从@@2013到@@2018年@@，世行的@@《营商环境@@报告@@》对中国的评价排名@@累计提高了@@50名@@；2019年@@国务院立法工作计划中@@，首次@@出现@@《优化营商环境@@条例@@》。这些生动的案例@@，体现了近年@@来中国在@@改善营商环境@@方面取得的成就@@。
在@@当前@@我国营商环境@@改善已取得突破性成果的背景下@@，未来改革@@优化营商环境@@又该如何推进@@？还有哪些需要进一步弥补的短板@@？日前@@，中国政府@@网对外发布了国务院总理李克强@@在@@今年@@@@6月@@25日召开的全国深化@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@电视电话会议上的讲话@@。
《每日经济新闻@@》记者注意到@@@@，在@@讲话中@@，李克强@@总理就提出@@，找准下一步继续优化营商环境@@的方向@@。一是坚持市场化@@、法治化@@、国际化原则@@；二则是坚持行@@“简约@@”之道@@。不论是放是管还是服@@，都要抓住@@“简约@@”这一要领@@。
企业开办时间要压缩至@@5个工作日@@内@@
在@@“放管服@@”改革@@中@@，贯彻@@“简约@@”这两个字有多重要@@？
对此@@，李克强@@总理在@@会上@@这样阐述道@@：“大道至简@@，政简易从@@@@。反过来讲@@，政繁@@就难行@@。不论是放是管还是服@@，都要抓住@@‘简约@@’这一要领@@。简政放权就是要把该放的权放给市场和@@社会@@，这样政府@@可以@@腾出更多@@力量来加强事中事后监管@@@@、提供公共服务@@。”
《每日经济新闻@@》记者也注意到@@@@，现阶段各地推行的一系列@@“放管服@@”改革@@措施@@，也很好地体现了上述要求@@，贯彻@@了@@“简约@@”的原则@@。例如@@，自@@2016年@@起@@，浙江省就提出@@“最多跑一次@@@@”改革@@，通过@@“一窗受理@@、集成服务@@、一次@@办结@@”的服务模式创新@@，让企业和@@群众到@@政府@@办事实现@@“最多跑一次@@@@”的行政目标@@。
在@@此次@@会议上@@，李克强@@总理也提到@@@@，现在@@很多地方已经实现了@@“一网通办@@”、“最多跑一次@@@@”，群众办理水电气@@、身份证等很多事项@@，都可以@@通过@@手机@@APP或在@@网上办理@@，确需现场办的再到@@政务@@大厅办@@，这样就大大提高了政府@@服务效率@@，也带动提高了市场运行效率@@。
当前@@，我们在@@哪些领域还有政府@@监管@@@@、服务较@@“繁@@”，不够@@“简约@@”的现象@@？对此@@，李克强@@总理就在@@会上@@用一个生动的案例指出@@，现行的一些管理措施还带有过去计划经济色彩@@。比如@@，有企业反映@@，进口一些高端仪器设备@@、关键零部件需要办理进口环节的免税@@，年@@初就得向有关部门报额度计划@@，如果年@@中进行调整@@，超出计划就不能免税@@。
对于目前依然存在@@的此类现象@@，李克强@@表示@@，接下来要摸清部门管理措施的底数@@，逐步把该减的减下来@@。对确需保留的要实行清单管理@@，并向社会公开@@。
此外@@，以@@“简约@@”为导向的营商环境@@优化还得真正抓住市场主体@@的@@“难点@@”和@@“痛点@@”，对那些影响市场主体@@健康发展的繁@@琐措施进行针对性改善@@。万博新经济研究院副院长刘哲就评论称@@：“鞋合不合适@@，脚最清楚@@。营商环境@@是市场主体@@从@@事经营活动的综合环境和@@条件@@，营商环境@@改善的好坏@@，企业的感受是最重要的评价标准@@。”
刘哲指出@@，营商环境@@的优化更需要靠口碑@@，关键看通过@@营商环境@@的优化@@，企业发展的@@“痛点@@”是不是找准了@@，企业经营的@@“堵点@@”是不是疏通了@@，企业投资的顾虑是不是打消了@@，企业发展的@@信心是不是增强了@@。
在@@此次@@会议上@@，李克强@@总理也针对企业反映较多的开办经营@@、投资建设这两大重点领域的@@“堵点@@”明确回应称@@，未来要进一步压减企业开办时间@@，今年@@要压减到@@@@5个工作日@@以@@内@@，有条件的地方压减到@@@@3个工作日@@：此外@@，今年@@在@@全国全面开展工程建设项目审批制度改革@@@@，上半年@@要使审批时间压缩到@@@@120个工作日@@以@@内@@。
要制订简明易行的监管@@规则和@@标准@@@@
长期以@@来@@，我们在@@不少领域一直面临着@@“一管就死@@、一放就乱@@”的困境@@。如何在@@做好@@“前端@@”简政放权的同时@@，继续抓好@@“后端@@”监管@@，公正严明@@，一直以@@来是各界十分关注@@的问题@@。
对此@@，《每日经济新闻@@》记者注意到@@@@，破解这个问题的关键词依然是@@“简约@@”。在@@讲话中@@，李克强@@总理就指出@@，如果监管@@规则和@@标准秘而不宣@@，市场主体@@就会@@无所适从@@@@；如果标准制订得不合理@@、不科学@@，市场主体@@做不到@@@@，就会@@“绕着走@@”，市场竞争就可能无序@@；如果执法者自@@由裁量权太大@@，就必然导致寻租甚至滋生腐败@@。
因此@@，要健全公开透明的监管@@规则和@@标准体系@@。有关部门要分领域抓紧制订全国统一@@、简明易行的监管@@规则和@@标准@@，并一定要充分公开@@。对那些边界宽泛@@、执行弹性大的监管@@规则和@@标准@@，要抓紧清理规范和@@修订完善@@。
监管@@的@@标准要@@“简约@@”、监管@@的@@形式也要@@“简约@@”。会上@@，李克强@@总理就提到@@了个别监管@@繁@@琐@@、加重企业负担的现象@@@@：“有的地方监管@@部门担心因未抽查到@@的市场主体@@出问题被问责@@，一边搞@@‘双随机@@、一公开@@’监管@@，一边还在@@坚持传统的巡查监管@@@@，加重了企业负担@@，这就与改革@@初衷相违背了@@。”为了破解这一问题@@，就要抓紧完善相关制度和@@工作机制@@，推动日常监管@@@@“双随机@@、一公开@@”全覆盖@@。
专家也表示@@，监管@@的@@“简约@@”离不开法治化@@原则@@。刘哲就表示@@，优化营商环境@@必须把法治原则融入到@@政策制定@@、施行@@、执法等各个层面@@，营造规范有序的市场环境@@，落实政府@@责任@@，保持执法的公平性@@，建立健全长效的法制保障@@。
当然@@，监管@@“简约@@”绝不意味着监管@@@@“放松@@”。李克强@@总理表示@@：“我们要简政放权@@，但决不是放任不管@@，而是管的过程中要删繁@@就简@@、透明高效@@、便民利企@@。”
会上@@，他着重强调@@，我们要对重点领域进行重点监管@@@@，特别是对疫苗@@、药品@@、特种设备@@、危险化学品等涉及到@@人民生命安全@@、社会关注@@度高的领域@@，要实行全主体@@@@、全品种@@、全链条的严格监管@@@@。
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