——来自@@上海的@@调研报告@@
国家治理体系和@@治理能力是一个国家制度和@@制度执行能力的集中体现@@，推进@@国家治理体系和@@治理能力现代化是全面深化改革的总目标@@，“互联网@@+乐动安卓app ”是推进@@政府@@治理体系和@@治理能力现代化的必然要求@@，是打造更好营商环境@@@@、降低制度性交易成本的有力举措@@，也是推进@@法治政府@@建设@@的重要抓手@@。
2016年@@政府@@工作@@报告中首次@@提出@@“互联网@@+乐动安卓app ”的概念@@，要求政府@@部门要大力推行@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”，实现部门间数据@@共享@@@@，让居民和@@企业少跑腿@@、好办事@@、不添堵@@。
2017年@@12月@@，习近平总书记在@@中央政治局就实施国家大数据@@战略进行第二次@@集体学习时指出@@，要坚持以人民为中心的发展思想@@，推进@@“互联网@@+教育@@”“互联网@@+医疗@@”“互联网@@+文化@@”等@@，让百姓少跑腿@@、数据@@多跑路@@，不断提升公共服务@@均等@@化@@、普惠化@@、便捷化水平@@，加快建设@@数字中国@@，更好服务@@我国@@经济社会发展和@@改善人民生活@@。
2018年@@4月@@，习近平总书记在@@全国网络安全和@@信息化工作@@会议上强调@@，要加快推进@@电子政务@@@@，构建全流程一体化在@@线服务@@平台@@@@@@，更好解决企业和@@群众反映强烈的办事难@@@@、办事慢@@、办事繁的问题@@。
在@@传统的行政管理模式下@@，“多头跑@@、重复跑@@、跨地跑@@”和@@“办证多@@、办事难@@”一直是困扰基层服务@@的难题@@，各类@@“奇葩证明@@”“循环证明@@”“重复证明@@”的现象层出不穷@@。作为@@“改革开放@@排头兵@@、创新发展先行者@@”，2018年@@初@@，上海市升级@@“一门一窗服务@@@@”，推出@@“一网通办@@”，采用线上办事为主@@、线下办事为辅的服务@@新模式@@，简化企业@@、群众办事环节@@，优化服务@@流程@@，提升办事效率@@。“一网通办@@”是上海市政府@@对@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”的具体回应@@。经过一年@@时间的探索和@@实践@@，“一网通办@@”得以不断升级完善@@，在@@“中国上海@@”门户网站开设的@@“一网通办@@”政府@@服务@@总门户@@，不仅可以办理核名@@、工商注册@@，还可以办理纳税@@申报@@、投资审批等@@多达@@1339项事项@@，实现审批事项全覆盖@@@@，“一网通办@@”已经成为上海市政府@@服务@@的对@@外招牌@@。今年@@@@3月@@，国务院办公厅秘书局印发@@《长三角地区@@乐动安卓app “一网通办@@”试点工作@@方案@@@@》，要求总结推广沪苏浙皖三省一市改革经验@@，强化长三角地区@@@@乐动安卓app 跨区域通办和@@数据@@互通共享@@@@，率先实现全国一体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@公共支撑功能在@@长三角地区@@落地@@，推动@@“互联网@@+乐动安卓app ”建设@@向纵深发展@@。在@@此背景下@@，调研组深入上海各基层服务@@中心进行实地调研@@，总结上海的@@@@“一网通办@@”相关经验@@。
坚持科学规划@@，明确@@责任主体@@@@
“互联网@@+乐动安卓app ”是一项系统性工程@@，建设@@、推行@@“一网通办@@”必须谋定而后动@@。党中央@@、国务院高度重视@@“一网通办@@”在@@全国的开展@@，从国家发展全局出发@@，先后出台了@@《国务院关于加快推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作@@的指导意见@@》等@@政策文件@@，多次@@召开国务院工作@@会议@@、常务会议总结@@“一网通办@@”开展的成功经验@@，对@@“一网通办@@”进行全面部署和@@科学指引@@。在@@党中央@@和@@国务院的坚强领导下@@，上海市政府@@深入贯彻中央决策部署@@，成立了由上海市委领导@@、各部门主要负责人和@@各区负责人组成的上海市政务@@公开与@@“互联网@@+乐动安卓app ”领导小组@@，专门负责上海市政务@@公开与@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作@@，先后出台了@@上海市人民政府@@关于印发@@《本市落实@@〈国务院关于加快推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作@@的指导意见@@〉工作@@方案@@》的通知@@、《“一网通办@@”2018年@@实施方案任务节点表@@》、《2019年@@上海市推进@@@@“一网通办@@”工作@@要点@@》等@@政策文件@@，列出@@“一网通办@@”建设@@的任务清单@@、时间表@@，规范@@“一网通办@@”建设@@的工作@@流程和@@实施标准@@，明确@@“一网通办@@”建设@@的牵头单位和@@责任主体@@@@，对@@“一网通办@@”建设@@作出了切实可行的工作@@安排@@。正是在@@党和@@政府@@的科学规划@@、全市各部门的通力合作之下@@，上海市的@@“一网通办@@”建设@@工作@@得以有序有效推进@@@@，成为全国@@“互联网@@+乐动安卓app ”建设@@的模范城市@@。
坚持创新驱动@@，不断开拓发展@@
完善数据@@的互联互通@@。“一网通办@@”建立在@@数据@@完整和@@数据@@互通的基础之上@@，虽然上海在@@@@很早以前就建成了法人@@、人口以及空间@@地理三大基础数据@@库@@，并于@@2010年@@在@@@@“中国上海@@”门户网站开通了上海市网上@@乐动安卓app 大厅@@，各部门的自@@身信息化程度较高@@，但是彼此间的数据@@互联共享@@仍处在@@@@“割裂@@”状态@@。为打破信息壁垒@@，2018年@@，上海在@@@@“一网通办@@”的开通之前@@，就首先成立了大数据@@中心@@，统一组织和@@负责上海市的@@公共数据@@归集@@、整合@@、共享@@、开放@@和@@应用@@管理@@。并很快出台了首部@@《上海市公共数据@@和@@一网通办@@管理办法@@》，对@@于数据@@采集@@、整合@@、共享@@、开放@@、应用@@、安全等@@作出了全面规范@@@@，明确@@公共管理和@@服务@@机构在@@履职过程中获取的公共数据@@@@，由市大数据@@中心按照应用@@需求@@，实行集中统一管理@@。目前@@，上海市已经建成了市级数据@@共享@@交换平台@@@@，推动@@政务@@数据@@按需@@ 100%共享@@，形成了个性化的@@“一人一档@@”和@@“一企一档@@”数据@@集合@@，将市民的个人信息@@、生活服务@@信息@@、证照信息和@@个人政府@@办事类信息汇总到一处@@。
革新业务流程@@。政府@@数据@@互联共享@@建成之后@@，各部门从原来的单一办理转换为协同办理@@，以往需要每一个部门重复办理的事项@@，现在@@可以做到由一个部门办理@@，以往需要在@@部门间来回调取资料@@，现在@@只需按照一个流程集中办理@@，互联网@@的便利性@@和@@大数据@@的高效性得以充分体现@@。而这仅仅是数据@@互联共享@@后产生的直接效果@@，上海市并没有止步于此@@，围绕@@“减时间@@、减环节@@、减材料@@、减跑动@@”的目标@@，上海市政府@@不断向自@@身@@“动刀子@@”，取消大量行政审批@@、评估评审事项@@，开展工程建设@@项目审批制度改革试点@@，将工程建设@@项目流程审批时间压缩到原来的二分之一以内@@，使企业在@@开办企业@@、获得电力@@、办理施工许可@@、跨境贸易@@、纳税@@、登记财产等@@领域的办事和@@审批环节大幅缩减@@。2019年@@，上海市政府@@还将继续提升@@“一网通办@@”乐动安卓app 效能@@，承诺行政审批事项审批时限平均减少一半@@、提交材料平均减少一半@@。
勇于打破地区壁垒@@，加强地区合作@@。上海市在@@@@“一网通办@@”建设@@过程中@@，不断拓宽@@乐动安卓app 范围@@，从地区试点到全市推广@@。在@@国务院建设@@长三角地区@@@@乐动安卓app “一网通办@@”的要求下@@，上海市联合浙江@@、江苏@@、安徽三省@@，建立了@@乐动安卓app 用户跨省身份认证体系@@，建成了长三角地区@@数据@@共享@@交换平台@@@@，统一和@@规范@@了长三角@@“一网通办@@”业务标准@@，并于@@5月@@22日正式开通了长三角地区@@@@乐动安卓app “一网通办@@”，涉及长三角地区@@@@14个城市企业的@@30项服务@@事项@@和@@个人的@@21项服务@@事项@@，实现了异地在@@线办理@@。
坚持以人为本@@，不断优化服务@@@@
人民群众是@@“互联网@@+乐动安卓app ”改革的亲历者@@、见证者和@@受益者@@，“数字城市@@”“智慧城市@@”的发展必须接地气@@，贴近社会@@、贴近群众@@、贴近生活@@。上海的@@“一网通办@@”建设@@始终坚持问题导向@@、需求导向和@@效果导向@@，以服务@@人民群众的办事需求@@、改善人民群众的办事体验和@@保障人民群众的信息安全为宗旨@@，贯彻落实以人民为中心的发展思想@@，通过业务流程和@@各部门内部流程以及跨部门@@@@、跨层级@@、跨区域协同办事流程的重构优化@@，打造服务@@集成@@、全覆盖@@、标准化@@、线上线下融合的服务@@体系@@，确保面向企业和@@市民的所有@@乐动安卓app “进一网@@、能通办@@”。为使人民群众和@@企业@@“轻装上阵@@”，上海市政府@@认真履行@@“店小二@@”职责@@，围绕@@企业群众到政府@@办事@@，还存在@@@@“搞不清楚找哪个部门@@，看不懂办事流程@@，备不全材料需要反复跑@@”等@@痛点@@，通过实地调研和@@摸排@@，利用大数据@@和@@人工智能技术@@，给用户@@“画像@@”，分别上线了市民主页和@@企业主页@@，以用户视角@@，按照部门分类和@@主题分类的模式@@，穷尽审批中的所有办理情形@@，研判企业和@@市民的潜在@@需求@@，提供智能引导服务@@@@，让市民来政府@@办事由做填空题变为做选择题@@。只要是持上海身份证的居民@@，或是在@@上海注册的企业@@，在@@“一网通办@@”系统注册后即能生成自@@己的专属页面@@@@，享受个性化服务@@@@。为了进一步方便企业和@@市民@@，“一网通办@@”还推出@@了移动端@@“随申办市民云@@”APP和@@微信端登录入口@@，方便企业和@@市民随时随地能够在@@线办理@@，在@@“全流程一体化在@@线服务@@平台@@@@”上推出@@了@@“统一身份认证@@、统一总客服@@、统一公共支付@@、统一物流快递@@”服务@@，让市民和@@企业随时随地都能出具相关电子证照@@@@，足不出户就能进行@@乐动安卓app 咨询@@、投诉和@@建议@@，完成各项缴费和@@各种材料的交收@@，如同网络购物一般@@，使人民群众切实感受到@@乐动安卓app 的便利性@@。
坚持依法行政@@，保障数据@@安全@@
国家治理体系和@@治理能力现代化离不开法治保障@@。“一网通办@@”建立在@@互联网@@@@、公共数据@@的基础之上@@，公共数据@@关系到个人隐私@@、企业秘密和@@国家安全@@，依法规范@@公共数据@@的收集@@、整理@@、传输是顺利推进@@@@“一网通办@@”的必要条件@@。上海市政府@@在@@推进@@@@“一网通办@@”建设@@过程中@@严格遵守@@《中华人民共和@@国网络安全法@@》《中华人民共和@@国保守国家秘密法@@》的规定@@，并于@@“一网通办@@”建立之初@@，就颁布了@@《上海市公共数据@@和@@一网通办@@管理办法@@》，对@@上海市行政区域内的公共数据@@和@@@@“一网通办@@”工作@@的规划@@、建设@@、运维@@、应用@@、安全保障和@@监督考核等@@管理活动进行了更加具体的规范@@@@。此外@@，“一网通办@@”建设@@离不开@@“电子证照@@”的规范@@建设@@@@，电子证照@@作为@@具有法律效力和@@行政效力的专业性@@、凭证类电子文件@@，是市场主体@@和@@公民活动办事的主要电子凭证@@，是支撑政府@@服务@@运行的重要基础数据@@@@。2019年@@1月@@，国家市场监督管理总局@@、国家标准化@@管理委员会@@、国家电子文件管理部际联席会议办公室@@（国家密码管理局@@）对@@外发布@@《电子证照@@总体技术架构@@》等@@6项国家标准@@，为国家电子证照@@库和@@基础平台@@建设@@@@，实现跨层级@@@@、跨部门@@、跨区域的电子证照@@互认共享@@@@，推动@@证照类政务@@信息资源整合@@共享@@等@@提供标准支撑@@。2019年@@4月@@，国务院出台了@@《国务院关于在@@线@@乐动安卓app 的若干规定@@》，明确@@了@@一体化在@@线平台@@建设@@的目标@@要求和@@总体框架@@，明确@@了@@一体化在@@线平台@@建设@@管理的推进@@机制@@，明确@@了@@在@@线办理的@@乐动安卓app 原则@@，明确@@了@@乐动安卓app 事项的基本要求以及电子签名@@、电子印章@@、电子证照@@、电子档案的法律效力@@，推动@@了全国@@“一网通办@@”建设@@的统一@@、规范@@发展@@。
2019年@@是新中国成立@@70周年@@@@，是全面建成小康社会关键之年@@@@，我国@@“互联网@@+乐动安卓app ”正处于攻坚克难的关键阶段@@，我们必须在@@习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下@@，深入贯彻学习党的十九大精神@@，以更大力度@@、更实举措@@、更优服务@@@@、更高效能@@建设@@服务@@型政府@@@@，深入推进@@@@“一网通办@@”工作@@，持续提升企业和@@群众办事的便利度@@、体验度和@@满意度@@。
（学习时报@@调研组@@ 成员@@：焦利@@ 秦涛@@ 谢庆刘维杰@@）
附@@：国脉@@，是领先的大数据@@治理@@和@@数字政府@@@@专业提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五位一体服务@@模型@@，拥有数据@@基因@@和@@水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@，长期为中国智慧城市@@@@、智慧政府@@和@@智慧企业提供专业咨询@@规划和@@数据@@服务@@@@，广泛服务@@于信息中心@@、大数据@@局@@、行政服务@@中心等@@政府@@客户@@、中央企业和@@金融机构@@。自@@2004年@@成立以来@@，已在@@全国七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@，服务@@客户@@2000余家@@，执行项目@@5000余个@@，连续多年@@开展中国政府@@网站@@@@、智慧城市@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等@@公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府@@理念@@，首创智慧城市@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@@@、数源确认与供需对@@接@@、最多跑一次@@@@事项梳理@@、营商通等@@产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@普查等@@业务全国占有率和@@影响力名居榜首@@。
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