；政府@@部门内部和政府@@部门之间无缝隙的合作和整合现有的应用系统@@，以使用者价值为主的服务及中央和地方政府@@联结为导向的服务@@；指向无所不在的计算机化环境下提供无所不在的服务@@；通过多种服务通道提供以使用者为主的选择服务@@和个性化和智能化的服务@@。
在电子政府@@@@建设过程中@@，也暴露出很多实际问题@@，比如实际信任度低下@@，公民对电子政府@@@@的利用率不高@@(2006年@@的数据为@@47%)。所以@@，韩国@@下一代电子政府@@@@推进的任务是如何提高公民对电子政府@@@@的利用率和信任@@。韩国@@政府@@为解决上述问题@@，正在制定下一代电子政府@@@@推进规划@@。
韩国@@电子政府@@@@建设经验给中国带来重要启示@@
目前@@,中国电子政务@@正从@@政府@@上网等基础建设阶段@@逐步向推进电子政务@@业务应用阶段@@过渡@@,并取得了显著的成绩@@。目前@@,全国@@有@@53.5%的政府@@机构信息化已处与信息系统整合阶段@@@@,并有@@38.3%的政府@@机构开始不同程度地建设和应用了政务@@内网@@，88.8%的政府@@机构通过各种方式接入互联网@@@@，超过@@70%的政府@@机构应用了@@OA系统和财务管理系统@@。电子政务@@业务系统和基础信息库的建设与应用也逐步展开@@，电子政务@@的应用水平已迈上了新的台阶@@，呈现出非常好的发展势头@@。但是@@，中国电子政务@@也有许多需要解决的问题@@，如缺乏统一规划和标准@@；投资分散和投资效益低下@@；政府@@部门对信息资源的独占比较严重@@；信息安全法制建设滞后等等@@@@。各国政治经济的情况以及电子政府@@@@建设所处的阶段@@不一样@@，但从@@韩国@@的@@做法和经验中@@，中国电子政务@@建设可以从@@中得到不少的启示@@。
韩国@@电子政府@@@@建设时重视统一规划和统一标准@@，制定了@@信息化促进基本规划等等@@@@。信息化促进基本规划推进了正式的行政信息化@@，而中国许多学者指出电子政府@@@@建设时候缺乏统一规划和统一标准@@。
韩国@@电子政府@@@@建设过程中重视电子政府@@@@有关立法活动@@，制定了@@《电算网普及扩散和利用促进法@@》(1986)、《信息化促进基本法@@》(1996)、《电子政府@@@@法@@》(2001)等等@@。中国则@@“立法先行@@”观念不足@@，所以@@有的学者指出@@，中国电子政务@@建设中电子政务@@立法还处于@@“无纲领性立法@@、无确定立法规则@@、无有效的立法评价及监督机制@@”的三无状态@@，虽然取得一定进展@@，但存在着一些不足@@：缺乏纲领性法律@@，立法层次@@不高@@，等等@@。
韩国@@电子政府@@@@建设过程中重视通过投资效益分析评价提高电子政府@@@@投资效益@@。中国电子政务@@建设过程中投资分散和投资效益低下@@@@。资料显示@@，全国@@2500多个政府@@门户网站中@@，约有@@1/3的网站难以打开@@，1/3的网站应用价值较低@@。
一般认为@@，韩国@@的@@IT发展水平领先中国@@3～4年@@，比如手机拥有率@@、宽带普及率@@、计算机拥有率等指标@@。但中国是一个发展中国家@@，人均@@GDP只有韩国@@的@@@@1/7～1/6，城乡之间的数字鸿沟很大@@，加之中国人口众多@@、地域广阔@@，所以@@中国政府@@在实施信息化和工业化的共同发展战略@@:以电子政府@@@@带动信息化@@,以信息化带动工业化@@。21世纪国家社会发展过程中@@，IT技术应用就如@@20世纪的蒸汽机应用一样@@，是国家社会发展的原动力@@。为了加强中国电子政务@@建设@@，中国必须制定下一代电子政府@@@@战略并加以实施@@。
