巴西@@经济总量位@@居世界第@@10位@@，综合经济实力和人口数量均居拉美首位@@@@。近年@@来@@，巴西@@的电子政务@@@@和信息化建设@@快速发展@@，应用效果比较明显@@，对促进本国经济社会发展发挥了重要作用@@。
中国和巴西@@作为全球重要的发展中国家@@，都具有@@幅员辽阔@@、资源丰富@@、人口众多@@、区域发展不平衡等特点@@，面临的挑战与机遇在很多方面颇为相似@@，分析研究巴西@@电子政务@@@@建设情况@@，借鉴巴西@@的有@@益做法@@，有@@利于在中国电子政务@@@@建设方面少走弯路@@，加快推行电子政务@@@@@@。
巴西@@推行电子政务@@@@的主要做法@@
巴西@@电子政务@@@@建设始於@@20世纪@@90年@@代@@，巴西@@联邦政府@@从推进办公自动化入手@@，大力推进业务系统建设@@，不断提高电子政务@@@@的建设和应用水平@@。经过十多年@@的不懈努力@@，巴西@@电子政务@@@@建设取得了长足进展@@，总体水平在南美国家中居於领先地位@@@@，一些重要领域的电子政务@@@@应用水平在世界范围内也有@@一定影响@@。
确立@@IT综合管理能力@@建设@@的理念@@，全方位@@推行电子政务@@@@@@。巴西@@联邦政府@@十分重视电子政务@@@@建设@@，随著对推行电子政务@@@@的认识不断深化和实践的逐步发展@@，已经形成并确立@@了@@IT综合管理能力@@建设@@的理念@@。它的主要内容是@@，应用信息技术是政府@@在信息时代不可缺少的一种工作方式@@，政府@@管理中的@@IT投资效益明显@@，政府@@机构必须利用先进的信息技术提升工作效能和公共服务@@效率@@，更好地履行职能@@，以充分体现政府@@机构的综合管理能力@@@@。在巴西@@联邦审计署@@@@2007年@@12月@@举办的信息技术@@30周年@@论坛上@@，联邦审计署@@、邮电总局等部门交流了@@IT综合管理能力@@建设@@的经验@@。联邦审计署@@领导十分赞赏@@IT综合管理能力@@建设@@的理念@@，发文要求全国各级财务监察机构必须推进这@@项工作@@。
巴西@@邮电总局通过@@IT综合管理能力@@建设@@，实现了信息技术与业务的有@@机整合@@，IT技术已经成为单位@@文化的重要组成部分@@。
巴西@@联邦政府@@要求各级政府@@机构落实@@IT综合管理能力@@建设@@思路@@，并确定相关的机构主管这@@项事务@@。巴西@@联邦政府@@加强@@IT综合管理能力@@建设@@，提高电子政务@@@@应用水平@@的做法取得了明显效果@@@@，许多业务系统和政府@@网站@@的应用大大提升了政府@@的工作效率@@，大幅度降低了行政成本@@@@，向公众和企业@@展示了高效政府@@的形像@@。
在政府@@机构推行电子政务@@@@的同时@@@@，立法和司法机构的电子政务@@@@建设也取得了明显进展@@。巴西@@国会电子办公系统的应用@@，推进了立法工作的民主化和透明化进程@@。众议院法律委员会通过这@@个@@系统在网上审议提案@@，并对有@@关法案进行表决@@，对此感兴趣的公眾也可通过国会网站参与讨论@@，与议员进行对话@@。这@@种透明化管理模式有@@利于国会议员@@、联邦审计署@@和民众从网上及时了解政府@@部门各项经费@@的来源@@@@、分配和使用情况@@，加强对政府@@工作的监督@@，防范腐败的滋生和官僚主义行为所造成的经济损失@@。
法院@@系统通过应用电子签名@@、专用视频会议系统@@，使异地审判等高效作业方式成为现实@@。到@@2007年@@年@@底@@，已有@@@@20个@@州法院@@可以开展网上作业@@，其中@@2000多个@@司法程序@@（约占总量的@@95％）实现了数字化@@，尤其是应用信息技术推行异地审判@@，大大减少了传统司法过程中纸质文档来往@@，节约了运送被审判人员所需的大量时间和费用@@，审判结果也无需打印和邮寄@@，社会效益和经济效益相当可观@@。据估算@@，各级法院@@通过开展电子政务@@@@应用@@，每年@@可减少@@5000人的工作量@@，节约纸张@@680吨@@、经费@@8亿巴币@@。
加强培训@@，提高公务员和公众的电子政务@@@@应用技能@@。巴西@@政府@@把加强公务员和社会公众的应用技能培训作为提高电子政务@@@@应用水平@@的一项重要工作@@。在公务员培训方面@@，巴西@@政府@@认为合格的管理人员不仅要能管人@@、管业务@@，还要懂得如何通过应用信息技术提高管理能力@@。为此@@，巴西@@政府@@开展了大规模的公务员培训@@，强化@@IT综合管理能力@@，信息技术应用技能达不到@@一定水平的公务员将被强制调离工作岗位@@@@。
为使社会公众更好地享用电子政务@@@@提供的公共服务@@@@，巴西@@政府@@积极为弱势群体应用信息技术创造条件@@。2005年@@10月@@，巴西@@政府@@以总统令形式颁布了@@“巴西@@之家@@计划@@”，其目的是利用信息通信技术@@，让没有@@条件接受传统教育的穷人接受教育@@，享受信息技术带来的福利@@，为其融入信息社会创造条件@@。2007年@@年@@底@@已批准建设的@@90个@@“巴西@@之家@@”，不仅有@@礼堂@@、图书馆@@、广播站@@、多媒体阅读室和传播技术的实验室@@、计算机培训教室等完备的基础设施@@，还有@@专门的人员承担具体的服务@@工作@@。“巴西@@之家@@计划@@”的实施提高了民眾的信息技术应用技能@@，缩小了数字鸿沟@@。
政府@@公务员和社会公众应用技能的提高@@，增强了电子政务@@@@应用系统的使用效果@@。如社会福利管理系统投入运行以来@@，公众对该系统的认知度和应用的积极性明显提高@@。统计显示@@，近三年@@来@@，公众通过社会福利网站和利用该系统解决问题的数量@@，大大超过了公众亲自到@@福利管理部门解决问题的数量@@，公众已经切实感受到@@电子政务@@@@带来的实惠@@。
加强重点业务系统建设@@，提高电子政务@@@@应用水平@@。推进重点业务系统建设@@，是电子政务@@@@建设的重要内容@@，也是提升电子政务@@@@应用水平的关键环节@@。由巴西@@财政部信息中心负责建设的联邦税务报送系统@@、金融预算系统@@、选举系统@@、进出口管理系统@@、政府@@网上招标系统@@、科技人员管理系统@@、公务员人力资源信息系统等@@7个@@重点业务系统@@，具有@@应用单位@@多@@、业务范围广@@、信息资源丰富@@@@、应用效果好等特点@@，这@@些应用系统已经成為巴西@@众多政府@@机构有@@效运转和国民经济发展的重要支撑@@。这@@7大系统的相继建成和投入使用@@，明显提高了行政效率和公共服务@@水平@@，减少了人工干预带来的腐败等问题@@，降低了行政成本@@。以联邦税务报送系统为例@@，该系统包括@@16个@@全天候运转的服务@@器和@@500个@@子系统@@，可以实现@@50多个@@税种的征收和管理@@，并具有@@稽查和分析等功能@@，政府@@鼓励@@个@@人使用@@，并要求企业@@必须使用该系统进行纳税@@。2007年@@全国@@70%以上的税务业务通过该系统运作@@，巴西@@98%的个@@人所得税都通过联邦税务报送系统在规定时间内完成报税@@、纳税或退税@@。
实行资源共享@@，减少重復建设@@。巴西@@政府@@在推行电子政务@@@@的过程中@@，优先考虑的是改善政府@@机构的工作效率和服务@@水平@@。这@@一理念推动了巴西@@电子政务@@@@建设比较好地实现了资源共享@@，避免了业务系统的自建自管自用和部门所有@@@@。在项目建设上@@，巴西@@政府@@非常重视业务的相关性和服务@@的整体性@@，对不同部门和单位@@的相关业务@@，全国尽可能隻建立一套统一的信息系统@@，从源头上减少重复建设@@，节省建设经费@@和人力@@; 在深化应用方面@@，巴西@@政府@@鼓励@@和推动不同部门和社会机构共享相关业务系统资源@@，并利用相关系统开展工作@@。如全天@@24小时不间断运转的进出口管理系统@@@@（SISCOMEX），为巴西@@发展工业和贸易部@@、中央银行@@和联邦税务局获取相应外贸信息@@、外汇信息和产品@@税务信息提供支持@@，提高了进出口管理效率@@。又如@@，中央银行@@、海关@@、邮电总局和运输企业@@@@、进出口商@@、商业银行等部门和单位@@@@，利用国际关税系统共享数据和协同工作@@，使网上交税率达@@97%，接近美国@@、加拿大等发达国家@@的水平@@。
全面推广电子认证@@，为电子政务@@@@应用提供支撑@@。巴西@@联邦政府@@高度重视电子认证工作@@，将电子认证系统作为电子政务@@@@建设和应用的重要基础设施@@。在联邦政府@@的强力推动下@@，建成了全国统一的电子政务@@@@认证系统@@，并形成一套比较完整的法律法规及管理制度@@。其中@@，巴西@@电子政务@@@@认证中心@@（CA）负责全国电子证书的发放@@和管理@@，每个@@部和州都建立相应的分中心@@（RA），负责本部门和地区证书的审核@@、发放@@，在全国范围内形成了一个@@权威的证书体系@@。2007年@@年@@底@@，巴西@@全国共有@@@@8个@@机构可签发数字证书@@，累计发放@@数字证书@@200多万张@@。电子认证工作的开展@@，有@@效保障了电子政务@@@@应用的数据安全@@，极大地提升了信息处理的效率@@。尤其是通过立法明确了电子认证在司法程序中的法律效力@@，有@@效解决了在司法管理信息系统中律师@@、法官身份的认证问题@@，法官应用电子签名签署文件后即可生效@@，大大提高了工作效率@@，降低了工作成本@@，促进了电子政务@@@@的应用和发展@@。
鼓励@@项目外包服务@@@@，提高电子政务@@@@建设和运行维护的专业化水平@@。重视发挥社会力量的作用@@，将项目建设和服务@@外包@@，是巴西@@政府@@推行电子政务@@@@的一项重要措施@@。巴西@@政府@@推进外包的主要理念是@@: 推行电子政务@@@@的效果主要不取决于谁开发软件@@，而是取决於政府@@机构对应用系统的管理和使用水平@@; 政府@@机构很难长期拥有@@高水平的专业技术人纔@@，必须通过市场竞争@@，选择实力强信誉好的企业@@@@，能长期获取规范@@、专业和优质的@@IT服务@@。
通过多年@@的实践@@，巴西@@政府@@和@@IT企业@@建立了良好的外包合作关系@@。除联邦审计署@@@@、社会保障部等少数部门外@@，联邦各部委和州政府@@的电子政务@@@@项目建设@@，大多是以外包的方式进行@@。通过外包@@，IT企业@@为政府@@提供了良好的基础设施@@、完善的数据安全保护@@、先进的应用解决方案和及时快捷的服务@@@@，也获得了合理的利润和稳定的合作关系@@。如巴西@@最大的外包服务@@企业@@@@––Politec公司是政府@@电子政务@@@@建设强有@@力的合作伙伴@@，长期承担外交部@@、中央银行@@等多个@@政府@@部门@@的应用系统建设和维护工作@@，该公司@@2007年@@仅在巴西@@银行就有@@@@900多名常驻技术人员@@，承担了中央银行@@相关业务系统的维护和巴西@@银行@@60%的信息化任务@@。
加强自主创新@@，推广和使用开放源代码软件@@。在经济全球化条件下@@，发达国家@@IT行业跨国公司在知识产权方面采取过度保护战略@@，严重削弱了发展中国家信息技术创新的能力@@，增加了发展中国家推进信息化的成本@@。巴西@@政府@@在推进电子政务@@@@过程中@@，曾出现过受制于西方发达国家@@知识产权政策@@，过度依赖西方国家软件产品@@@@，长期支付大量知识产权费用的困难局面@@。为改变这@@种局面@@，巴西@@联邦政府@@把推广开放源代码的应用作为推进电子政务@@@@@@，促进本国信息产业发展的一项基本政策@@，大力提倡应用基于开放源代码技术开发的系统和产品@@@@。巴西@@联邦政府@@的这@@一政策和做法@@，得到@@了各级政府@@机构和私营企业@@的有@@力支持@@，取得了明显效果@@。2007年@@，巴西@@有@@@@13个@@政府@@部门@@、16所大学@@、11个@@大型企业@@参与了这@@项开放源代码工作计划@@。有@@1300多个@@政府@@机构@@、1900多家企业@@以及巴西@@中央银行@@和全国@@4800多家支行基本使用基于开放源码的操作系统@@，而不再是@@Windows产品@@，其他少数非开放源码的应用系统也在逐步向开放源码系统转化@@。
与此同时@@@@，巴西@@政府@@通过建立出口服务@@机构@@，改善融资环境等方式@@，鼓励@@IT企业@@开拓国际市场@@。2007年@@年@@底@@，巴西@@已在全球设立了@@34个@@相关机构@@，服务@@於本国@@IT企业@@的产品@@和服务@@出口@@。2003年@@，巴西@@政府@@决定@@，由国家发展银行出资@@49%～50%支持一批重点@@IT企业@@，参与国际项目和建立出口基地@@，积极参与国际竞争@@。巴西@@联邦政府@@的这@@些政策@@，比较好地避免了本国电子政务@@@@应用对国外特定技术路线的依赖@@，使本国信息技术发展逐步摆脱西方国家的制约@@，为电子政务@@@@建设提供了技术支撑@@。
启示与借鉴@@
巴西@@在推行电子政务@@@@过程中所遇到@@的不少问题@@，对许多发展中国家来说带有@@共性和普遍性@@，巴西@@采取的上述做法和措施对一些发展中国家也具有@@借鉴意义@@。结合中国的具体情况@@，借鉴巴西@@的有@@益做法@@，中国在@@推行电子政务@@@@过程中@@，应著力加强以下几方面的工作@@。
搞好统筹规划@@。巴西@@虽然是联邦制国家@@，但在电子政务@@@@建设中统筹规划工作做得比较好@@，不仅在税务@@、进出口等系统@@，从中央到@@地方协调有@@序地推进@@，而且对政府@@机构和立法与司法机构之间电子政务@@@@也做到@@了统筹协调@@。中国是社会主义国家@@，推进电子政务@@@@要在充分发挥制度优越性的同时@@@@，借鉴巴西@@在统筹协调方面的做法@@。要树立全国一盘棋的观念@@，增强大局意识@@，处理好中央与地方的关系@@，发挥中央和地方两个@@积极性@@，集中力量解决好在网络基础设施和资源整合等方面面临的突出问题@@。要认真贯彻党中央@@、国务院和国家信息化领导小组关于电子政务@@@@工作的各项方针政策和部署@@，搞好各级党委@@、人大@@、政府@@、政协@@、法院@@、检察院等系统协调工作@@，增强合力@@，形成中央与地方@@、中央各部门电子政务@@@@全面协调发展的局面@@。
加强电子认证和标准化工作@@。电子认证是深化电子政务@@@@应用的重要手段@@，也是维护电子政务@@@@安全的重要保障@@。巴西@@电子政务@@@@建设取得的进展@@，在很大程度上得益于建立了比较完善的电子认证体系@@。我国电子政务@@@@电子认证存在著不规范和重复建设等问题@@，在一定程度上影响了电子政务@@@@应用效果@@。要贯彻实施@@《电子签名法@@》，统筹规划电子政务@@@@认证体系建设@@，制定电子认证相关标准@@，有@@效解决已有@@@@系统交叉认证的问题@@，推动形成覆盖全国@@、安全可用的电子认证体繫@@。同时@@，要以满足电子政务@@@@应用需求为导向@@，大力推进电子政务@@@@标准化工作@@，做好相应标准的制修订工作@@，搞好已有@@@@电子政务@@@@标准的贯彻和实施@@。
深化行政管理体制改革@@。推行电子政务@@@@与深化行政管理体制改革@@相互促进@@、相辅相成@@。巴西@@推行电子政务@@@@取得的实效@@，在很大程度上得益于他们拥有@@比较健全的@@、符合市场经济发展的行政管理体制@@，政府@@机构设置比较合理@@。例如@@，巴西@@联邦政府@@除了@@23个@@组成部门外@@，很少再设立其他的部门和机构@@。联邦政府@@各部门的职责比较明确@@，例如@@发展工业和贸易部主管投资@@、工业和国内外贸易方面的事务@@。巴西@@的实践也证明@@，政府@@职能部门越少@@、部门之间职责越清晰@@，电子政务@@@@工作就会越顺利@@，效果越好@@。加快我国电子政务@@@@建设@@，要按照党的十七大关于深化行政管理体制改革@@的要求@@，加大机构整合力度@@，探索实行职能有@@机统一的大部门体制@@，将那些职能相近@@、业务范围趋同的事项相对集中@@，由一个@@部门统一管理@@，最大限度解决政府@@职能交叉@@、政出多门@@、多头管理的问题@@，为加快电子政务@@@@发展创造良好的环境@@。
积极推进电子政务@@@@建设和运行维护外包@@。推行电子政务@@@@建设和运行维护外包@@，有@@利于提高电子政务@@@@建设效益@@，有@@利於促进信息产业发展@@。要深入研究分析国外电子政务@@@@发展规律@@，借鉴巴西@@政府@@在推行电子政务@@@@建设中实行外包服务@@@@、促进国内企业@@发展的经验和做法@@，根据中国电子政务@@@@建设的现状@@，积极推进服务@@外包@@，不断完善中国电子政务@@@@建设和运行维护机制@@。要在保障安全的前提下@@，鼓励@@有@@条件的部门积极开展电子政务@@@@项目建设和系统运行维护外包@@，使政务@@部门的精力更多@@地转移到@@搞好业务流程分析与梳理@@、提高电子政务@@@@应用水平@@上来@@。同时@@，要结合实际@@，完善电子政务@@@@投资管理体制和运行维护机制@@，通过推进外包@@，提高电子政务@@@@建设与运行维护的专业化@@、社会化水平和业务系统的应用水平@@，促进我国软件產业和信息服务@@业发展@@。
推广和使用开放源代码软件@@。这@@有@@利于降低电子政务@@@@建设成本@@，促进中国软件产业发展@@。中国在@@20世纪@@90年@@代@@就开始推广和使用开放源代码软件@@@@，但存在著从事开源软件研究开发的企业@@规模小@@，软件产品@@质量和产品@@兼容性不高@@，开源软件在电子政务@@@@中应用也不够广泛@@。造成这@@种局面@@，既有@@政策环境不完善的原因@@，也有@@企业@@方面的原因@@。比如@@，政府@@投入效益不高@@，软件企业@@缺乏长期规划@@、短期行为严重@@。有@@些企业@@在获得政府@@支持后@@，在开放源码基础上开发的软件繫统并没有@@很好地遵守@@“通用性公开许可证协议@@”（GPL），反而都申请了自己的版权@@，结果是国家@@、使用者未能获益@@，也影响了企业@@自身的创新和发展@@。要解决这@@些问题@@，就必须在提高政府@@投入针对性和有@@效性@@，鼓励@@企业@@创新的同时@@@@，引导和鼓励@@各地区各部门的电子政务@@@@建设广泛使用开放源代码软件@@，发挥电子政务@@@@投入的拉动作用@@，营造有@@利于开源产品@@应用的政策环境@@，实现电子政务@@@@建设和开放源代码软件发展的良性循环@@。
