国务院@@：12月@@1日@@起@@全国自@@贸区@@试点@@“证@@照@@分离@@”改革@@全覆盖@@

　　8月@@21日@@，国务院@@总理李克强主持召开国务院@@常务会议@@，决定从@@@@12月@@1日@@起@@，在全国自@@贸试验区开展@@“证@@照@@分离@@”改革@@全覆盖@@试点@@。同时@@，强调@@“证@@照@@分离@@”改革@@要持续推进@@@@，对市场主体@@一视同仁@@，进一步放宽市场准入@@，推进@@便利化@@，并加强公正监管@@、事中事后监管@@，寓管理于服务中@@。

　　会议指出@@，要按照@@党中央@@、国务院@@部署@@，深化@@“放管服@@”改革@@，推进@@“证@@照@@分离@@”，破解@@“准入不准营@@@@”，这将有利于打造市场化法治化国际化营商环境@@@@，也是稳就业的有力措施@@。

　　接受记者采访的专家表示@@，“证@@照@@分离@@”是营商环境@@改革@@重要一环@@，关系市场开放有效性@@；自@@贸试验区具备较好制度创新空间@@和压力测试条件@@，并且@@当前也有充足的多元化能够支撑开展全覆盖试点@@。

　　523项@@涉企经营许可分四类改革@@@@

　　一般而言@@，按照@@既有的政策制度@@，我国企业进入市场至少需要两把@@“钥匙@@”，一是获得企业的营业执照@@@@，二是获得经营许可证@@审批@@，二者也就是常说的@@“照@@”与@@“证@@”。

　　近年@@来@@，伴随着我国商事登记制度改革@@的大力推进@@@@，企业登记注册的时间大幅缩短@@，如广东自@@贸试验区已实现@@1天开办企业@@，达到国际先进水平@@，这意味着@@企业@@“拿照@@@@”的已极为便利@@。

　　不过@@，这还不够@@。“拿证@@@@”的时间也必须跟上@@，否则就会出现@@“准入不准营@@@@”的问题@@。一位广东地方市场监管部门人士告诉记者@@，如果在@@“准营@@”环节@@“卡壳@@”，容易导致企业成立后无法有效开展完整业务@@，甚至直接无法开展有效业务@@，影响企业成长发展@@，因此成为改革@@重点@@。

　　推进@@“证@@照@@分离@@”改革@@正是为破解@@上述问题@@——它的思路是将经营许可按取消@@、改为备案@@、实行告知承诺制和优化服务@@4种方式分类改革@@@@。需要指出的是@@，近年@@国家推进@@此项@@改革@@的力度不断加大@@，已经于@@2018年@@11月@@在全国范围内对第一批@@106项@@涉企行政审批事项@@实施@@“证@@照@@分离@@”改革@@。

　　而此次@@举行的国务院@@常务会议决定进一步扩大范围@@：从@@12月@@1日@@起@@，在全国自@@贸试验区开展@@“证@@照@@分离@@”改革@@全覆盖@@试点@@。进一步说@@，中央层面设定的全部@@523项@@涉企经营许可事项@@@@，取消其中对外贸易经营者备案登记等@@13项@@审批@@，将报关企业注册登记等@@8项@@审批@@改为备案@@@@，对人力资源服务许可等@@60项@@审批@@实行告知承诺制@@，并对其余审批采取网上办理等优化服务措施@@。并且@@，上述涉企经营许可事项@@全部纳入清单管理@@，定期调整并公开@@。

　　这意味着@@，自@@贸试验区将更全面推进@@这项@@改革@@@@。一位广东自@@贸试验区片区的基层官员告诉@@21世纪经济报道@@记者@@，这是营商环境@@改革@@的重要内容之一@@，不仅对标和接轨国际@@，更体现政府@@管理理念的转变@@，从@@烦苛管制不断迈向简约治理@@，进一步释放市场作用和市场主体@@价值@@。

　　华中科技大学教授@@、光谷自@@贸研究院院长陈波告诉记者@@，本次@@的@@“证@@照@@分离@@”改革@@，既是过去多年@@探索的延续@@，当前更与@@进一步放宽市场准入@@@@，激活经济活力息息相关@@，市场更易进就更利于通过竞争加快经济发展@@。“证@@照@@分离@@”也与@@支持民营经济发展呼应@@，并是@@“照@@后减证@@@@”的基础@@。

　　2020年@@下半年@@将在全国推开@@

　　自@@贸试验区再次@@在制度创新中扮演关键角色@@。

　　事实上@@，这项@@改革@@在近些年@@的持续探索推进@@中@@，自@@贸试验区早已成为主要@@“阵地@@”。比如@@，早在@@2016年@@，上海自@@贸区@@和浦东新区就在全国率先试点@@“证@@照@@分离@@”改革@@，形成@@“浦东样本@@”；今年@@@@3月@@，海南则宣布该省将@@“证@@照@@分离@@”改革@@事项@@由@@106项@@扩大至@@130项@@，并明确要逐步实现全覆盖@@。

　　陈波表示@@，自@@贸试验区本身肩负着在制度创新@@、改革@@探索方面先行先试的任务@@。同时@@，作为对外开放平台@@@@，自@@贸试验区很重要的一点是实施负面清单@@，这也需通过@@“证@@照@@分离@@”改革@@来配套@@。此外@@，自@@贸试验区的改革@@空间@@@@、政策支撑也为@@“证@@照@@分离@@”创造了较好条件@@，“总的说@@，自@@贸区@@有探索优势@@，也有改革@@需求@@”。

　　值得注意的是@@，为支持自@@贸试验区开展@@“证@@照@@分离@@”改革@@全覆盖@@试点@@，本次@@国常会还决定@@，在自@@贸试验区暂时调整实施相关行政法规和国务院@@决定@@；涉及法律的@@，提请全国人大常委会授权国务院@@调整实施@@。

　　目前@@，我国已有@@“1+3+7+1”共@@12个自@@贸试验区@@，贯穿东中西部@@，并且@@按中央和国家有关部署@@，我国还准备新设@@6个自@@由贸易试验区@@。陈波还表示@@，这意味着@@，我国自@@贸试验区无论是在区域分布@@、产业门类及综合性上@@，都具备足够的多元化和丰富性@@，能够支撑起@@“证@@照@@分离@@”的全覆盖试点@@。“如果将现有及未来的这些自@@贸试验区都加起来@@，可以看到这项@@改革@@试点的影响力其实并不小@@。”

　　按过去改革@@实践经验@@，“证@@照@@分离@@”改革@@全覆盖@@在自@@贸试验区试点成熟后@@，也将向全国复制推广@@。记者注意到@@，对此国家亦有部署@@。8月@@12日@@，国务院@@办公厅印发的@@《全国深化@@@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@电视电话会议重点任务分工方案@@》提出@@，2019年@@底前在自@@贸试验区启动@@“证@@照@@分离@@”改革@@全覆盖@@试点@@工作@@，将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项@@全部纳入改革@@范围@@，2020年@@下半年@@在全国推开@@。