保障公民与政府@@间保持信息畅通@@，这是现代服务型政府@@的@@“分内事@@”。英国@@2005年@@出台@@《信息自由法@@》，立法保障@@公民对政府@@信息@@的知情权@@。该国宪法事务大臣福尔克纳曾说@@：《信息自由法@@》令公众与政府@@信息@@的关系从@@“需要知道@@”变成了@@“有权知道@@”，公众不需要解释@@“为什么要使用政府@@信息@@@@”，但政府@@有责任回答@@@@“为什么不公开@@信息@@”。
【典型案例@@】 首相再购房须公开@@支出明细@@
今年@@@@5月@@15日@@，英国@@高等法院裁定@@，下议院议员购置第二套房的开支清单必须公之于众@@。按照规定@@，每位英国@@议员每年@@可在@@第二套房上花费@@2.3万英镑@@。如今@@，他们为第二套房购买的家具@@、生活用品@@、装修和@@按揭等详细开支都将呈现在@@民众面前@@。
“这并非为满足人们的好奇心@@。议员们的薪水和@@津贴属于公共开支@@，公布开支符合纳税人直接且合理的利益@@。”作出裁决@@的法官这样表示@@。不仅是议员@@，包括英国@@首相布朗@@、保守党领袖卡梅伦等政坛要员也都必须依法公开@@@@“隐私@@”。
提出公开@@议员开支的是一位致力于政府@@信息@@公开@@@@的作家和@@社会活动家布鲁克女士@@，而布鲁克依据的法律基础则是英国@@@@《信息自由法@@》。
【立法保障@@】 法律明确各级政府@@无@@“隐私@@”
2005年@@1月@@1日@@，英国@@《信息自由法@@》正式生效@@，根据该法@@，任何人@@、不论国籍与居住地@@，都有权了解中央和@@地方各级政府@@部门@@、警察局@@、国家医疗保健系统和@@教育机构等约@@10万个英国@@公立机构的信息@@，包括文档案卷@@、视频@@、音频以及电子资料@@。
相应地@@，每个公共部门都要规整资料@@，主动@@、及时地将可公布的信息在@@网上发布@@。因此@@，当你登录到英国@@政府@@部门或公共机构网页@@，一般都有@@“信息公开@@@@”这项栏目@@，你可以在@@一系列链接目录中寻找自己所需要的信息@@。比如@@，国民医疗保健系统要公布地方某种传染病的感染率@@，交通部门要详细列出设置@@“超速摄像头@@”的位置@@。
如果链接目录中没有你要的信息@@，可向该部门写信@@、传真或发电邮索取@@，要尽可能精确地提出自己的要求@@。比如@@，父母可以质询孩子学校的录取政策@@，学校每年@@用于教科书的经费是多少@@；等候手术的病人可以查询病人等候名单@@，或当地医院的病床床位状况@@。对民众的问题@@，相关部门的工作人员必须在@@@@20个工作日@@@@内给出答复@@，如果需要更多@@的时间处理@@，必须及时告知咨询@@者@@，但最长不能超过@@60个工作日@@@@。
【监督@@机制@@】 信息专员@@可@@“强要@@”政府@@信息@@
如果索取信息的要求被拒绝@@，相关政府@@部门必须详细解释不能公布的原因@@。如果未能及时得到回复信息@@，或对于答复不满意@@，申请人也有一个投诉的渠道@@———信息专员@@办公室@@。
国家行政学院法学部杨伟东教授曾赴剑桥大学研究英国@@信息公开@@@@法@@，他介绍说@@，英国@@专门设置了一名@@“信息专员@@”监督@@政府@@部门的信息公开@@@@工作@@，该专员由大臣提名@@，女王任命@@，独立于政府@@机构和@@议会@@。信息专员@@的任务包括研究政府@@机构信息公开@@@@的实践手段@@，提交政府@@信息@@公开@@@@的执行情况报告@@，衡量和@@裁决@@某项信息@@“保密@@”和@@“公开@@”的标准@@，还有权强行进入行政机关的办公场所搜查信息@@。
目前英国@@的信息专员@@是@@59岁的理查德@@·托马斯@@，据说这位信息专员@@以@@“尖锐直率@@”著称@@，拥有丰富的法律从业经验@@。围绕信息专员@@设置的@@“信息专员@@办公室@@”是一个不从属于政府@@部门的第三方机构@@，专门负责@@监管@@《信息自由法@@》的实施@@。
如果接到投诉@@，“信息专员@@办公室@@”的工作人员分成若干个小组对案例进行分析@@，如果认为投诉者的意见合情合理@@，他们将以@@“信息专员@@”的名义向公共部门发出执行通知书@@，要求相关部门发布信息@@。如该部门拒绝按照执行通知书采取行动@@，信息专员@@有权向法院提出诉讼@@。一旦法院审查判定该部门的行为违反了@@《信息自由法@@》，相关部门有可能被判处罚金@@，涉案人员甚至有可能被判监禁@@。
【争议解决@@】 “信息裁判所@@”专审信息案件@@
当信息专员@@的裁定不能令双方满意时@@，案件还能进一步提交@@“信息裁判所@@”裁决@@。也就是说@@，如果信息专员@@也裁定某信息不能公开@@@@，申请人可以向@@“信息裁判所@@”提起诉讼@@，起诉信息专员@@并要求公开@@信息@@。
“信息裁判所@@”也是一个独立机构@@，由一位主席和@@@@１３位副主席组成@@，负责@@解决与信息专员@@相关的诉讼@@。这些主席都是法律界资深律师@@。对于每一例正在@@处理的案件@@，信息裁判所@@都及时在@@网上公布其进展@@。每一项处理完毕的案件也会公之于众@@。
杨伟东说@@，为了保障这些监督@@机构的独立性@@，英国@@政府@@或议会一般会为这些机构设置专门账户@@，每一年@@的财政预算都有固定的一笔资金注入账户@@，保障机构运作资金的稳定和@@充裕性@@，也使得机构的运作不受到政府@@预算编制的影响@@。
不过@@，杨伟东也表示@@，“信息专员@@”和@@“信息裁判所@@”实践中也存在@@着效率问题@@。对于申诉案件的处理时间往往很长@@，因此@@总会出现积案@@。从信息裁判所@@公布的案例处理情况来看@@，申诉人一般需要等待一年@@到两年@@的时间才能得到回复@@。另一项存在@@争议的规定是信息公开@@@@的费用机制@@，法律规定@@，当检索@@、公开@@信息的费用超过@@450英镑时@@，政府@@部门可以认为这项任务超过工作人员的合理负担@@，因此@@可拒绝公开@@@@。
■ 意义@@
信息公开@@@@推动政府@@改良@@
1997年@@，布莱尔政府@@发布@@“公众知情权@@”白皮书@@，其中明确提出@@，“政府@@从一开始就没有将@@《信息自由法@@》当作一项孤立的立法@@，而是作为全面改革的一个部分@@，旨在@@采取一种新的政府@@管理方式@@，即透明@@、负责@@、把民众作为公民而不是臣民的管理方式@@。”
分析人士指出@@，英国@@政府@@希望通过信息公开@@@@@@，使民众在@@最大程度上了解政府@@工作@@，参与政府@@决策@@，形成互动@@，提高对政府@@的认同感和@@政府@@服务质量@@。同时以信息公开@@@@为契机推动政府@@管理方式改革@@。
《信息自由法@@》给英国@@带来的更多@@是政府@@管理文化的转变@@。“真正的考验不在@@于某条信息被公开@@还是被保密@@@@，而在@@于公众对公共部门的态度是否有所改变@@，政府@@和@@公民之间的沟通是否得到加强@@。”英国@@宪法事务大臣福尔克纳曾如此评价@@《信息自由法@@》。
国家行政学院杨伟东教授介绍@@，虽然@@《信息自由法@@》2005年@@才出台@@，但英国@@各政府@@部门数十年@@来已经陆续公开@@了许多内容@@，涉及信息公开@@@@的机构部门众多@@，信息公开@@@@的范围广泛@@。最后将这些成果以法律形式确定下来@@，并在@@制度设计上设置了信息专员@@和@@信息裁判所@@保障其运作@@。
杨伟东特别强调@@，在@@《信息自由法@@》的实施@@过程中@@，媒体的作用不容小视@@。英国@@媒体常常借助此法向政府@@部门挖掘新闻或内幕资料@@。比如@@英国@@前首相布莱尔圣诞节会寄出许多贺卡@@，媒体就要求了解布莱尔的贺卡寄给了何人@@，花费了多少钱@@。《信息自由法@@》促使英国@@的政治管理不断向透明的方向迈进@@。
