美国政府@@@@创新了什么@@

　　在美国@@这个政治制度高度成熟的社会中@@，政府@@创新并非像人们预想的那样容易@@。这一方面是因为制度的成熟@@，另一方面也在于保守是政府@@运行的常态@@。即便是定期选举@@，也难以对当选官员产生太多的压力@@，因为当选之后就没有了直接竞争的对手@@。更重要的是@@，文官与政治官员的双重体制@@，使得政府@@创新常常陷入主体@@模糊的状态@@。

　　尽管如此@@，在过去@@@@20多年@@来@@，美国各级政府@@在全球化@@、市场化和信息化浪潮的推动下@@，在成熟的制度框架中进行了诸多的创新@@。在美国@@学者看来@@，这些创新虽然不是对整个体制进行重大修改的政治创新@@，而是以提高现有制度运行效果为目标的公共创新@@，但是@@其最终归宿则是加强民主治理体制@@。

　　政治创新是否是政府@@创新的组成部分@@，是中国与美国政府@@@@创新的@@根本差别@@。

　　这些分布在公共管理和公共服务领域的创新@@，体现了政府@@治理模式的变革@@，即政府@@不再是解决公共问题的单一主体@@@@，需要依靠市场机制@@、公民社会@@的合作来共同解决公共问题@@，以动员资源@@，改善公共服务@@。政府@@、市场和公民社会@@的合作关系构成了政府@@治理变革的新模式@@。

　　具体来说@@，这些创新体现了美国政府@@@@改革所追求的目标@@：

　　其一@@，建设低成本政府@@@@。政府@@效率低@@、浪费资源以及把钱用错地方@@，一直是美国公众不信任政府@@的首要原因@@。减低政府@@成本@@，首要就是削减政府@@规模@@。

　　克林顿执政时期@@，将美国政府@@@@裁员@@17%，这远远超过所有人的预期@@。值得注意的是@@，这次@@改革并不是由于经济危机@@，而是来自降低政府@@成本的理念@@。美国政府@@@@成功地利用经济繁荣@@，将裁减下来的人员转移到不断发展壮大的私人部门里@@。但是@@，政府@@成本减低的根本目的是要保证政府@@的有效性@@，因此不能只在政府@@规模上做@@“加减法@@”，必须对政府@@人员结构和分布进行调整@@。也是在克林顿执政时期@@@@，美国政府@@@@将裁员获得的开支剩余用来增加警力@@，有效地降低了犯罪率@@。

　　其二@@，建设优质政府@@@@。按照美国政府@@@@创新奖的标准@@，所有的政府@@创新都要以提高政府@@质量为目标@@。从@@上世纪@@90年@@代初开始@@，美国联邦政府@@开始实施客户服务标准@@，一些州和地方政府@@也开始采取类似措施@@。在诸多创新中@@，最有代表性的是绩效评估@@。许多政府@@部门根据服务的对象@@、自身的职能建立了可衡量的@@、定量化的评估体系@@。

　　此外@@，高水平的公共服务并非只能依靠政府@@@@，私人部门和非营利部门也可以参与进来@@。1996年@@美国通过新福利改革法案@@，授予非营利组织@@、营利组织和宗教组织为穷人提供服务的合法权利@@。布什政府@@允许宗教组织为了实现社会目标而动用政府@@的经费@@。这是为了共同服务社会@@，政府@@允许非政府@@组织使用政府@@经费的又一个案例@@。

　　其三@@，建设专业化政府@@@@。在美国@@，由于私人部门的发达@@，公共部门面临着巨大的人才竞争压力@@。除了薪酬方面落后于私人部门外@@，政府@@部门在员工的培训上也不具备竞争优势@@。正如美国公务员领袖凯@@·科尔斯@@·詹姆斯曾经说的@@：“50年@@代的政府@@公务员基本上是由办事员组成的@@。僵化的公务员管理体制造成了庸人政治@@。”

　　过去@@20多年@@中@@，美国政府@@@@为了吸引优秀人员进入公共服务队伍@@，努力废除旧的公务员系统中的一些自相矛盾的规定@@。比如@@，布什政府@@通过的建立新的国土安全部门的法律中@@，部分内容就不受过去@@的公务员法律制约@@。在州层面@@，一些州政府@@比联邦政府@@的改革步伐更大@@，1996年@@，佐治亚州废除了公务员体制@@，建立了类似私人部门的人力资源管理系统@@。

　　其四@@，建设电子政府@@@@。总结过去@@@@20年@@的政府@@创新奖获奖项目@@，可以清楚地发现@@，从@@90年@@代后期开始@@，与电子政府@@建设有关的创新占据了很大的比例@@。美国各级政府@@投入了大量资金用于政府@@网站@@建设@@。几年@@前美国农业部获得政府@@创新奖@@，主要原因就是将有机农场法案的意见稿放到网上@@，供农场主@@、环保主义者和各界人士讨论@@。

　　在美国@@学者看来@@，网络的出现使技术创新与制度创新的互动与转化成为可能@@。通过建设电子政府@@@@@@，不仅可以降低政府@@运行成本@@，还可以改善政府@@决策质量@@，提高透明度@@。-

　　（作者为中国地方政府@@创新奖的主要组织者之一@@）

　　美国政府@@@@创新的@@14条经验@@

　　1、政府@@管理要从@@官僚控制的视角转变为公民和服务使用者的视角@@。

　　2、合作机制的利用以及某些市场原则和做法的采取有利于政府@@管理@@，公共服务领域的竞争也可以改变政府@@对公共服务的垄断@@，减少政府@@的冷漠@@。

　　3、公民也是消费者@@，公民的满意度是衡量政府@@绩效的惟一合适标准@@。

　　4、一些私人部门的创新@@，比如@@绩效预算@@、成本核算@@、弹性预算账户等也可以应用于公共管理部门@@。

　　5、对社会的治理不再是政府@@的特权@@，公民社会@@、市场都能发挥作用@@。

　　6、政府@@也可以采取竞争原则并且把自己承担的任务分包给私人部门@@，以利用它们的比较优势@@。

　　7、国家的合适作用是为发展创造能动的环境并且赋权给公民@@。

　　8、政府@@在改革过程不应该创造出新的官僚@@。

　　9、尽管政府@@的一些责任可以转交给私人部门和公民社会@@@@，但是@@政府@@并非过时无用的@@。政府@@依然是社会公正的维护者和社会安全网的提供者@@。